張冬妮

東帝汶民主共和國（Democratic Republic of Timor-Leste）面積為14919平方公里，人口1167242人（2015年），宗教信仰為天主教、基督新教和伊斯蘭教，官方語言為葡萄牙語和德頓語。全國劃分為13個行政區(qū)。

一、東帝汶警察發(fā)展簡史

東帝汶警察部隊的建立與東帝汶國家的建立及國家政治形勢密不可分。

自16世紀(jì)起至21世紀(jì)初，東帝汶先后經(jīng)歷了葡萄牙和荷蘭的殖民統(tǒng)治時期、日本占領(lǐng)時期和印度尼西亞占領(lǐng)時期，以及之后嚴(yán)重的內(nèi)戰(zhàn)時期，導(dǎo)致嚴(yán)峻的社會動蕩。1975年，隨著葡萄牙殖民帝國的解體，東帝汶的解放運動開始興起。主張獨立的東帝汶獨立革命陣線、主張同葡維持關(guān)系的帝汶民主聯(lián)盟、主張同印尼合并的帝汶人民民主協(xié)會三方之間因政見不同引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。1975年11月，東帝汶革命陣線單方面宣布獨立。同年12月，東帝汶被鄰國印度尼西亞出兵占領(lǐng)。1999年，印尼、葡萄牙和聯(lián)合國三方就東帝汶舉行全民公決簽署協(xié)議。之后，聯(lián)合國主持東帝汶全民公決，選擇是否接受在印尼內(nèi)的特別自治，或脫離印尼。投票后，親印尼派和獨立派發(fā)生沖突，導(dǎo)致大規(guī)模暴亂，并迅速蔓延至全國，東帝汶局勢惡化。由于形勢嚴(yán)峻，1999年9月，聯(lián)合國安理會通過決議，授權(quán)成立以澳大利亞為首的多國部隊。約8000人的多國部隊于9月20日正式進(jìn)駐東帝汶，與印尼駐軍進(jìn)行權(quán)力移交。10月，印尼人民協(xié)商會議通過決議，正式批準(zhǔn)東帝汶退出印尼。同月，安理會通過決議，決定成立聯(lián)合國東帝汶過渡行政當(dāng)局（the United Nations Transitional Administration in East Timor -UNTAET），全面接管東帝汶在權(quán)力過渡期間的內(nèi)外事務(wù)。2002年4月舉行總統(tǒng)選舉，獨立運動領(lǐng)袖夏納納 ·古斯芒當(dāng)選。2002年5月20日，東帝汶民主共和國正式宣布獨立。

正如東帝汶國家的建立一樣，其警察部隊的建立也得益于聯(lián)合國的支持。2000年初，在聯(lián)合國東帝汶過渡行政當(dāng)局的主導(dǎo)下，聯(lián)合國開始啟動?xùn)|帝汶警察的招錄和培訓(xùn)工作。2001年8月10日，東帝汶警察局（East Timor Police Service）正式成立，東帝汶警察與駐聯(lián)合國的維和警察一起工作。2002年5月，東帝汶警察局更名為現(xiàn)在的名稱——東帝汶國民警察（Timor-Leste National Police），并繼續(xù)在聯(lián)合國的幫助下開展工作，其任務(wù)是在全國各地提供安全保衛(wèi)和維持治安，塑造一支可靠、專業(yè)和公正的警察隊伍。東帝汶國民警察的縮寫為PNTL，是葡萄牙語Polícia Nacional de Timor-Leste的首字母縮寫。

2006年8月25日，聯(lián)合國安理會通過1704號決議，授權(quán)成立聯(lián)合國東帝汶綜合特派團(tuán)（United Nations Integrated Mission in East Timor），接管東帝汶維和與治安方面的工作。隨著安全形勢日趨好轉(zhuǎn)和國民警察執(zhí)法能力的提高，聯(lián)合國維和警察從2009年4月開始逐步向東帝汶國民警察移交警權(quán)，并于2011年3月27日完成全部警權(quán)的移交，東帝汶國民警察開始全面承擔(dān)維護(hù)國家穩(wěn)定和社會治安的職責(zé)，聯(lián)合國維和警察部隊只負(fù)責(zé)向其提供培訓(xùn)和技術(shù)支持。根據(jù)聯(lián)合國授權(quán)，聯(lián)合國東帝汶綜合特派團(tuán)的任期于2012年2月26日結(jié)束，同年12月，特派團(tuán)所有兵力全部撤離。

截至2018年上半年，東帝汶共有3754名警察，其中女性警察約601名，占總?cè)藬?shù)的16%。2018年3月27日，東帝汶國民警察慶祝成立18周年。

二、聯(lián)合國和國際社會的支援

由于長期動亂，東帝汶警察機構(gòu)的建設(shè)離不開聯(lián)合國的扶持和國際社會的支援。國民警察建立后，聯(lián)合國維和部隊和澳大利亞為東帝汶的警察和軍隊提供了持續(xù)的幫助和支持，特別是人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。

英國和澳大利亞政府以及一些個體商人在2003年共同啟動了東帝汶國民警察發(fā)展項目TLPDP（The Timor-Leste Police Development Program），旨在指導(dǎo)其警務(wù)工作和培訓(xùn)人才隊伍。該項目于2010年結(jié)束后，澳大利亞聯(lián)邦警察局并沒有中斷對東帝汶警察的幫助，繼續(xù)實施其對東帝汶的警察發(fā)展項目，以提高東帝汶警察的警務(wù)工作能力，維護(hù)社會秩序和安全。近幾年，在澳警方的協(xié)助下，東帝汶警察開展了有關(guān)指揮、控制、協(xié)調(diào)、偵查、領(lǐng)導(dǎo)力等一系列警察培訓(xùn)。同時，澳警察也為其提供直接的培訓(xùn)和技術(shù)支持，并在社區(qū)警務(wù)和處理家庭暴力等方面提供了有力指導(dǎo)。2016至2017年，為加強東帝汶警方與政府其他機構(gòu)的協(xié)作能力，澳警方幫助其建立了訴訟聯(lián)絡(luò)官機制，以改進(jìn)和完善調(diào)查員的管理，提高懲處犯罪的效率。

在聯(lián)合國東帝汶綜合特派團(tuán)撤離后，東帝汶在促進(jìn)社會穩(wěn)定、提高安全執(zhí)法部門能力、維護(hù)法律權(quán)威等方面面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，美國國際開發(fā)署（United States Agency for International Development，縮寫：USAID）為東帝汶安全部和警察部隊的能力建設(shè)提供了幫助。開發(fā)署為安全部配置了一名高級法律顧問，負(fù)責(zé)幫助兩個部門建立紀(jì)律、審計、監(jiān)管等方面的體系，并培訓(xùn)調(diào)查員。

三、組織機構(gòu)

（一）法律依據(jù)

東帝汶獨立建國后，國家政府專門頒布過三次法令，對國民警察的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、組織機構(gòu)、武器使用及警銜和職務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定，并說明了形成法令的歷史背景。

第一次法令為2004年5月5日頒布的《政府法令-法律2004年8號：東帝汶國民警察組織法》，該法令是在經(jīng)歷了巨大的創(chuàng)傷后東帝汶對重建國家機構(gòu)和恢復(fù)社會秩序作出的努力。法令體現(xiàn)了對建立一支能夠維護(hù)社會安全、人民生活以及維護(hù)法律秩序的警察力量的迫切需要。

但東帝汶的局勢依然脆弱。2006年，東帝汶發(fā)生了因軍隊士兵抗議引發(fā)的騷亂事件，警察總部遭遇襲擊，多名警察身亡。2008年2月還發(fā)生了領(lǐng)導(dǎo)人遇襲事件。2006年的危機給東帝汶的警察力量帶來了重創(chuàng)，政府意識到國家需要對警察機構(gòu)進(jìn)行深刻的改革，重組和完善警察組織機構(gòu)，要在組織、紀(jì)律和訓(xùn)練方面按照軍隊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把警察力量建成一支戰(zhàn)斗力強、紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素的隊伍，但在性質(zhì)上仍保持警察而非軍隊屬性。同時，2008年，領(lǐng)導(dǎo)人遇襲事件讓政府意識到，在緊急關(guān)頭，警察機構(gòu)與軍隊及其他安全機構(gòu)（主要指國防部和國家情報局）的協(xié)調(diào)與合作至關(guān)重要，法律需要明確規(guī)定將警察機構(gòu)納入國家綜合安全體系。據(jù)此，政府修訂了第一次法令，于2009年2月18日頒布了第二次法令，名為《政府法令-法律2009年9號：東帝汶國民警察組織法》。該法令規(guī)定東帝汶國民警察部隊隸屬于國防與安全部，職責(zé)為捍衛(wèi)國家民主的合法性，保障人民的人身安全與財產(chǎn)安全，保障公民的合法權(quán)益。2009年9月7日，頒布了第三次法令，名為《政府法令-法律2009年28號：東帝汶國民警察工資薪水計劃的修訂》，在第二次法令的基礎(chǔ)上就警察收入的條款進(jìn)行了修訂，體現(xiàn)了國家形勢趨于平穩(wěn)后政府規(guī)范和加強國家機構(gòu)建設(shè)取得的進(jìn)展。

以下為第二次法令中規(guī)定的國民警察組織機構(gòu)的設(shè)置情況。

（二）機構(gòu)設(shè)置

國民警察部隊由一名局長（The General Commander）和一名副局長（The Deputy General Commander）領(lǐng)導(dǎo)，兩位最高領(lǐng)導(dǎo)的警銜均為警監(jiān)，他們由安全部提名推薦，警察高級委員會提出意見，最終由內(nèi)閣任命。組織機構(gòu)設(shè)有咨詢監(jiān)察機構(gòu)、總部、特殊任務(wù)部門、區(qū)警察局和培訓(xùn)中心共五大類部門。

1. 警察高級委員會The Superior Council of Police

委員會屬于國民警察的咨詢與監(jiān)察部門，由警察總監(jiān)、副總監(jiān)、監(jiān)察長、行動隊隊長、行政局局長、特警隊隊長、水警隊隊長、邊防隊隊長、情報局局長、犯罪調(diào)查局局長、警察培訓(xùn)中心主任和13個區(qū)警察局局長組成。通常情況下每半年召開一次會議;緊急情況下，警察總監(jiān)可視情召開或者應(yīng)三分之一成員的要求召開，就有關(guān)紀(jì)律或涉及國家警察職業(yè)地位的事宜進(jìn)行商討并提出意見，如有關(guān)警察總監(jiān)和副總監(jiān)任命的提議，有關(guān)薪資體系和人事變動、警務(wù)服務(wù)、訓(xùn)練計劃、訓(xùn)練課程、紀(jì)律處分、免職、授予獎項等情況的提議。

2. 監(jiān)察辦公室The Office of General Inspectorate

該辦公室也屬于國民警察的咨詢與監(jiān)察部門，直接向警察總監(jiān)負(fù)責(zé)，由一名總警督（Chief Superintendent）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)內(nèi)部審計工作，并審核、評估、調(diào)查警務(wù)行動的合法性和效率，檢查工作計劃實施情況，依據(jù)監(jiān)察結(jié)論實施紀(jì)律處分，執(zhí)行警察總監(jiān)關(guān)于作風(fēng)紀(jì)律的決定，向警察總監(jiān)匯報違紀(jì)事件和因公受傷或死亡事件等。

3. 警察總部The General Command（地點在首都帝力）

總部由五個部門組成：行動總隊（Operational Command）、行政處（Administrative Command）、局長辦公室（Office of the General Commander）、國際刑警組織（Interpol Desk）、司法局（The Department of Justice）。

其中，行動總隊由一名總警督領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)國家行動中心（National Operations Center）、社區(qū)警務(wù)處（Community Police Department）、交通與道路安全處（Traffic and Road Safety Department）、武器與炸藥使用處（Weapons and Explosive Department）。

行政處由一名總警督領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)行政與計劃處（Administration and Planning Department）、財務(wù)與預(yù)算處（Finance and Budget Department）、后勤處（Logistics Department）、人力資源處（Human Resources Department）。

4. 特警隊The Special Police Unit

特警隊由一名隊長（Commander）和一名副隊長（Deputy Commander）領(lǐng)導(dǎo)，隊長的警銜為總警督（a Chief Superintendent）。必要的時候，特警隊必須配合國防力量共同維護(hù)國家安全，比如保障政要人員安全、管控邊境地區(qū)、應(yīng)對自然災(zāi)害、鎮(zhèn)壓暴動、派遣執(zhí)行國際任務(wù)的力量及反恐等。機構(gòu)包括四個部門：治安營（Public Order Battalion）、近身安保連隊（Close Protection Company）、特殊行動連隊（Special Operations Company）、支持保障排（Support and Services Platoon）。

5. 水警隊The Maritime Unit

水警隊由一名警督（Superintendent）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)管沿海區(qū)域和海域，主要工作職責(zé)為打擊海上販毒、販賣人口、非法移民、非法捕魚，保護(hù)水域安全與水域資源等。

6. 邊防巡邏隊The Border Patrol Unit

由一名警督（Superintendent）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)保障邊境地區(qū)的安全，主要工作職責(zé)為邊境巡邏、出入境管理等。

7. 情報局The Police Intelligence Service

由一名總警督（Chief Superintendent）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)保障警務(wù)情報體系的順利運轉(zhuǎn)。主要工作職責(zé)為情報工作培訓(xùn)，搜集、分析和研判情報，情報研究和犯罪研究等。

8. 犯罪調(diào)查局The Criminal Investigation Service

由一名總警督（Chief Superintendent）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)預(yù)防犯罪、犯罪調(diào)查等。主要工作職責(zé)為犯罪調(diào)查培訓(xùn)、犯罪案件調(diào)查、監(jiān)視可疑人員、活動或者可疑場所。

9. 地區(qū)警察局District Commands

東帝汶劃分為13個行政區(qū)（District）， 分別為帝力（Dili）、歐庫西（Oecussi-Ambeno）、利基卡（Liquica）、馬納圖托（Manatuto）、包考（Baucau）、勞滕（Lautem）、波波納羅（Bobonaro）、埃爾梅拉（Ermera）、阿伊萊烏（Aileu）、維克克（Viqueque）、科瓦利馬（Cova-Lima）、阿伊納羅（Ainaro）、馬努法伊（Manufahi）。每個行政區(qū)設(shè)置警察局，因此共有13個區(qū)級警察局，每個警察局由一名局長（總警督或警督）和一名副局長（警督或副警督）領(lǐng)導(dǎo)。每個警察局的具體部門設(shè)置包括：

行動與信息科Operations and Information Section

行政科Administrative Section

道路交通安全科Road Traffic and Safety Section

犯罪調(diào)查科Criminal Investigation Section

司法科Justice Section

機動隊Reserve Force

警務(wù)站Police Stations

10. 警察培訓(xùn)中心Police Training Centre

該中心由一名總警督領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)所有警銜級別警察的培訓(xùn)，培訓(xùn)涵蓋道德、文化、體能、技術(shù)、專業(yè)方面。課程包括培訓(xùn)課程、專業(yè)課程、進(jìn)修課程、晉升培訓(xùn)課程。培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)組織和通知培訓(xùn)、設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)劃年度培訓(xùn)計劃，并協(xié)調(diào)國家司法部設(shè)計犯罪調(diào)查方面的培訓(xùn)課程。

培訓(xùn)中心由聯(lián)合國出資建立，接受澳大利亞、日本、葡萄牙和美國的支持。2009年9月11日，培訓(xùn)中心移交東帝汶國民警察。

四、警察招錄與培訓(xùn)

（一）招錄

警察機構(gòu)通過國家報紙、社會媒體向全國各地發(fā)布招錄信息。申請人應(yīng)為18～25周歲的公民，高中畢業(yè)，單身，無文身，無犯罪記錄。

經(jīng)過初步審核后，符合以上條件的申請人，將接受筆試、體能測試、心理測試、面試和體檢，其中一項不合格即不能入警。

（二）培訓(xùn)

初任警官培訓(xùn)時長六個月，其中隊列訓(xùn)練六周，培訓(xùn)16周，見習(xí)兩周。培訓(xùn)期間，學(xué)習(xí)課程包括法律、警務(wù)專業(yè)、社會行為、體能、射擊等。警士的培訓(xùn)為九個月。

五、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱與警銜級別

（一）主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱：

警察總監(jiān) General Commander

警察副總監(jiān) Deputy General Commander

區(qū)警察局局長 District Commander

特警隊隊長 Commander of the Special Police Unit

邊防巡邏隊隊長Commander of the Boarder Patrol Unit

行動隊隊長Commander of Operations

犯罪調(diào)查局局長The head of Criminal Investigation Service

情報局局長The Head of the Police Intelligence Service

（二）警銜

警銜分為3等13級，如下表。

六、警務(wù)工作建設(shè)重點

自2009年起，在聯(lián)合國的監(jiān)管下開展社區(qū)警務(wù)工作。2014年，隨著聯(lián)合國在東帝汶的最后一支維和部隊撤離，東帝汶國民警察開始獨立發(fā)展社區(qū)警務(wù)模式。

東帝汶警務(wù)工作的指導(dǎo)思想是建設(shè)以社區(qū)為主導(dǎo)的警務(wù)，這也是東帝汶警務(wù)工作的特色。東帝汶警察社區(qū)警務(wù)的工作原則稱為VIP（Viziblidade= Approach， Involvimento = Engagement， Profeisonalismu = Professionalism），字母對應(yīng)的單詞為葡萄牙語，意思為“方法、投入、專業(yè)”。

東帝汶國民警察局與亞洲基金會（TAF）建立了合作關(guān)系，該機構(gòu)自1992年起一直幫助東帝汶警察推廣社區(qū)警務(wù)工作，旨在加強東帝汶警察有關(guān)地區(qū)安全的意識，提高警察解決問題的工作能力，加強警察和民眾的聯(lián)系以及政府與民眾的溝通交流，由此維護(hù)國家和平、穩(wěn)定和公正。另外，澳大利亞和新西蘭警方也對東帝汶的社區(qū)警務(wù)工作提供了很多支持。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）