林曉婷

摘要：廣播應(yīng)急體系在國家應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用，為當(dāng)?shù)貜V播應(yīng)急需求提供相應(yīng)的法律依據(jù)，建立各級地方廣播電臺之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。建立覆蓋周邊城市的應(yīng)急信息預(yù)警和發(fā)布平臺，構(gòu)建符合本地廣播特點的廣播應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：廣播應(yīng)急體系;突發(fā)公共事件

一、引言

在2018年3月21日召開的中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會（CCBN2018）公共服務(wù)論壇中，國家新聞出版廣電總局科技司副司長孫蘇川對應(yīng)急廣播的意義進行了描述。他說：“基于廣播電視傳播覆蓋體系向公眾發(fā)布應(yīng)急信息是世界公認的有效手段。”在這次會議中，國家應(yīng)急廣播中心主任高南軍也提到，在即將到來的2020年，我國將初步建成中央、省、市、縣四級信息共享、分級負責(zé)、反應(yīng)快捷、安全可靠的全國應(yīng)急廣播體系。

蘆山地震時，也是首次以“國家應(yīng)急廣播”為呼號，2013年4月22日開通“國家應(yīng)急廣播蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”，這也是國家發(fā)生突發(fā)公共事件時，通過國家頻率對受災(zāi)地區(qū)大眾特殊播出的應(yīng)急廣播，第一時間為受災(zāi)地區(qū)群眾提供政府信息、救災(zāi)指導(dǎo)、災(zāi)害科普知識，民眾也可以通過頻率，建立和外界聯(lián)系的渠道，心理咨詢師也通過直播平臺，對在災(zāi)難發(fā)生時，民眾可能發(fā)生的心理問題進行心理疏導(dǎo)。這次國家應(yīng)急廣播中心首次開播，也為創(chuàng)建國家應(yīng)急廣播體系，提供了堅實的基礎(chǔ)。

2016年6月，徐州交通廣播開始以徐州市應(yīng)急廣播為呼號，在突發(fā)事件中為受眾定向播出應(yīng)急信息，在應(yīng)對突發(fā)事件、構(gòu)筑地方廣播的應(yīng)急體系等方面開啟了很多有益的嘗試。

作為徐州交通廣播記者，作者曾經(jīng)多次參與徐州交通廣播的各類應(yīng)急直播，本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，以徐州交通廣播為例，淺談對地方廣播的突發(fā)實踐應(yīng)急體系建設(shè)的一些看法。

二、突發(fā)公共事件

突發(fā)公共事件，在資料中被這樣注釋，突然發(fā)生，可能會導(dǎo)致或者可能造成嚴重的社會危害，需要立即采取應(yīng)急措施，以應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

一般情況下，疏導(dǎo)突發(fā)公共事件，需要事發(fā)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處理部門來應(yīng)對，可以不用外來力量進行援助或協(xié)助。但當(dāng)?shù)卣胸?zé)任，也有義務(wù)及時向上級政府緊急匯報，以此來準(zhǔn)備突發(fā)公共事件發(fā)生的擴大性，為當(dāng)?shù)卣峁﹨f(xié)助。

如此來看，公共突發(fā)事件有可能是區(qū)域性或國家性的。例如，SARS、切爾諾貝利核泄漏、挑戰(zhàn)者號、庫爾斯克海難、哥倫比亞解體等。當(dāng)類似突發(fā)公共事件發(fā)生時，需要中央政府出面調(diào)度資源救援處理，同時，也需要各省或各地市級政府部門主動協(xié)調(diào)配合，當(dāng)然，民間資源援助也必不可少。

突發(fā)事件的性質(zhì)表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）突發(fā)性

突發(fā)公共事件什么地點、什么時間發(fā)生，可能發(fā)生的爆發(fā)方式、危害程度等都是無法估計，也是我們?nèi)祟悷o法準(zhǔn)確把握的。有些突發(fā)事件可能是源于難以控制的客觀因素所引發(fā);有些突發(fā)公共事件爆發(fā)于人們的知覺盲區(qū);還有一些突發(fā)公共事件爆發(fā)于不聞不問的細微之處。

（二）破壞性

只要是緊急突發(fā)公共事件，多多少少都會造成人身傷亡、財富喪失，同時還體現(xiàn)在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊，從而會滲透到社會的其他層面。

（三）持續(xù)性

整個人類文明進程突發(fā)事件從沒有終止過。數(shù)以萬計的突發(fā)公共事件使人們不得不重視人和大自然之間的關(guān)系，面對自然災(zāi)害時，行為更加成熟，也更加理性。根據(jù)以往突發(fā)事件分析，突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，總會持續(xù)一個連續(xù)不斷的過程，前后的順序基本表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性表現(xiàn)為延續(xù)不斷性和傳導(dǎo)性，很多情況下，當(dāng)一個突發(fā)事件發(fā)生時，緊接著另一個突發(fā)事件、甚至多個突發(fā)事件連續(xù)發(fā)生。

（四）可控性

突發(fā)事件雖來勢兇猛，但如果處理及時得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽厥录?，使事件不再往深處發(fā)展，在可控的區(qū)域之內(nèi)。從系統(tǒng)論看控制是對系統(tǒng)進行調(diào)節(jié)克服系統(tǒng)的不確定性，使之到達所需要狀態(tài)的活動過程。這是人類改造大自然、利用大自然的重要內(nèi)容和社會前進的必要標(biāo)志。

（五）機遇性

只有完全發(fā)揮人類的主觀能動性，我們才能盡自己所有的努力或全力進行改變，才有可能抓住機遇。

因此，建立應(yīng)對公共突發(fā)事件的應(yīng)急機制，不僅是國家政策層面的要求，也是地方廣播自身不斷完善和進步發(fā)展的要求。希望本文能給地方廣播在應(yīng)急機制建造方面提供有價值的參考。