摘要：我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)部門管理問題也越來越突出，雖然畜牧業(yè)發(fā)展取得一定成效，但目前有些地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展依舊呈滯緩狀態(tài)，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法是提高動(dòng)物質(zhì)量安全水平的重要措施。該文對(duì)新形勢下基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行分析，旨在提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物安全;畜牧獸醫(yī);執(zhí)法現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.07.016

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，人們的生活水平有很大提升，生活質(zhì)量也不斷提高，對(duì)食品安全的重視程度也越來越高，畜牧業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容之一，畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，養(yǎng)殖戶數(shù)量增多，養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品種類越來越多，但食品安全問題頻出，尤其是畜牧養(yǎng)殖中的安全問題，成為消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容?；鶎有竽莲F醫(yī)執(zhí)法工作是保障動(dòng)物食品安全問題的關(guān)鍵，執(zhí)法人員必須明確自身責(zé)任，堅(jiān)持使命，對(duì)獸醫(yī)執(zhí)法中的各種問題進(jìn)行解決，以提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平，保障動(dòng)物食品安全。

1 存在的問題

根據(jù)畜牧養(yǎng)殖相關(guān)法律法規(guī)，河南省濮陽縣啟動(dòng)了畜牧獸醫(yī)體制改革工作，對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作進(jìn)行細(xì)化，在基層成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，與上級(jí)部門保持緊密聯(lián)系，確保各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作得以落實(shí)，使畜牧業(yè)成為本地的重要產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過多年工作實(shí)踐，本地基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作在重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、維護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面取得一定成績。但由于基層執(zhí)法難度很大，在執(zhí)法中依舊面臨很多問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.1 執(zhí)法管理模式滯后

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法管理模式滯后，不符合目前畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢，是阻礙動(dòng)物食品安全衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展的重要原因[1]。隨著生產(chǎn)力不斷提升，科技水平迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度，才能確保畜牧業(yè)發(fā)展。但基層畜牧管理部門并沒有采取現(xiàn)代化、規(guī)?；蛯I(yè)化管理模式，依舊采用傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，已經(jīng)不能適應(yīng)畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2 執(zhí)法力度不足

為對(duì)動(dòng)物安全質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，必須形成嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，由執(zhí)法人員對(duì)所有進(jìn)入市場的畜產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。但目前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法管理中，安全監(jiān)管力度明顯不足，工作中存在疏忽，有的執(zhí)法人員缺乏責(zé)任意識(shí)，不利于基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展。而且在日常檢驗(yàn)檢疫中也存在很多漏檢現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶通常從自身經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，逃避動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作。為避免檢疫，有的養(yǎng)殖場進(jìn)行私白屠宰，將一些沒有經(jīng)過嚴(yán)格檢疫的動(dòng)物食品輸送到市場，帶來較大的安全隱患。另外，有的養(yǎng)殖戶故意隱瞞，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫中存在漏檢現(xiàn)象，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全造成威脅。

1.3 執(zhí)法管理體制不健全

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展，必須有一套與之相配套的執(zhí)法管理體制，由于畜牧養(yǎng)殖業(yè)的選址地點(diǎn)主要在農(nóng)村地區(qū)，但目前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法管理體制不健全，農(nóng)村畜牧工作的主導(dǎo)部門不統(tǒng)一，因此導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)部門的職責(zé)分配不清晰，工作效率低下，資源浪費(fèi)，職權(quán)交叉和職權(quán)分離現(xiàn)象又給動(dòng)物防疫工作帶來很多矛盾與困難，導(dǎo)致獸醫(yī)執(zhí)法工作難以真正開展和落實(shí)。

1.4 缺乏經(jīng)費(fèi)

很多基層畜牧獸醫(yī)管理部門都存在缺乏經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題。畜牧業(yè)的發(fā)展給畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作提出新的要求，如為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效的檢驗(yàn)檢疫，必須采用新的器械沒備、檢疫技術(shù)，但由于經(jīng)費(fèi)不足，政府政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量不高，而且由于缺乏經(jīng)費(fèi)，影響執(zhí)法人員的福利待遇，打消其工作積極性，人員流動(dòng)嚴(yán)重，一些高素質(zhì)人才流失，很容易導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作陷入困境。

2 對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法不能停留在傳統(tǒng)的服務(wù)模式和服務(wù)理念下，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展要求，對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法理念進(jìn)行創(chuàng)新。尤其是在現(xiàn)代綠色生態(tài)養(yǎng)殖理念的影響下，人們對(duì)動(dòng)物食品安全的重視程度也越來越高，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)源頭管理，認(rèn)識(shí)到綠色生態(tài)養(yǎng)殖的意義和發(fā)展趨勢，改變過去以農(nóng)村個(gè)體飼養(yǎng)或者家庭作坊為主的養(yǎng)殖模式，通過各個(gè)部門的共同努力，在基層實(shí)施規(guī)?；?、現(xiàn)代化和科學(xué)化飼養(yǎng)，從源頭上解決動(dòng)物食品安全問題，不斷適應(yīng)市場發(fā)展需求[2]。

2.2 完善基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作體制

制定基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作體制是確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作順利推進(jìn)的前提和保障，只有形成規(guī)范化、明確的工作體制，才能確?；鶎有竽莲F醫(yī)執(zhí)法工作順利開展。首先，完善執(zhí)法管理體制。逐步完善基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施垂直管理，省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)南省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并且按照程序報(bào)批。為使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作落實(shí)到基層，還必須在各地建立獨(dú)立的獸醫(yī)站點(diǎn)，充實(shí)隊(duì)伍，明確執(zhí)法人員的具體職責(zé)，落實(shí)獸醫(yī)執(zhí)法工作。其次，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，全程開展安全執(zhí)法監(jiān)督。在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法管理中必須開展全程監(jiān)管，建立完善的監(jiān)測服務(wù)體系，為養(yǎng)殖戶提供快速地檢測服務(wù)，同時(shí)要采購一些專業(yè)的器材、沒備等，及時(shí)對(duì)大量畜產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測和疾病檢疫，嚴(yán)禁未經(jīng)檢測的畜產(chǎn)品在市場中流通，促進(jìn)畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)從高產(chǎn)化向高質(zhì)化轉(zhuǎn)型。

2.3 增加經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

增加經(jīng)費(fèi)是提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量的重要前提，充足的經(jīng)費(fèi)才能保障執(zhí)法工作順利開展。政府應(yīng)該給予畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作更多重視，如給基層畜牧獸醫(yī)站配備更多先進(jìn)的儀器沒備，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行利用，使執(zhí)法人員學(xué)會(huì)使用新技術(shù)、新方法開展動(dòng)物檢疫，提高畜牧獸醫(yī)檢疫工作質(zhì)量。另外，確保執(zhí)法人員的福利待遇，使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員隊(duì)伍史加穩(wěn)定，用可觀的福利待遇體系留住人才，提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量。在經(jīng)費(fèi)方面，還應(yīng)該形成明確的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入、支出體系，基層畜牧獸醫(yī)部門必須對(duì)上級(jí)撥付的資金以及其他的社會(huì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，確保基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、合理，提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作效率。

2.4 組建高素質(zhì)獸醫(yī)隊(duì)伍

組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍是提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作水平的重要措施，目前基層獸醫(yī)人員比較缺乏，尤其是高素質(zhì)、綜合型人才數(shù)量更少。因此，要加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)，一方面，畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等單位的合作，從這些單位中招聘更多專業(yè)人員;另一方面，定期舉辦畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員可以隨時(shí)參加培訓(xùn)，接受最新的理念和思想，學(xué)習(xí)新的檢驗(yàn)檢疫和動(dòng)物防疫技術(shù)，提高執(zhí)法水平[3]。

3 結(jié)束語

畜牧業(yè)是本地的重要產(chǎn)業(yè)之一，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要途徑，結(jié)合目前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作現(xiàn)狀，未來要不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、組建專業(yè)化獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度，促進(jìn)畜牧業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王殿新.淺談基層齋牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策[J]中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013（2）：7

[2]才讓卓瑪.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策研究[J].當(dāng)代畜牧，2014（8）：9-10

[3]趙樂樂.基層齋牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2014（23）：46-47.

作者簡介：李建廣（1981-），男，河南南樂人，本科，研究方向：禽病防控。