何萬華

摘要：妥善解決大中型水庫移民的養(yǎng)老問題，同時促進移民生產(chǎn)生活的健康發(fā)展，已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點，水庫移民是我國社會主義建設(shè)時期產(chǎn)生的歷史問題，要想發(fā)展經(jīng)濟，就需要依托水庫的作用，但是建設(shè)水庫的過程中要對水庫附近居民的進行安置工作，就成了地方政府面對的重要課題，在進行深入了解情況后，為會澤縣大中型水庫移民養(yǎng)老保障存在問題提出我的一點見解。

關(guān)鍵詞：水庫移民：養(yǎng)老保險：途徑探析

一、會澤縣大中型水庫建設(shè)歷史概況

（一）大中型水庫概況

1.會澤縣已建成涉及移民的大中型水庫和水電站有4座【其中，大型水庫1座（毛家村水庫），始建于1958年，為國家“一五”計劃重點項目之一，水庫徑流面積868平方公里，總庫容5.53億立方米，是目前保留下來仍處于正常運行的亞州第一大土壩：中型水庫2座（躍進水庫、金樂水庫），均建于1958年，躍進水庫徑流面積135平方公里，總庫容5040萬立方米，金樂水庫徑流面積75.3平方公里，總庫容1600萬立方米：中型水電站1座（小巖頭電站）】。3座水庫及1座電站淹沒范圍涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個行政村，共淹沒土地52273畝，淹沒房屋477567平方米。

2.在建和即將建成的大中型水庫和水電站6座（牛欄江一滇池補水工程、蘇斗河中型水庫、迤北中型水庫、白鶴灘大型電站、象鼻嶺電站、大巖洞電站）。

（二）大中型水庫建設(shè)搬遷安置及庫區(qū)移民分布情況。

目前，會澤縣核定大中型水庫移民后期扶持人口33166人【其中，毛家村水庫27691人，躍進水庫2548人、金樂水庫2601人、小巖頭電站67人、蘇斗河水庫223人、滇池補水工程14人、外縣遷入移民人口22人】，分布在會澤的20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、257個村、1383個村民小組。其中，移民人數(shù)在1000人以上的有金鐘、娜姑、大橋、樂業(yè)、者海、新街、待補、田壩8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。由于大量移民產(chǎn)生于20世紀(jì)50、60年代，鑒于當(dāng)時的歷史背景，只有少部分移民搬遷至交通較為方便、生活條件較好的壩槽區(qū)，而絕大多數(shù)都是靠后安置或搬遷至海拔2000米以上的冷涼山區(qū)和半山區(qū)，生存環(huán)境差、居住分散、社會發(fā)育程度低，移民貧困現(xiàn)象十分突出，貧困移民達(dá)23180人，占總移民人口的69.g%，其中，特困移民人口達(dá)16400人，占總移民人口的49.5%。二、會澤縣大中型水庫移民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

水庫移民已經(jīng)成為一個人數(shù)眾多的特殊社會群體，由于建國初期，受國家經(jīng)濟條件的限制，國家在對水庫進行移民后沒有進行妥善安置，導(dǎo)致移民的生活今不如昔，心中的怨氣很大。特別是進入20世紀(jì)90年代以來，“一五”計劃建設(shè)時期的大量水庫移民已經(jīng)步人老年，大多無勞動能力，生產(chǎn)生活成了困難，群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

建國初期，事情千頭萬緒，政府也是焦頭爛額，制定的法律法規(guī)也不是很完善，在養(yǎng)老保險這方面，國家出臺的政策也不完善。所以會澤縣的水庫移民在養(yǎng)老的問題上，養(yǎng)兒防老的觀念還是主流。20紀(jì)90年代末，會澤縣人民政府為了貫徹國務(wù)院《關(guān)于設(shè)立水電站和水庫庫區(qū)后期扶持基金的通知》出臺了相應(yīng)政策加大對水庫移民后期建設(shè)的扶持，對于水庫移民每人每月給予50元的直接補貼。不久，會澤縣人民政府政府又相繼出臺了《會澤縣人民政府辦公室關(guān)于村干部、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的通知》，該通知提出凡是符合規(guī)定條件的離任村干部、鄉(xiāng)村教師、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、參戰(zhàn)老兵等群體參加養(yǎng)老保險都試行優(yōu)惠政策，但是水庫移民這一特殊群體沒有納入試行參保范圍，致使水庫移民養(yǎng)老保障至今一片空白。

三、會澤縣大中型水庫移民養(yǎng)老保險存在問題

（一）水庫移民養(yǎng)老保險體系還不完善，缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃，通過對會澤縣的調(diào)查，目前為止，關(guān)于水庫移民的社會保障和生活保證的相關(guān)政策還沒有，專門應(yīng)用水庫移民的養(yǎng)老保險還未實施，相對應(yīng)的法律法規(guī)不完善，國家的養(yǎng)老補貼和其他補貼雖然實施，但杯水車薪，再加上現(xiàn)有的養(yǎng)老保險沒有一個統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得移民群眾參與養(yǎng)老保險的模式不一樣，所得到的補貼也不盡相同，如此的落差之下，導(dǎo)致移民的積極性大減。

我國當(dāng)前實行的養(yǎng)老保險制度并未體現(xiàn)出水庫移民這一弱勢群體的特殊性，養(yǎng)老保險模式過于普遍化，沒有建立針對水庫移民的養(yǎng)老保險模式，對水庫移民養(yǎng)老保險情況的關(guān)注也很少，保障的內(nèi)容也比較單一，對移民老人的支持主要局限于資金方面，只是一種短期行為，不能從根本上解決水庫移民養(yǎng)老保障問題。

（二）水庫移民處理養(yǎng)老的方式不一致

外出務(wù)工的青壯年勞動力，對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參與度較低，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資比例較低，無法真正養(yǎng)老，他們都不愿意參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，他們更愿意參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，享受更高的待遇：一些移民家庭收入來源很少，而家庭人口又多，無法承擔(dān)所有人的養(yǎng)老保險費，通常他們大都選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，由于籌資比例較低，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平也較低，每月100多元，連基本的養(yǎng)老保障都無法滿足。

（三）資金保障是移民養(yǎng)老保險制度建設(shè)的關(guān)鍵

政府在對于水庫移民的安置工作，是暫時性的，在解決移民的住房和基本生活后，扶持的力度就會逐漸減少，相對應(yīng)的水庫移民所接受的福利也就會逐漸減少。這種情況在水庫移民沒有其他的經(jīng)濟來源或經(jīng)濟福利時，就會造成移民缺乏可流動的資金，嚴(yán)重的甚至?xí)]有能力繳納養(yǎng)老保險的費用，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險的費用停斷貨或退保的情況。而這些現(xiàn)象的解決就需要足夠的資金支持，如果僅僅依靠國家的支持是不足以支撐的，所以如何開辟新的資金支持，保證水庫移民在養(yǎng)老保險上的順利續(xù)交是需要迫切解決的問題。

四、加強水庫移民養(yǎng)老保險制度建設(shè)的對策建議

（一）結(jié)合實際，細(xì)致規(guī)劃，建立全方位多層次的水庫移民養(yǎng)老保險體制，通過各單位最大化的利用會澤縣的各類資源，進行分類規(guī)劃，與國家為了促進移民發(fā)展而施行的相關(guān)法律法規(guī)作對照，進行整合利用，并從實際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，建立政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民三位一體的養(yǎng)老保障體系，落實移民在養(yǎng)老問題的政策，解決其中的問題，推進養(yǎng)老保險的完善發(fā)展。

（二）多元籌資，共同負(fù)擔(dān)，加強政府、個人、企業(yè)責(zé)任意識

1.在水庫移民養(yǎng)老的問題上，通過國家籌資、企業(yè)和個人捐款的方式，解決移民養(yǎng)老的資金難題。

2.基金籌集?；鸹I集是由國家籌資和移民企業(yè)的抵扣以及移民的上繳。這個原則使移民自身不會支出超過30%的費用，而且所繳納的費用從國家給予的安置補助中抵扣：企業(yè)或者是集體的籌集不能低于40%.這部分的資金可以從土地的補償費中進行抵扣：而國家的負(fù)擔(dān)不會低于30%。這中間的支出由國家出資或者從土地的出讓金中抵扣。此外，對于移民的保險問題國家也做出規(guī)定，在參保人員死亡的情況下，是可以進行賬戶基金的繼承的，但是繼承的人員所享有的補償保障金，依然是從基金中扣除。

（三）擴大水庫移民養(yǎng)老保險覆蓋范圍，促進參保移民年齡結(jié)構(gòu)的均衡

在面對移民的參保過程中，由于年齡問題導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡情況，需要對移民進行全方位的考察，整理其中的規(guī)律，從實際情況出發(fā)，協(xié)調(diào)好其中的關(guān)系，爭取做到不同年齡段的利益平衡。相關(guān)部門應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)不同年齡段移民的特點，實施相應(yīng)的處理方法，探索出能夠使移民養(yǎng)老保險參保人員年齡結(jié)構(gòu)均衡的途徑。

分年齡和分情況處置，就以青壯年人群而言，可以從兩個方面考慮。一是針對外出務(wù)工的移民而言，在今后的參加城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度福利會更加好一點，所以不愿參加移民點的養(yǎng)老保險制度，這樣的情況下，就需要政府仔細(xì)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立不同的養(yǎng)老保險相互轉(zhuǎn)化的工作，以解決后顧之憂。另外，由于年輕人流動性較強，不會束縛在一個地方，因此政府在制定相關(guān)政策時要將其考慮在內(nèi)，建立能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險資金賬戶轉(zhuǎn)移的政策。二是考慮到一些年輕人在家庭缺乏收入來源的情況下，沒有足夠的經(jīng)濟條件進行養(yǎng)老保險的買入，這種情況下，政府應(yīng)該對這類移民安排就業(yè)的渠道，保障資金來源，支持和鼓勵移民尋找工作的積極性，并且可以給予一定的條件支持，增加就業(yè)機會，保證家庭的收入：也可以針對貧困人員的特殊情況，對于保證金的收取給予一定期限的放寬。

在調(diào)查的過程中，針對已經(jīng)達(dá)到60歲的移民老人，因為無法進行參保的情況，而且沒有收入的和創(chuàng)造收入的能力，國家在其他的補貼進行幫助之外，還可以享受國家每月103元的基礎(chǔ)養(yǎng)老津貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時，有關(guān)部門應(yīng)深入社區(qū)，向移民老人家屬進行宣傳解釋，透徹地解析養(yǎng)老保險政策，增加移民家庭整體的參保率，使得移民老人都能享受到養(yǎng)老保險，更好地保障他們的生活水平。

（四）股權(quán)收益作為資金來源為移民繳納養(yǎng)老保險費用

通過股權(quán)收益來作為移民養(yǎng)老保險繳納的費用是一個比較開明卻有限的政策。通過移民在財產(chǎn)置換的過程中，扣留一部分的資產(chǎn)用于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)型公司的籌建，然后用收益來抵扣養(yǎng)老保險所需繳納的費用。這樣不僅能夠減輕移民的負(fù)擔(dān)，也能減輕政府的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，還有助于移民更加配合移民工作的實施，使移民的補償和安置成本下降，而且能保證移民有穩(wěn)定的收入來源，有利于移民安置點的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立新型居家養(yǎng)老模式

現(xiàn)有的居家養(yǎng)老模式雖然在一定程度上滿足了部分移民老人的養(yǎng)老需要，但是由于移民的特殊性以及該養(yǎng)老模式的普遍化，移民老人在某些方面還無法得到很好的保障，因此需要探索建立適合移民老人的新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式。轉(zhuǎn)變移民老人安土重遷、養(yǎng)兒防老及認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老不如傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的錯誤觀念，讓移民老人接受社區(qū)居家養(yǎng)老模式并愿意參與到該模式中來。