水重山

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出了一系列重要指示。近期，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負(fù)。為認(rèn)真落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于為基層減負(fù)的部署要求，深入學(xué)習(xí)貫徹落實全國公安工作會議精神，近期，公安部針對當(dāng)前公安派出所負(fù)擔(dān)相對突出的實際情況，出臺了《為公安派出所減負(fù)10項措施》（以下簡稱《10項措施》）。此次《10項措施》的出臺，對于增強派出所工作實力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、有效分流非警務(wù)類報警求助事項

近年來，非警務(wù)類警情長期在110接處警中高位運行。據(jù)統(tǒng)計，在110報警電話中，屬求助性質(zhì)的非警務(wù)報警占六七成。2018年，東部某省110報警服務(wù)平臺接到的無效報警占總接警量的60%，西部某公安分局處理的糾紛和求助類警情占總警情的69.5%。這些非警務(wù)類警情，大都派到派出所來處理。公安派出所秉持“有警必出”的原則，投入大量寶貴的警力、財力、物力。但是由于資源所限，只能疲于應(yīng)付，正常的警務(wù)工作受到嚴(yán)重干擾和沖擊。一旦處置不到位，還容易引起社會和群眾的誤解、不滿，甚至讓派出所和民警身陷輿論的漩渦。非警務(wù)類警情高發(fā)現(xiàn)象的背后有著復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實原因，簡單派單到派出所也不利于問題及時有效解決?！?0項措施》明確“有效分流非警務(wù)類報警求助事項”是理性務(wù)實的選擇，重點是全面對接“政府熱線12345”，深化110接處警社會應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)機制，在城鎮(zhèn)地區(qū)全面落實為派出所分流非警務(wù)類報警求助事項渠道和工作機制。警情分流涉及人民群眾的重要關(guān)切，工作機制必須建立完善，宣傳工作也不能缺位。各級公安機關(guān)應(yīng)采取多種措施加強接警人員培訓(xùn)，健全與“政府熱線12345”和有關(guān)部門、單位的工作銜接，并充分利用各類媒體持續(xù)宣講“有效分流非警務(wù)類報警求助事項”，引導(dǎo)群眾合理使用110。

二、減輕派出所辦案壓力

公安派出所職權(quán)定位可追溯到1954年12月31日第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《公安派出所組織條例》，2009年，該條例被廢止。此后，公安派出所的組織架構(gòu)一直沒有更大的拓展，而承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)卻在不斷增加。許多警種、部門將自身職責(zé)任務(wù)分流、轉(zhuǎn)交到派出所，派出所民警的肩頭負(fù)擔(dān)越來越重。社區(qū)防控、窗口服務(wù)、應(yīng)急處突、偵查破案、線索搜集、群眾工作，派出所可謂無事不做，無所不能。權(quán)力和責(zé)任的極度不匹配，使派出所運行陷入“小馬拉大車”的窘境。雖經(jīng)多次體制機制的變革，但是，派出所的職責(zé)任務(wù)并未從根本上得到厘清，集中體現(xiàn)在所隊關(guān)系不順，派出所辦案壓力過大等方面。《10項措施》提出“減輕派出所辦案壓力”，明確要求：“實行專業(yè)警種為主辦理刑事案件機制，派出所只負(fù)責(zé)辦理因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需偵查技術(shù)手段和無需跨縣、市進行偵查的刑事案件，各部門、警種不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的辦理案件任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給派出所?！毙淌掳讣k理職責(zé)的明晰，有助于真正讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事，將派出所有限的警力從本應(yīng)該是專業(yè)警種承辦的案偵工作中解脫出來，轉(zhuǎn)而投向社區(qū)警務(wù)建設(shè)，扎扎實實開展群眾工作。

三、規(guī)范向派出所下達信息采集任務(wù)

信息采集是公安機關(guān)的一項重要基礎(chǔ)工作。過去，因政出多門，各方要求信息采集的選項不規(guī)范、不統(tǒng)一、不兼容，經(jīng)常造成派出所民警重復(fù)勞動，甚至無效勞動，無端浪費寶貴的警力資源?！?0項措施》要求“省級公安機關(guān)編制基礎(chǔ)信息采集錄入清單”，就是立足于從源頭上切實減輕派出所民警信息采集的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)已全面滲透到公安工作的各個領(lǐng)域、各個層面，新的思維、新的方法、新的手段、新的效能正引領(lǐng)警務(wù)的變革。各地公安機關(guān)順應(yīng)技術(shù)革命大潮，深度開發(fā)新媒體應(yīng)用，紛紛推出政務(wù)公號，打造微警務(wù)APP，深刻回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使信息采集實現(xiàn)從“面對面”走向“鍵對鍵”成為了可能?；鶎庸矙C關(guān)應(yīng)積極開發(fā)移動客戶端，不斷滿足人民群眾的個性化需求，實現(xiàn)警民溝通更直接、更便捷、更順暢，同時，引導(dǎo)信息采集從人工走向智能、從指尖走向云端。

四、精減派出所參加的專項行動

上面千條線，下面一根針。上級的決策部署要靠派出所來貫徹執(zhí)行，新頒的政策法規(guī)要靠派出所來宣講落實，社會的矛盾沖突要靠派出所來化解處置。社會面的風(fēng)吹草動，派出所最先感知;群眾的民生疾苦，派出所最先了解;基層社會治安治理的創(chuàng)新發(fā)展，派出所最先踐行。出于對某一方面公安工作的集中發(fā)力、立見成效，適時開展專項行動是公安機關(guān)行之有效的超常規(guī)手段。派出所作為主力軍、參與者，在過去的歷次專項行動中作出了重要貢獻。但是，過多、過頻的專項行動使派出所應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付，勢必大量擠占派出所寶貴的警力資源，影響派出所基礎(chǔ)工作的開展。因此，亟需通過頂層設(shè)計對專項行動作出統(tǒng)籌部署、科學(xué)安排?！?0項措施》明確“公安部和地方各級公安機關(guān)部署派出所參加專項行動的數(shù)量，原則上每年不得超過12個”，就是要通過硬性規(guī)定減緩專項行動對派出所基礎(chǔ)工作的沖擊。

五、進一步規(guī)范考核檢查

近年來，一些明顯不合時宜的考核指標(biāo)牢牢束縛著派出所和民警的手腳，讓派出所和民警感到壓力山大。簡單、機械地以在編警力為參數(shù)生成的不合理、不科學(xué)的考核指標(biāo)，完全罔顧轄區(qū)的治安環(huán)境特點，無端將派出所拖入了“以數(shù)字論英雄”的怪圈。有些派出所甚至為了完成指標(biāo)，被迫跨轄區(qū)“施工作業(yè)”，最終“種了別人的地、荒了自家的田”，招致轄區(qū)群眾不滿意?！?0項措施》規(guī)定“嚴(yán)禁向派出所下達罰沒款數(shù)額、刑事拘留數(shù)、行政拘留數(shù)、發(fā)案數(shù)、退查率、破案率等考核指標(biāo)，將非警務(wù)類指標(biāo)及經(jīng)查實不屬實舉報投訴從考核體系中剔除”，要求“實行縣級公安機關(guān)考核派出所、派出所考核民警制度，對派出所年度考核工作統(tǒng)一納入等級評定”，目的就是通過考核機制的變革，推翻長期盤踞在派出所頭上的“大山”，讓派出所和民警可以輕裝上陣，聚精會神去經(jīng)營自己的主責(zé)主業(yè)。

六、精簡文件、會議

文件、會議是上情下達、下情上報的重要載體，也是依法履職的重要手段，如果運用得當(dāng)，文件、會議定能夠積極推動工作開展，如果運用不當(dāng)，文件、會議就會淪為形式主義、官僚主義手中的“魔方”。以文件落實文件、以會議貫徹會議，看似響應(yīng)積極，實則在認(rèn)認(rèn)真真走過場。還有許多名目繁多的調(diào)研、考察、座談，更是成了某些“戲精”的作秀場。公安派出所作為最基層單位，開會、迎檢、辦文成為一些派出所民警的工作常態(tài)，根本無心、無力去耕種自己的“一畝三分地”。《10項措施》明確：“公安部和地方各級公安機關(guān)需要派出所落實的文件數(shù)量和需要派出所參加的會議，在2018年基礎(chǔ)上減少30%以上。”公安部作為最高公安指揮機關(guān)，率先垂范、刀刃向內(nèi)，主動向形式主義宣戰(zhàn)，切實為基層減負(fù)。各級公安機關(guān)應(yīng)通過上下一心，發(fā)揚鍥而不舍的改革精神，努力解決派出所存在的文山會海問題。

七、精簡報表、臺賬

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是公安機關(guān)寶貴的警務(wù)資源，而來自派出所的數(shù)據(jù)最直接、最鮮活，備受部門、警種的青睞。在傳統(tǒng)警務(wù)模式中，派出所當(dāng)仁不讓地成為了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)最主要的提供者、維護者，由此使一些部門、警種患上了高度依賴癥，經(jīng)常借各種機會要求派出所填報各類名目繁多的報表、臺賬。目前，公安機關(guān)信息化建設(shè)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理方面開發(fā)出了較為完備的應(yīng)用系統(tǒng)，很多數(shù)據(jù)可以在系統(tǒng)、平臺上自動抽取，數(shù)據(jù)采集、推送、維護等事務(wù)性工作大都可以在信息化平臺完成，但一些警種、部門仍然要求派出所重復(fù)填報紙質(zhì)報表、設(shè)立各種臺賬，讓派出所承擔(dān)大量無謂的重復(fù)勞動?！?0項措施》規(guī)定：“凡能從信息管理系統(tǒng)、平臺自動抽取的數(shù)據(jù)，一律不得要求派出所重復(fù)填報紙質(zhì)報表、建立工作臺賬。未經(jīng)公安部或者地方各級公安機關(guān)統(tǒng)計主管部門審核備案的統(tǒng)計報表，派出所一律不予填報。”各級公安機關(guān)應(yīng)充分利用信息科技手段，真正把派出所寶貴的警力從重復(fù)勞動、手工勞動中解放出來。

八、保障民警依法履職

公安派出所是公安機關(guān)接觸群眾最廣泛、警民溝通最直接、執(zhí)法環(huán)境最復(fù)雜的一個基層部門。派出所民警長年身處社會矛盾凸顯、利益訴求多元化的社會大環(huán)境執(zhí)法，時常遭遇因誤解和偏見帶來的沖突與傷害，造成執(zhí)法權(quán)威遭挑釁、警民關(guān)系被扭曲、社會治理受沖擊的不良影響。當(dāng)務(wù)之急，各級公安機關(guān)必須理直氣壯、正大光明地維護民警的執(zhí)法權(quán)威，堅定不移地捍衛(wèi)社會的公平正義。2019年2月1日起實施的《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》就是公安機關(guān)和民警依法維權(quán)的“尚方寶劍”。根據(jù)《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，《10項措施》要求：“派出所民警按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得對派出所民警采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉等措施，不得作出處分或者免職、降職、辭退等處理。不應(yīng)當(dāng)受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，不當(dāng)或者變相追究派出所民警責(zé)任，加重對民警的處分、處理?！敝挥邪堰@些要求落到實處，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，才能讓派出所民警有為黨和人民擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的硬肩膀。

九、加強派出所警力配置

全國遍及社區(qū)農(nóng)村的5.4萬個公安派出所在整個公安工作中承載著基層基礎(chǔ)建設(shè)的最基本、最前沿的重任，既要充分發(fā)揮黨和政府密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、發(fā)動群眾的窗口作用，又要履行好預(yù)防犯罪、打擊犯罪、保一方平安的綜合性戰(zhàn)斗實體職能。長期以來，因理念、環(huán)境、管理等諸多因素的制約，公安派出所的職責(zé)定位、機構(gòu)設(shè)置、力量資源配置等始終處于一種變化不定的狀態(tài)，致使權(quán)力和責(zé)任、力量和任務(wù)畸形倒掛，尤其是警力的短缺，嚴(yán)重影響到戰(zhàn)斗實體的效能發(fā)揮和質(zhì)量提升。《10項措施》要求“推動警力向派出所下沉，優(yōu)先考慮將新增警力分配到派出所工作，確保派出所警力占縣級公安機關(guān)總警力40%以上”，就是從頂層設(shè)計上為警力下沉再次劃出底線。各級公安機關(guān)不僅要確保派出所警力占比40%以上的目標(biāo)變現(xiàn)，還要推動與之相匹配的拴心留人政策硬核面世，讓派出所民警在榮譽、福利、晉升等方面有更多、更有保障的獲得感、幸福感。

十、落實加班強制休息等關(guān)愛民警措施

“干不完的活、值不斷的班、受不盡的氣”是當(dāng)下公安派出所民警工作生活的真實寫照。全國60余萬派出所民警戰(zhàn)斗在社會治理的最前沿，忠誠履職，付出了極大的犧牲，贏得了黨委和政府以及人民群眾的信任。近年來，因過度勞累、積勞成疾犧牲在工作崗位的派出所民警數(shù)量，每年都在百位以上。各級公安機關(guān)要用真心、真情去關(guān)愛、呵護派出所民警，要通過政策的傾斜，讓派出所民警真實看到重心下移的導(dǎo)向，要通過警務(wù)的變革，使民警從過勞的重壓下獲得松綁，要通過機制的創(chuàng)新，不斷激發(fā)民警干事創(chuàng)業(yè)的活力?！?0項措施》要求：“健全完善派出所民警定期體檢、值班輪休、加班強制休息制度，確保民警年休假率不低于90%，戰(zhàn)時狀態(tài)一般應(yīng)當(dāng)保證每天不少于6小時的休息?！斌w檢、輪休等看似小事小節(jié)，卻事關(guān)民警的身心健康，不容小視。各級公安機關(guān)應(yīng)從這些點點滴滴、細枝末節(jié)入手，讓民警感受到來自組織的關(guān)愛和溫暖，增強民警的歸屬感、隊伍的凝聚力。