黨的十九大再次吹響航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的號(hào)角：到2020年，我國(guó)超越歐盟，基本到達(dá)世界航天強(qiáng)國(guó)水平；到2030年，使我國(guó)超越俄羅斯，躋身世界航天強(qiáng)國(guó)前列；到2045年，部分重點(diǎn)領(lǐng)域比肩美國(guó)，全面建成世界航天強(qiáng)國(guó)。航天強(qiáng)國(guó)路線圖已經(jīng)繪就，航天人百舸爭(zhēng)流還看今朝。

面對(duì)“從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答，新時(shí)代航天軍民結(jié)合發(fā)展的特色道路該如何走”這一時(shí)代課題，我們必須要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)航天軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析全球航天軍民結(jié)合發(fā)展新動(dòng)向和我國(guó)航天軍民結(jié)合發(fā)展的歷史規(guī)律，對(duì)當(dāng)前航天軍民結(jié)合發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行客觀研判，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1全球航天軍民結(jié)合發(fā)展新動(dòng)向

近年，全球航天軍民結(jié)合發(fā)展呈現(xiàn)更加注重軍方與商業(yè)航天機(jī)構(gòu)的合作、更加注重軍民協(xié)同顛覆式航天技術(shù)創(chuàng)新、更加注重軍民商空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌三個(gè)新動(dòng)向。

1.1更加注重軍方與商業(yè)航天機(jī)構(gòu)的合作

國(guó)外衛(wèi)星軍事應(yīng)用裝備和技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出“充分發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢(shì)，積極探索增進(jìn)與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作途徑”的趨勢(shì)，各國(guó)軍方積極從商業(yè)公司采購(gòu)衛(wèi)星產(chǎn)品與服務(wù)，其中，美海軍從雷神公司采購(gòu)多頻段衛(wèi)星通信終端（NMT），羅柯公司為新西蘭國(guó)防軍研制DKET衛(wèi)星通信終端，法國(guó)Airbus公司未來7年將為德國(guó)軍隊(duì)提供商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)。美國(guó)SpaceX公司獲得美國(guó)空軍認(rèn)可，可發(fā)射美軍的軍事和間諜衛(wèi)星，2017年4月，SpaceX公司第一單軍方合同得以實(shí)施，使用獵鷹9號(hào)火箭搭載美軍偵察衛(wèi)星NROL-76成功發(fā)射，打破了美國(guó)聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟（ULA）在發(fā)射美國(guó)軍事和國(guó)家安全衛(wèi)星上的10年壟斷。商業(yè)航天對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的作用不可小覷，從國(guó)外商業(yè)航天的發(fā)展情況來看，在國(guó)家政策支持下發(fā)展商業(yè)航天，商業(yè)航天系統(tǒng)可以提高國(guó)家太空能力，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供重要支撐。

1.2更加注重軍民協(xié)同顛覆式航天技術(shù)創(chuàng)新

NASA專門成立負(fù)責(zé)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)“太空技術(shù)任務(wù)部”（STMD），其核心就是向社會(huì)進(jìn)一步開放，以集思廣益，共同加速顛覆性航天技術(shù)的創(chuàng)新，STMD目前開展了三項(xiàng)計(jì)劃，包括技術(shù)研究與創(chuàng)新、小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）及小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR）、空間技術(shù)研究與開發(fā)，這些項(xiàng)目都向全社會(huì)開放。美國(guó)商業(yè)航天機(jī)構(gòu)中，SpaceX公司和藍(lán)色起源公司正在進(jìn)行試驗(yàn)的火箭回收技術(shù)，內(nèi)華達(dá)山脈公司的升力體航天飛機(jī)技術(shù)和畢格羅公司的可擴(kuò)性膨脹居住艙技術(shù)等，這些技術(shù)未來都有可能對(duì)航天領(lǐng)域產(chǎn)生顛覆性效果。美國(guó)軍方和NASA加大對(duì)商業(yè)航天機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，除了在政策、法律層面的支持保障外，還給予商業(yè)航天機(jī)構(gòu)直接的物資、資金和技術(shù)支持，有力推動(dòng)了軍民協(xié)同顛覆式航天技術(shù)創(chuàng)新。

1.3更加注重軍民商空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌

美國(guó)已與50多家商業(yè)航天公司簽署太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議，在世界范圍內(nèi)建成天地一體化太空態(tài)勢(shì)感知體系，此外，DARPA正在積極推進(jìn)“軌道瞭望”（Orbit Outlook）項(xiàng)目，利用來自軍民商等不同傳感器的多源數(shù)據(jù)監(jiān)視快速變化的太空環(huán)境，“軌道瞭望”項(xiàng)目完成對(duì)來自7個(gè)太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)提供商的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的整合，這些數(shù)據(jù)來自部署在全球的超過100個(gè)傳感器。未來，美國(guó)將通過合理調(diào)配軍民商太空資源，建設(shè)一個(gè)更加富有彈性和靈活性的太空力量體系架構(gòu)。世界航天大國(guó)已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到，打破空間基礎(chǔ)設(shè)施的壁壘，統(tǒng)籌利用太空資源，融合應(yīng)用，數(shù)據(jù)共享，可顯著提高空間基礎(chǔ)設(shè)施資源使用效益，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)。

2我國(guó)航天軍民結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家宏觀形勢(shì)發(fā)展變化，我國(guó)航天軍民結(jié)合發(fā)展主要經(jīng)歷了“軍民結(jié)合”“軍民分線”“寓軍于民”“軍民融合”四個(gè)階段。經(jīng)過近四十年軍民結(jié)合發(fā)展，航天領(lǐng)域取得了階段性成績(jī)，也存在若干發(fā)展中的問題。

2.1發(fā)展的歷程

在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，航天軍民結(jié)合發(fā)展呈現(xiàn)出了不同的時(shí)代特征，大體上可將航天軍民結(jié)合發(fā)展的歷程劃分為四個(gè)階段。

（1）十一屆三中全會(huì)召開到1992年，為軍民結(jié)合起步階段。這一時(shí)期，國(guó)家提出貫徹“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以軍養(yǎng)民”的方針，這一政策出臺(tái)的背景是十一屆三中全會(huì)后，黨中央提出一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，國(guó)防科技工業(yè)也實(shí)行了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。從型號(hào)任務(wù)上來說，軍品任務(wù)大幅下降，一些軍工企業(yè)面臨生存問題，被迫走上軍轉(zhuǎn)民道路。航天企業(yè)紛紛利用已積累的科研生產(chǎn)能力進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)若干領(lǐng)域，推動(dòng)航天科技開發(fā)利用。當(dāng)時(shí)軍工單位利用幾十年的發(fā)展已經(jīng)在科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)制造等方面形成了一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這種先發(fā)優(yōu)勢(shì)是靠國(guó)家前期大量國(guó)防建設(shè)投入所沉淀下來的，與當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力還是較強(qiáng)的，當(dāng)時(shí)還處于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度不強(qiáng)，因此，軍工單位開發(fā)民品的積極性較高，且產(chǎn)品具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。這一時(shí)期，軍工單位利用軍工閑置資源共線生產(chǎn)，生產(chǎn)能力軍民一體。

（2）1992年到2000年，為軍民分線成長(zhǎng)階段。1992年，原航天工業(yè)總公司提出軍民分線管理改革，在所屬重點(diǎn)廠所實(shí)行軍民分線試點(diǎn)，采取確保軍品，放活民品的原則，對(duì)民品業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，開展承包制、租賃制、合伙經(jīng)營(yíng)等多種形式，以軍品任務(wù)為主的廠所在形式上剝離了民品，相繼成立了以軍品單位為母體的民品子公司。此階段，軍工單位初步實(shí)現(xiàn)了由單一軍工型向軍品、民品、三產(chǎn)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，民用產(chǎn)業(yè)在體制上有了一次變革，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上利用自身優(yōu)勢(shì)形成了一些特色民品業(yè)務(wù)，雖然絕對(duì)規(guī)模不大，但增速較快，部分業(yè)務(wù)由于填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，盈利水平較高。但由于軍民分線管理，形式上加劇了軍民二元分離的局面，軍品與民品領(lǐng)域資源配置失衡的問題初步顯現(xiàn)。

（3）2000年到2012年，寓軍于民發(fā)展階段。2000年7月，國(guó)家提出國(guó)防科技工業(yè)要“適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，堅(jiān)持寓軍于民，形成充滿活力的國(guó)防科技建設(shè)體制”。黨的十六大確定了“深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，堅(jiān)持寓軍于民，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”的改革目標(biāo)。1999年，原航天工業(yè)總公司改革，分別成立航天科技集團(tuán)公司和航天機(jī)電集團(tuán)公司（后改名為航天科工集團(tuán)公司），在發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)中，首次將發(fā)展民品作為戰(zhàn)略任務(wù)之一，依托航天技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存和發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。從這一階段開始，軍工業(yè)務(wù)逐步進(jìn)入高速發(fā)展期，型號(hào)任務(wù)逐年增加，大量軍工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得軍工能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，借助軍工資源聚集東風(fēng)，民品業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化能力逐步增強(qiáng)，民品業(yè)務(wù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還開展了對(duì)外并購(gòu)，合資合作以及資產(chǎn)證券化等工作。這一階段，民品經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，若干領(lǐng)域供大于求，民品盈利水平逐步下降，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)逐步放緩，民品業(yè)務(wù)資源使用效益低的問題開始顯現(xiàn)。

（4） 2012年至今，軍民結(jié)合發(fā)展新階段。2012年黨的十八大以來，軍民結(jié)合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)總書記指出，把軍民結(jié)合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的全過程，要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度結(jié)合發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，用改革的方法，創(chuàng)新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。這一階段，航天軍工業(yè)務(wù)面臨高強(qiáng)度任務(wù)，保成功保交付壓力巨大，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，其他軍工集團(tuán)、科研院所、高等院校，優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)逐步進(jìn)入航天領(lǐng)域；航天民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，軍工母體資源越來越有限加重資源配置的失衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨需求不足和產(chǎn)能過剩的雙重壓力，院所事業(yè)單位改革尚未全面到位，可操作的改革舉措有限，軍民深度結(jié)合發(fā)展訴求日益迫切。

2.2取得的成績(jī)

十一屆三中全會(huì)做出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，航天科技工業(yè)貫徹“軍民結(jié)合”方針，尋求突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，按照黨中央確定的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，開始發(fā)展航天民用產(chǎn)品，有益促進(jìn)了商品生產(chǎn)和商品交換。

1992年，黨的十四大召開，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本框架，航天科技工業(yè)探索軍民分線管理改革，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)大力發(fā)展航天民品業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由單一軍工型向軍品、民品、三產(chǎn)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十六大提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，航天科技工業(yè)按照“寓軍于民”的改革目標(biāo)，首次將發(fā)展航天民品作為戰(zhàn)略任務(wù)之一，進(jìn)一步深化航天科技工業(yè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更大力度發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)航天科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2012年，黨的十八大召開，全面深化改革成為新時(shí)期在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上開拓新境界的重大抉擇，軍民結(jié)合發(fā)展改革納入全面深化改革戰(zhàn)略布局，軍民結(jié)合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，航天軍民結(jié)合深度發(fā)展訴求日益迫切，面臨強(qiáng)軍與富國(guó)雙重使命，航天科技工業(yè)改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，正在努力探索一條新時(shí)代航天軍民結(jié)合發(fā)展的特色道路。

2.3存在的問題

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出與時(shí)俱進(jìn)的新表述，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。正是在科學(xué)總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律和正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的前提下，黨中央提出軍民結(jié)合深度發(fā)展的戰(zhàn)略要求和行動(dòng)指南。航天軍民結(jié)合發(fā)展同樣面臨著不平衡不充分的問題，這已經(jīng)成為航天創(chuàng)造美好生活和維護(hù)國(guó)家安全的主要制約因素。這種不平衡不充分主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1） 航天軍品業(yè)務(wù)和民品業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。航天科技工業(yè)在所有軍工集團(tuán)中軍品收入最高，航天技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)聯(lián)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域，輻射帶動(dòng)作用明顯。但相比較而言，航天科技工業(yè)非軍產(chǎn)業(yè)比例過低，在“三?！眽毫ο拢D難前進(jìn)；航天技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域資源配置失衡，需要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)并重和崗位同融。航天軍品業(yè)務(wù)和民品業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡的原因在于二者間相互支撐及良性互動(dòng)關(guān)系沒有建立起來，既有思想認(rèn)識(shí)層面的問題，也有體制機(jī)制的問題。思想認(rèn)識(shí)層面，軍工科研生產(chǎn)任務(wù)增加時(shí)，在保成功保交付的壓力下，軍品任務(wù)優(yōu)先，將民品發(fā)展放在次要位置，許多科研生產(chǎn)單位在航天民品發(fā)展中還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，用軍品的管理理念和模式來管理民品，忽視需求牽引和市場(chǎng)運(yùn)作的重要性；體制機(jī)制層面，20世紀(jì)90年代軍民分線管理造成的軍品和民品二元分離的事實(shí)局面，并沒有在科研院所轉(zhuǎn)制，現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中得到徹底解決，資源分配向軍品傾斜，有限資源投入沒有能形成一份投入多份產(chǎn)出，民品的有限資源使用效益還比較低。

（2）航天各類民品業(yè)務(wù)間發(fā)展不平衡。某軍工集團(tuán)航天民用產(chǎn)業(yè)收入占集團(tuán)總收入的“半壁江山”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有9大類業(yè)務(wù)方向中，重點(diǎn)業(yè)務(wù)215項(xiàng)，優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)287項(xiàng)，其他業(yè)務(wù)149項(xiàng)，涉及獨(dú)立法人單位六百余家，但其中超百億的企業(yè)僅為6家，超十億的僅為29家，十億級(jí)的產(chǎn)品僅有21個(gè)，航天各類民品業(yè)務(wù)間發(fā)展極不平衡。這是由于航天科技工業(yè)現(xiàn)有的院、所、廠、公司等都是法人制單位，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，各有各自業(yè)務(wù)和利益；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的科研生產(chǎn)布局相對(duì)分散，專業(yè)設(shè)置重復(fù)多，資源配置不合理的原有格局沒有得到根本改變；具有航天特色優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)民品對(duì)航天經(jīng)濟(jì)的支撐力明顯不足，產(chǎn)品類型分散，集中度低，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品較少。

（3） 航天軍民協(xié)同創(chuàng)新程度不充分。國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展在科技協(xié)同創(chuàng)新方面初步顯現(xiàn)成效，但也存在著軍工相對(duì)封閉發(fā)展的狀態(tài)還沒有根本好轉(zhuǎn)，軍工積累了一大批的高技術(shù)成果，向社會(huì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移方面還不夠，比例還相當(dāng)?shù)?。航天軍民協(xié)同創(chuàng)新也同樣面臨上述問題，一方面部分航天科研生產(chǎn)單位出于自身利益考慮，不愿意把科研生產(chǎn)任務(wù)擴(kuò)散到社會(huì)上的一些企業(yè)來承擔(dān)，擔(dān)心別人搶了飯碗；另一方面軍工科研生產(chǎn)許可等壁壘，造成社會(huì)上的一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)較難獲得參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的機(jī)會(huì)。另外，一些航天單位對(duì)國(guó)家軍民協(xié)同創(chuàng)新政策不敏感，沒有能從政策紅利中獲益，尤其在結(jié)合熱點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及關(guān)鍵領(lǐng)域有針對(duì)性進(jìn)行軍民協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化及二次開發(fā)方面，還沒有能充分發(fā)揮航天高科技優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新能力，與區(qū)域市場(chǎng)需求結(jié)合度較低，響應(yīng)速度較慢，價(jià)值創(chuàng)造不高。

（4）同類資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)程度不充分。衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是軍民融合特色產(chǎn)業(yè)，已基本形成全產(chǎn)業(yè)鏈能力，但同類資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)程度不充分。以某軍工集團(tuán)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用業(yè)務(wù)為例，代表性企業(yè)擁有各自的銷售渠道和客戶資源，基本處于“單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)，企業(yè)都有各自的成熟供貨方評(píng)價(jià)體系和信息儲(chǔ)備，尚未建立合作共享的機(jī)制。究其原因有兩個(gè)方面，主觀上同類資源的不同主體間存在“山頭思想”，都想做總體，都想做牽頭單位，唯我獨(dú)尊，誰也不想給別人配套，做支撐，寧可到外部市場(chǎng)互相競(jìng)爭(zhēng)，也不協(xié)作；客觀上在體制機(jī)制上還沒有很好解決同類資源融合共享的激勵(lì)機(jī)制問題，也沒能有效建立同類資源融合共享平臺(tái)與渠道。

3航天軍民結(jié)合發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

2017年6月22日，習(xí)總書記到駐晉部隊(duì)某基地視察調(diào)研發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：要著力深化軍民結(jié)合發(fā)展，抓住黨中央推進(jìn)軍民結(jié)合發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，加快探索實(shí)踐腳步，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、人才等方面走開深度融合路子，努力使太空領(lǐng)域的軍民結(jié)合發(fā)展走在全國(guó)全軍前列。軍民結(jié)合，航天先行，這是總書記對(duì)航天的厚愛與關(guān)注，也是航天人履行富國(guó)強(qiáng)軍的重要使命。新時(shí)代對(duì)航天軍民結(jié)合發(fā)展提出新要求，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

3.1發(fā)展的機(jī)遇

（1）全球商業(yè)航天發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，中國(guó)分享商業(yè)航天盛宴。日益高漲的全球商業(yè)航天發(fā)展大潮正從美國(guó)、歐洲傳向中國(guó)。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，給商業(yè)航天的發(fā)展帶來了廣闊的發(fā)展空間，空間基礎(chǔ)設(shè)施需要互聯(lián)互通，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中國(guó)企業(yè)“走出去”需要空間信息提供保障，更多的國(guó)家和人民需要航天應(yīng)用與服務(wù)，新時(shí)代，商業(yè)航天將服務(wù)更多國(guó)家，商業(yè)航天也將通過競(jìng)爭(zhēng)與合作從更多國(guó)家那里獲得發(fā)展的動(dòng)能。全球商業(yè)航天發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，軍商融合已成為航天領(lǐng)域發(fā)展的常態(tài)，隨著商業(yè)航天成為全球航天活動(dòng)的新生力量，各國(guó)軍方和政府越來越多地通過商業(yè)行為購(gòu)買服務(wù)，商業(yè)航天必將成為全球航天領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的突破口。中國(guó)應(yīng)該抓住這一全球發(fā)展機(jī)遇，分享世界商業(yè)航天盛宴。

（2）軍民結(jié)合發(fā)展政策密集發(fā)布，航天分享國(guó)家政策紅利。2015年以來，國(guó)家軍民結(jié)合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺(tái)，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》首次從中央層面明確了軍民結(jié)合發(fā)展重點(diǎn)；《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》勾畫出“十三五”時(shí)期軍民結(jié)合發(fā)展藍(lán)圖。《“十三五”科技軍民結(jié)合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》在實(shí)施科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)中提到“在空間遙感領(lǐng)域部署實(shí)施一批具有軍民兩用特征的重點(diǎn)項(xiàng)目”，實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目中提到“加強(qiáng)高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)和載人航天與探月工程等軍民結(jié)合重大專項(xiàng)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”“積極推動(dòng)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)新一輪軍民結(jié)合重大科技項(xiàng)目論證與實(shí)施”等內(nèi)容。未來的幾年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，航天面臨著前所未有的政策紅利集中釋放期，應(yīng)該抓住軍民結(jié)合深度發(fā)展的歷史機(jī)遇期，敢想敢為，有所作為。

（3）社會(huì)各界提出更為廣泛需求，航天科技與產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)。隨著我國(guó)航天科技不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各部門、各行業(yè)、各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)教旒夹g(shù)應(yīng)用與服務(wù)提出了更為廣泛的需求。例如，衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用方面，提出了更為可靠、更高精度、跨界融合的導(dǎo)航位置服務(wù)需求；衛(wèi)星遙感應(yīng)用方面，提出了更為精細(xì)化、多樣化、高時(shí)效性的空、天、海、地觀測(cè)需求；衛(wèi)星通信廣播電視應(yīng)用方面，提出了更高容量、更廣覆蓋、更高安全、更穩(wěn)定的通信傳輸需求。當(dāng)前科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的快速發(fā)展，科技與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，航天應(yīng)該以廣泛市場(chǎng)需求為牽引，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為手段，以航天+的創(chuàng)新模式，廣泛融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，開啟航天新時(shí)代。

3.2面臨的挑戰(zhàn)（1）全球航天競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中國(guó)航天國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，美國(guó)航天大國(guó)地位不可動(dòng)搖，傳統(tǒng)航天大國(guó)緊隨其后，新興航天大國(guó)發(fā)展提速，全球航天競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。中國(guó)宇航產(chǎn)品自主可控能力尚有差距，部分關(guān)鍵器部件依靠進(jìn)口；航天領(lǐng)域原始創(chuàng)新不足，缺少顛覆式航天技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)品服務(wù)費(fèi)效比不高，創(chuàng)新型系統(tǒng)集成服務(wù)模式有待深入探索，中國(guó)航天參與全球競(jìng)爭(zhēng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（2）決勝建設(shè)小康社會(huì)在即，航天服務(wù)大眾化水平有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝期，如何處理強(qiáng)軍與富國(guó)的統(tǒng)一，破解航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題與瓶頸，突破自我，讓航天不再高大上，更好的造福大眾，服務(wù)民生，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步倍增，需要進(jìn)一步提高航天服務(wù)大眾化水平，更廣范圍、更深程度、更高效益的軍民結(jié)合深度發(fā)展，這是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。

（3）全面深化改革任務(wù)艱巨，航天科技體系化效能有待進(jìn)一步提升。全面深化國(guó)防科技工業(yè)改革是軍民結(jié)合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方面，是拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻的關(guān)鍵所在。航天科技工業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，幾十年軍民結(jié)合發(fā)展仍未有效解決的軍民二元分離結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，深化航天科技工業(yè)改革和優(yōu)化航天科研生產(chǎn)體系任務(wù)艱巨，由航天任務(wù)能力型向航天體系效能型轉(zhuǎn)變，主動(dòng)開放和融入市場(chǎng)，仍是航天科技工業(yè)全面深化改革中必須要啃的硬骨頭。

基于上述分析，航天全球化發(fā)展環(huán)境良好，國(guó)內(nèi)政策紅利集中釋放，新時(shí)代我國(guó)航天科技工業(yè)發(fā)展形勢(shì)總體上是樂觀的；近四十年的改革探索實(shí)踐，航天軍民結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，階段性成績(jī)明顯；航天產(chǎn)業(yè)軍民結(jié)合發(fā)展?jié)摿薮?，市?chǎng)需求強(qiáng)烈，未來發(fā)展空間大。同時(shí)，面臨全球激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家和人民對(duì)航天創(chuàng)造美好生活的更高期望，“拆、破、去”的體制機(jī)制改革任務(wù)迫切等挑戰(zhàn)，尚需以支撐國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)為首要責(zé)任，以深化航天科技工業(yè)改革與優(yōu)化航天科研生產(chǎn)體系為重點(diǎn)關(guān)切，以提高技術(shù)、資本、人才、設(shè)施、設(shè)備等資源使用效益為主要目的，努力形成全要素聯(lián)通、多領(lǐng)域開放、高效益兌現(xiàn)的航天軍民結(jié)合深度發(fā)展格局。

（作者簡(jiǎn)介：孫劍鋒，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)人力資源管理師，中國(guó)航天工業(yè)科學(xué)技術(shù)咨詢有限公司總師，主要研究方向?yàn)檐娒袢诤?、商業(yè)航天、創(chuàng)新服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣）