?基層政府承擔(dān)著各項(xiàng)政策實(shí)施落地的重?fù)?dān)，工作任務(wù)繁重，但目前不少單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊張，需要在編制之外通過公益性崗位、人事代理、勞務(wù)派遣等方式招聘編外人員進(jìn)行補(bǔ)充，甚至有些機(jī)構(gòu)的工作人員大部分是編外人員。

今年40歲的張銘（化名）是東部某省一個(gè)鎮(zhèn)的管區(qū)主任，已在這個(gè)鎮(zhèn)工作了22個(gè)年頭。除了鎮(zhèn)上安排的一些日常工作，他還要包村駐村，將扶貧、環(huán)保、安監(jiān)等政策傳達(dá)到每一位群眾。雖然長期在鎮(zhèn)上工作，但張銘其實(shí)并不在編制內(nèi)，而是屬于“企業(yè)工人”。

這個(gè)鎮(zhèn)的一份人員構(gòu)成表顯示，全鎮(zhèn)黨委政府在職人員180多人，其中有公務(wù)員和全額撥款事業(yè)編、差額撥款事業(yè)編身份的僅占不到一半，像張銘一樣的企業(yè)工人有30多人，另外還有企業(yè)干部、勞務(wù)派遣、臨時(shí)工、公益崗、人事代理等多種身份?！八阆聛恚覀冩?zhèn)的工作人員就有9種不同的身份?！边@個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記說。

?實(shí)際上，這種情況在基層比較普遍。記者在沿海某省3個(gè)縣隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)員和事業(yè)編制空編的情況下，編外人員還大量存在;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員遠(yuǎn)超編制內(nèi)人員。

編外人員與有編制的人大都干著同樣的工作，但工作中的境遇大不相同，工資待遇低、心理落差大、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題正困擾著編外人員。

中部省份某鄉(xiāng)的編外人員李斌（化名）已經(jīng)工作了4年。目前他每個(gè)月的工資只有2300元，也沒有“五險(xiǎn)一金”，一年下來收入要比其他正式編制的工作人員少一半。在武陵山區(qū)的村支書崗位，編外人員的每月工資只有2100元，而有編制的一般都有7000多元，是編外人員的3倍。某鎮(zhèn)政府臨聘工作人員說，同一件事情做好了，在編人員有相應(yīng)的獎勵(lì)機(jī)制，能得嘉獎，他們卻沒有。如果出了問題，卻要和在編人員承擔(dān)一樣的工作責(zé)任。

基層工作關(guān)鍵靠人。因此，需要采取切實(shí)措施，穩(wěn)定有能力、有經(jīng)驗(yàn)的編外人員，讓他們扎根基層，服務(wù)基層。

（據(jù)新華網(wǎng)2.13訊）