王斌

國家綜合性消防救援隊伍是由習總書記親自授旗并致訓詞的隊伍，是應急救援的主力軍和國家隊。消防員作為隊伍的主體，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系著隊伍能否有效履行防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的職責使命。但從首次消防員招錄工作情況看，受政策法規(guī)新、運行機制新、工作經(jīng)驗缺等因素影響，面臨許多新情況新問題，只有把這些問題研究解決好，才能確保消防員招錄質(zhì)量，確保隊伍整體素質(zhì)和長遠發(fā)展。

一、主要問題分析

一是招錄機制不夠完善?！秶揖C合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）》規(guī)定，“招錄工作由省級應急管理部門組織實施，人力資源社會保障部門進行政策指導和提供服務，所需經(jīng)費由財政分級保障”。從首次招錄實踐看，部分省份在組織領(lǐng)導、運行模式、經(jīng)費保障等方面還沒有形成一套成熟的機制，有的領(lǐng)導力量不足，有的工作思路不清晰，有的工作不主動，導致部分地區(qū)招錄工作對接難、協(xié)調(diào)難、落實難。這些問題的存在，主要是招錄政策出臺時間較短，組織實施者對政策理解不夠深入，掌握不夠準確;應急管理部門是新建部門，與消防救援和森林消防隊伍的關(guān)系還沒有完全理順，加之組建工作千頭萬緒，抓招錄工作精力有限。

二是職業(yè)吸引力相對不足。隊伍轉(zhuǎn)制后，相關(guān)職業(yè)榮譽、工資待遇、保障政策等尚未出臺，應招青年最為關(guān)注的薪金、調(diào)休、手機使用等細節(jié)問題短期內(nèi)無法確定，加之消防救援隊伍職業(yè)風險高、管理制度嚴，導致部分青年對消防員職業(yè)認同感不夠。比如，有些青年成功報名后，受工資待遇不明朗、職業(yè)風險高等因素影響，自動放棄了招錄資格。特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，受市場經(jīng)濟和多元價值影響，地方適齡青年奉獻意識較弱，過多關(guān)注經(jīng)濟待遇，報名熱情不高，以往的“征兵難”延伸到了“消防員招錄難”。

三是招錄標準有待優(yōu)化。從首次消防員招錄情況看，相對于隊伍轉(zhuǎn)制前的征兵標準，新增了體能、崗位適應性測試和面試等內(nèi)容，學歷層次方面也統(tǒng)一提高到了高中以上，明顯高于征兵的標準。特別是體能和崗位適應性測試，淘汰率平均40%左右，有的地方甚至高達60%，比如60公斤人體拖拽、1000米跑、引體向上等項目，有一項達不到最低標準就要面臨直接淘汰，這對于沒有經(jīng)過專業(yè)訓練的青年來說，標準相對較高，導致近半數(shù)的招錄對象無法過關(guān)。面試參照事業(yè)單位公開招聘人員做法也需要進一步論證，消防員不同于事業(yè)單位人員，完全照著做缺乏可行性，如何參照執(zhí)行又沒有統(tǒng)一的標準。

四是招錄準備時間比較短暫。從首次消防員招錄時間上看，受消防救援和森林消防隊伍轉(zhuǎn)制后消防員缺口較大和任務急需等影響，招錄工作從啟動到完成只有短短2個多月的時間。相對于國家征兵工作，征兵環(huán)節(jié)較少，時間較長，往往持續(xù)8、9個月，有比較充裕的時間作保證。由于這次招錄準備時間短暫，又是首次招錄，導致各級倉促上陣，無論是前期的宣傳報名，還是后續(xù)的體檢、政審等環(huán)節(jié)，在思想準備、組織準備、經(jīng)費準備等方面都不夠充分，容易因時間緊、任務重、機制不完善等導致工作失誤，也在較大程度上影響了招錄工作效率。

二、主要對策措施

（一）建立更加高效的招錄工作機制?！啊墩袖涋k法》明確：省級應急管理部門成立由消防救援總隊、森林消防總隊等組成的消防員招錄工作辦公室，負責招錄具體工作”。由于招錄工作涉及單位多，省級應急管理廳對下級應急部門領(lǐng)導力有限，對平級相關(guān)部門缺乏約束力，導致開展工作效率不高。從提高工作效率層面考慮，要從應急管理部層面，明確消防員招錄工作要在省級政府成立由相關(guān)部門參加的領(lǐng)導小組，招錄辦公室設在應急部門，各市縣參照省里成立相應機構(gòu)，統(tǒng)一組織相關(guān)部門開展工作。只有這樣，才能形成更加順暢、更加有力的工作機制，提高消防員招錄工作效率。

（二）設置更加科學的招錄標準。針對首次消防員招錄環(huán)節(jié)多、標準高的實際，要對體能和崗位適應性測試標準進行進一步調(diào)研論證，采取適當放寬標準或者設置在入職培訓一段時間以后再行測試等辦法，讓更多優(yōu)秀青年能夠進入入?職培訓環(huán)節(jié)，培訓不合格后再行淘汰，為我們更好地選用消防員提供人力資源保證。同時，面試環(huán)節(jié)參照事業(yè)單位公開招聘人員做法也比較復雜，要相對簡化，比如主要對政治態(tài)度、個人意愿、交流應變、體型面貌等進行考察，并形成規(guī)范的標準，便于面試考官統(tǒng)一衡量。

（三）制定更具吸引力的保障待遇。消防員屬于高風險、高強度行業(yè)，只有建立符合職業(yè)特點的保障待遇，才能吸引人才、留住人才。要盡快出臺符合消防員職業(yè)特點的工資待遇政策，建立定期增長機制，同步考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)消防員待遇差異性，做到薪酬待遇與職業(yè)相匹配。要及時建立住房、醫(yī)療、家屬就業(yè)、子女入學等保障機制，在待遇留人方面采取更加有效的措施，為廣大招錄對象和在職消防員消除后顧之憂。要及時建立消防救援人員榮譽體系，增強消防員職業(yè)自豪感和社會認同感，使消防員群體成為全社會尊崇的群體。

（四）建立更加科學的管理模式。從調(diào)查了解的情況看，無論招錄對象還是在職消防員，普遍對隊伍轉(zhuǎn)制后的管理模式充滿期待，特別對外出比例、手機使用、周末輪休、家屬來隊等比較關(guān)注，期望能夠建立更加符合職業(yè)特點和體現(xiàn)人文關(guān)懷的管理模式。考慮到轉(zhuǎn)制后消防員來源由國家征兵變?yōu)閷俚卣袖?，盡快出臺更加符合消防隊伍實際的管理規(guī)定，在既保證正常駐勤備戰(zhàn)又兼顧個人生活需求方面拿出實在管用、大家期待的辦法舉措，營造栓心留人的內(nèi)部環(huán)境。