汪勝洋 王東偉

摘要：上海自貿區(qū)新片區(qū)在政策設計和規(guī)劃建設時提出“二線高效管住”的要求。這是一項復雜的系統(tǒng)性工作，涉及海關、檢驗檢疫、工商、稅務、商務、口岸和外匯管理等多個行政部門，并受監(jiān)管制度、監(jiān)管模式、技術手段、社會誠信環(huán)境等因素的影響和制約。本文從創(chuàng)新應用新一代信息技術的角度提出了一種解決方案和決策建議。

關鍵詞：自貿區(qū)?新片區(qū)?新一代信息技術?二線高效管住

作者簡介：

汪勝洋，民建中央經(jīng)濟委員會副主任、上海市政協(xié)常委、民建上海市委上海經(jīng)濟社會發(fā)展研究院院長。

王東偉，上海延華智能科技（集團）股份有限公司執(zhí)行總裁、總工程師，《智能建筑》雜志社副主編。

上海增設自貿試驗區(qū)新片區(qū)是中央交給上海三項新的重大任務之一，具有國家“試驗田”功能。新片區(qū)實現(xiàn)“境內關外、來去自由、風險可控”是基本要求，“一線完全放開、二線高效管住”是這項任務得以順利完成的基礎標準。只有二線管得住，一線才放得開，為此，“二線高效管住”就成為當前推進新片區(qū)政策設計和規(guī)劃建設的重要前置性要求?！岸€高效管住”是一項復雜的系統(tǒng)性工作，涉及海關、檢驗檢疫、工商、稅務、商務、口岸和外匯管理等多個行政部門，并受監(jiān)管制度、監(jiān)管模式、技術手段、社會誠信環(huán)境等因素的影響和制約。本文從技術應用的角度研究該問題，為高層提供決策建議。

一、上海自貿區(qū)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

第一，自貿區(qū)“二線”現(xiàn)行監(jiān)管模式。海關作為監(jiān)管的主要部門，在監(jiān)管平臺方面，實行的是稽查制度，依法對區(qū)內企業(yè)開展海關稽查，海關對區(qū)內企業(yè)實現(xiàn)電子賬冊監(jiān)管制度和計算機聯(lián)網(wǎng)管理。在貨物監(jiān)管方面，實施了貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。自貿區(qū)與境外之間的進出貨物需要在海關辦理通關備案手續(xù)，保稅貨物進入自貿區(qū)可先進區(qū)、后報關。非保稅貨物進出自貿區(qū)需要向海關辦理報關手續(xù)，海關按一般貨物口岸通關模式進行監(jiān)管。海關對于口岸貨物的監(jiān)管實施賬冊管理，并對拆拼集裝箱作業(yè)進行監(jiān)管。

第二，自貿區(qū)不斷探索協(xié)同監(jiān)管機制，監(jiān)管取得顯著成效。自貿區(qū)不斷加強綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新，探索以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和“雙隨機、雙評估、雙公示”的監(jiān)管協(xié)同機制。確立了符合高標準貿易便利化規(guī)則的貿易監(jiān)管制度，基本建立國際貿易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，推出了國際中轉集拼等一系列改革措施。

第三，現(xiàn)行監(jiān)管方式和手段需要新突破?，F(xiàn)行監(jiān)管手段局部實現(xiàn)了信息化、智能化，如單兵手持終端的巡檢、智能卡口等，但尚未完全實現(xiàn)無紙化和數(shù)據(jù)化。貨物全過程數(shù)據(jù)的獲取深度和厚度還不夠。目前主要集中在倉單數(shù)據(jù)、單證數(shù)據(jù)的獲取，但嵌入在企業(yè)管理系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)、倉儲數(shù)據(jù)尚不能完全獲取。此外，海關及出入境檢驗檢疫機構、口岸、區(qū)內企業(yè)之間的數(shù)據(jù)沒有完全共享互通，從而無法有效實現(xiàn)綜合監(jiān)管。

第四，海關信息技術應用情況。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的應用和發(fā)展，目前我國部分海關主要在智能卡口管理、進出境運輸工具管理、集裝箱管理等方面應用了物聯(lián)網(wǎng)技術。如在卡口監(jiān)控、轉關監(jiān)管、場地監(jiān)控、保稅設備監(jiān)管、船舶監(jiān)控等部分業(yè)務中應用了無線射頻識別（RFID）、電子關鎖、集成電路卡、車牌號和箱號識別、電子地磅、運輸工具圖像抓拍、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地感線圈、紅外感應、船舶識別等多種感知技術和設備。深圳海關采用了新的開發(fā)服務網(wǎng)關（OSGI）框架，新框架具有標準化、模塊化、動態(tài)化的特點。通過該框架，今后新增各種物聯(lián)傳感設備時，僅需遵循統(tǒng)一標準即可靈活接入，各種業(yè)務也可以通過熱插播的方式實現(xiàn)動態(tài)增減，為深圳海關物聯(lián)網(wǎng)應用的下一步建設和發(fā)展提供了空間。寧波海關在北侖港二期碼頭啟用了3臺H986大型移動式集裝箱檢查系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過掃描集裝箱圖像并將圖像發(fā)往幾公里外的查驗人員就能得出是否如實申報的結論。

新片區(qū)是立足大國競爭集聚海外資源的“經(jīng)濟特區(qū)”，國際最高標準和最好水平的“制度特區(qū)”，吸引海外高端人才的“生活特區(qū)”?，F(xiàn)行的監(jiān)管模式和監(jiān)管手段將面臨著新的挑戰(zhàn)，一是對標國際最高標準和最好水平的制度新要求，二是貿易量大幅增加對通關便利性的新要求，三是業(yè)務內容的多樣性對監(jiān)管精準性的新要求，四是區(qū)內生產生活共存對監(jiān)管復雜性的新要求，五是新片區(qū)面積范圍較大對監(jiān)管資源增加的新要求。

二、自貿區(qū)新片區(qū)監(jiān)管總體思路

根據(jù)對國內自貿區(qū)和海關監(jiān)管情況的走訪調研，組織相關人員對相關問題的研討，并借鑒國外自貿港區(qū)的成功監(jiān)管經(jīng)驗，從新片區(qū)高起點的基礎和智慧監(jiān)管在監(jiān)管手段和模式創(chuàng)新將產生的效果看，筆者認為，新片區(qū)不會出現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)性風險，新片區(qū)相當于規(guī)模更大的綜保區(qū)+深圳海關口岸，這兩者的管理均積累了豐富的實踐經(jīng)驗，歷史上沒有出現(xiàn)過大規(guī)模系統(tǒng)性風險，而且上海對自貿區(qū)的監(jiān)管，在質量和效率上、企業(yè)和人員的滿意度上明顯高于現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)和深圳海關關口。在此基礎上，新片區(qū)先實現(xiàn)“一線完全放開，二線高效管住”，再逐步實現(xiàn)智慧監(jiān)管，實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管為主向智慧監(jiān)管模式為主，到最終完全采取智慧監(jiān)管模式的轉變，達到國際最高標準、最好水平。具體思路為：確立二線監(jiān)管原則：外圍預防、一線預判、二線精準、要素精細、高效非擾、立體全方位。建立一套全方位智慧監(jiān)管體系：以制度體系、法律體系、業(yè)務體系、監(jiān)管技術體系、信息安全體系和應急處置體系構成。構架九層次全要素監(jiān)管技術總體架構：從“外圍延伸防范區(qū)、一線防范區(qū)、二線圍網(wǎng)區(qū)、倉庫區(qū)監(jiān)管、運輸工具監(jiān)管、集裝箱監(jiān)管、物品監(jiān)管、人員監(jiān)管到信息監(jiān)管”的監(jiān)管全要素，并形成數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈、系統(tǒng)監(jiān)管鏈和終端設備鏈，形成技術總體架構。遵循三步走實施路線：第一步平穩(wěn)過渡期，用3年左右的時間，全面落實和不斷完善現(xiàn)有海關監(jiān)管的最新成果，同時構建統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺（類似于海關監(jiān)管的“一網(wǎng)通辦”平臺），強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術成果在監(jiān)管方面的應用，從宏觀層面穩(wěn)定“二線監(jiān)管”局面;第二步整體推進期，用3年時間，實現(xiàn)集成全球先進的海關監(jiān)管科技，在處理大流量、復雜性、多樣化監(jiān)管方面取得實質性成果，在智慧監(jiān)管應用方面積累經(jīng)驗，逐步替代傳統(tǒng)監(jiān)管模式;第三步全面建成期，用2年左右時間，通過制度、模式以及科技成果的成熟應用，在新片區(qū)完成監(jiān)管模式的平滑過渡，全面建成系統(tǒng)化和實用化智慧監(jiān)管體系，達成國際最高標準最好水平。

三、“二線高效管住”技術方案

智慧化監(jiān)管立體防范技術體系由“全過程、全要素、一張網(wǎng)、三條鏈、智能設備+”五個維度構成。一是“全過程”，即涵蓋外圍預防、一線預判、園區(qū)要素和二線精準監(jiān)管。二是“全要素”，即從外圍延伸防范區(qū)、一線防范區(qū)、二線圍網(wǎng)區(qū)、倉庫區(qū)監(jiān)管、運輸工具監(jiān)管、集裝箱監(jiān)管、物品監(jiān)管、人員監(jiān)管到信息監(jiān)管的監(jiān)管全要素。三是“一張網(wǎng)”，即以感知設備或系統(tǒng)作為信息采集的主要渠道，構建成的互聯(lián)、高速、移動、安全、泛在的新一代群智物聯(lián)網(wǎng)。四是“三條鏈”，即數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈——貫穿外圍預防、一線預判、全要素監(jiān)管到二線監(jiān)管的全過程，數(shù)據(jù)來源于境外延伸的防范數(shù)據(jù)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)以及智能設備產生的動態(tài)數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)進行歸集、分析、預判，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管代替?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)管模式;系統(tǒng)監(jiān)管鏈——區(qū)內的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、RFID識別系統(tǒng)、集裝箱監(jiān)控系統(tǒng)、智能卡口系統(tǒng)等共同組成了系統(tǒng)監(jiān)管，并為數(shù)據(jù)鏈提供數(shù)據(jù)來源;終端設備鏈——智能檢驗檢疫設備、新型人體安檢儀、車輛快檢系統(tǒng)、無人機、機器人等裝備與設備共同構成終端設備鏈，并通過物聯(lián)網(wǎng)的方式為數(shù)據(jù)鏈提供實時動態(tài)的數(shù)據(jù)。五是“智能設備+”，即智能檢驗檢疫設備、新型人體安檢儀、車輛快檢系統(tǒng)、無人機、機器人等裝備或設備。

（一）以數(shù)據(jù)為核心構建全過程數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈

通過物聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)廣泛采集延伸數(shù)據(jù)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)以及智能設備或系統(tǒng)產生的動態(tài)數(shù)據(jù)，基于云計算的數(shù)據(jù)資源存儲能力及大數(shù)據(jù)分析技術，建立新片區(qū)的監(jiān)管業(yè)務模型和風險模型，輔以人工智能深度學習能力，形成智慧監(jiān)管大腦，實現(xiàn)全過程、多維度、智慧化的監(jiān)管。

1.數(shù)據(jù)采集前置進行預判分析和加快貨物的審查。通過船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）數(shù)據(jù)，可以獲取船舶裝載的貨物類型、船舶的航行軌跡、目的港、船東信息、船運公司信息、危險品船統(tǒng)計等，并根據(jù)產地來源、國家分類的不同，運用大數(shù)據(jù)技術分析散貨船裝載貨物類型，挑選查驗標的，抽驗部分高風險貨物。

基于我國與自由貿易協(xié)定（FTA）成員國的海關查驗與檢驗檢疫結果互認制度，在自貿區(qū)建立FTA成員國海關之間的數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)一FTA成員國海關申報數(shù)據(jù)要素和查驗要素，將出口國海關審查和查驗結果通過統(tǒng)一平臺傳輸給自貿區(qū)，自貿區(qū)對這一結果自動進行比對，免除該貨物的第二次審查與查驗。

2.基于跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分析進行精細化監(jiān)管。參考國際自貿區(qū)先進的管理模式，即不以傳統(tǒng)的貨物為監(jiān)管重點，而是以企業(yè)為監(jiān)管單元、利用風險管理方式、實施分級監(jiān)管和以對賬目的監(jiān)管代替實物的監(jiān)管。新片區(qū)應加強對企業(yè)進行綜合分析管理，通過對企業(yè)的納稅、通關監(jiān)管、加工貿易等行為情況，以及關聯(lián)企業(yè)的異常情況、業(yè)務關系網(wǎng)以及其重點關注商品、過往違法違規(guī)行為等信息的全面收集，有效地監(jiān)管進出口企業(yè)。將以上數(shù)據(jù)與海關存儲的大量貿易數(shù)據(jù)進行對比和解析，實現(xiàn)對高風險目標智能感知、智能識別、精準鎖定。通過智能識別、物聯(lián)網(wǎng)感知、移動終端獲取自貿區(qū)內運輸工具、集裝箱、貨物、人員等全方位基礎數(shù)據(jù)，應用全流程智能監(jiān)控、定位追蹤分析等技術進行精細監(jiān)管。

以大數(shù)據(jù)和人工智能為核心構建智慧監(jiān)管大腦。以積累的海量數(shù)據(jù)和人工智能作為核心構建自貿區(qū)智慧監(jiān)管大腦，根據(jù)新片區(qū)的業(yè)務類型、業(yè)務流程、風險特征、新片區(qū)各監(jiān)管機構共享的數(shù)據(jù)以及專家經(jīng)驗建立業(yè)務模型和風險模型，形成智慧監(jiān)管大腦。從海關數(shù)據(jù)、貿易數(shù)據(jù)、航行軌跡、貨物基礎數(shù)據(jù)、企業(yè)征信數(shù)據(jù)、工商合規(guī)、負面涉訴和輿情等多個維度的數(shù)據(jù)進行分析，計算出貿易主體的業(yè)務風險、貨物風險，實現(xiàn)不同維度和不同層次的風險防護，監(jiān)管部門提供處置依據(jù)，并預測未知風險事態(tài)。

國內海關已經(jīng)有典型的應用案例。如廈門海關通過大數(shù)據(jù)分析，掌握了廈門某貿易公司涉嫌低報價格走私進口酒類的重大線索;汕頭海關通過比對某進口刀片在其他關區(qū)的進口價格，初步斷定某貿易公司存在較高的低瞞報價格嫌疑。

利用智能語義識別進行網(wǎng)絡信息監(jiān)管。新片區(qū)將不限制信息的自由流動，對于國家法律禁止的網(wǎng)絡信息應及時發(fā)現(xiàn)并運用技術手段進行有效攔截。通過網(wǎng)絡海量數(shù)據(jù)的智能提取和感知，準確和快速發(fā)現(xiàn)熱點輿情及潛在風險信息，利用智能語義識別和數(shù)據(jù)挖掘技術，快速、有效、自動、發(fā)現(xiàn)利用網(wǎng)絡信息實施的走私、逃稅、偷運、毒品交易等違法犯罪線索。并通過對網(wǎng)絡流量、網(wǎng)絡應用協(xié)議等多維度分析，實現(xiàn)對區(qū)內網(wǎng)絡安全態(tài)勢的感知。

3.利用區(qū)塊鏈技術破解數(shù)據(jù)監(jiān)管難題。區(qū)塊鏈技術的發(fā)展及其廣闊前景已經(jīng)引起世界范圍的廣泛關注，其全新的底層協(xié)議架構模式，憑借去中心化、智能合約等特點，在安全、效率、可追溯等方面具有傳統(tǒng)技術不可比擬的優(yōu)勢。世界海關組織通過研究海關和其他邊境管理機構使用區(qū)塊鏈的案例發(fā)現(xiàn)，利用區(qū)塊鏈獨有的技術特點，為破解監(jiān)管難題并實現(xiàn)智慧監(jiān)管提供了有效手段。

（二）建立基于GIS的全息模型打造可視化監(jiān)管

建立基于“3DGIS+GPS+BIM+IoT”（三維地理信息系統(tǒng)+全球定位系統(tǒng)+建筑信息模型+物聯(lián)網(wǎng)）自貿區(qū)的全信息模型，并結合物聯(lián)網(wǎng)對監(jiān)管目標的感知及動態(tài)信息的獲取能力，同時借助高空視頻識別、無人機和雷達等設備，實現(xiàn)對各監(jiān)管目標信息的收集、傳遞、反饋，以及立體動態(tài)的可視化監(jiān)管。

1.建立自貿區(qū)全息模型進行可視化監(jiān)管。自貿區(qū)的全信息模型“3DGIS+GPS+BIM+IoT”，GIS是自貿區(qū)地理信息和空間關系的基礎，GPS可以實時監(jiān)控移動目標的位置，BIM是區(qū)內建筑信息模型，IoT為智能監(jiān)管的運行動態(tài)數(shù)據(jù)提供支撐。通過運輸工具、貨物、人員攜帶的電子標識的識別和位置定位來實現(xiàn)信息的采集，實現(xiàn)對建筑物、構筑物、地下管線、運輸工具、集裝箱、貨物、人員信息的動態(tài)感知、全局化、立體化和可視化動態(tài)數(shù)據(jù)在線實時疊加的自貿區(qū)的全信息模型。

2.利用無人機進行立體空間監(jiān)管。針對自貿區(qū)范圍廣、沿線長等情況，利用無人機靈活機動的特點，對地面或海面進行巡查、監(jiān)管。通過加入專業(yè)設備拓寬應用場景對地面及海域的運輸工具、集裝箱、貨物進行基礎數(shù)據(jù)的獲取，實現(xiàn)從高空到地面全方位的監(jiān)管。比如，搭載高清運動攝像機在空中獲取地面實景影響，并實時傳輸?shù)娇刂平K端，為監(jiān)管、緝私等提供保障;加配RFID讀卡器，用于倉庫盤查或快速定位區(qū)內被標記的物體等等。

（三）基于群智物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)流動要素的精細化監(jiān)管

通過對“集裝箱、車輛、貨物、人員、物品”等移動目標進行全面標識，采用智能攝像機、WiFi嗅探、機器人、無人機等感知設備與系統(tǒng)作為信息采集的主要手段，基于新一代智能物聯(lián)網(wǎng)構建自貿區(qū)互聯(lián)、高速、移動、安全、泛在的系統(tǒng)監(jiān)管鏈，從而對目標實時感知和無人化監(jiān)管，以真正實現(xiàn)“區(qū)內自由流動”。

1.運用射頻識別對倉庫貨物進行精準監(jiān)管。在倉庫使用RFID和條碼設備，對倉庫的庫位、貨物實行條碼管理，并在倉庫中使用RFID進行在線作業(yè)，貨物的進、出、轉、存等數(shù)據(jù)實時更新至倉儲管理系統(tǒng)，并與海關監(jiān)管系統(tǒng)互通。同時，利用加裝RFID讀寫模塊的無人機，對倉庫貨架貨物進行快速掃描讀取貨物數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)與海關數(shù)據(jù)進行比對，實現(xiàn)對倉庫的快速盤查，并通過遍布倉庫的視頻監(jiān)控系統(tǒng)對倉庫的貨物流動進行輔助監(jiān)控。

2.運用智能安全鎖實現(xiàn)集裝箱的全時空監(jiān)管。基于物聯(lián)網(wǎng)技術的安全智能鎖系統(tǒng)，采用無線射頻識別、圖像識別、輔助空間定位、GIS、信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對海關集裝箱監(jiān)管貨物的主動、全時空、全方位和可視化的監(jiān)管。

用于鎖閉集裝箱和廂式貨車箱門的安全智能鎖，可進行對外無線通信、標識碼自動識別、操作指令授權認證、鎖桿施封和解封、數(shù)據(jù)傳輸安全，具有機械鎖、信息鎖的雙重功能，具有唯一的電子身份識別號，可實現(xiàn)監(jiān)管途中可視化監(jiān)控。通過獲取實時智能安全鎖數(shù)據(jù)，實現(xiàn)集裝箱動態(tài)監(jiān)控功能，實現(xiàn)集裝箱箱門狀態(tài)、位置、軌跡等動態(tài)監(jiān)控功能，并結合車輛監(jiān)控系統(tǒng)實時分析，可實現(xiàn)對集裝箱信息的實時核實、互相印證以及設備交接單無紙化流轉。

3.采用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)對人員流動進行感知。綜合使用人臉識別等人員特征感知技術，對特定常隨和區(qū)域的目標進行識別和記錄，建立人像圍欄及人像動態(tài)圍欄監(jiān)測預警體系，對可疑人員進行監(jiān)測管理，并依托指紋、虹膜等生物特征識別和自動化信息采集手段，實現(xiàn)人員信息的智能化感知，對人員進行智能識別和軌跡刻畫。

4.采用智能傳感器監(jiān)控危險品及智能電子圍網(wǎng)實現(xiàn)對邊界的自動化監(jiān)管。以智能化的托盤監(jiān)控運輸過程中貨物的情況，實現(xiàn)包括溫度、壓力、震動、濕度等一系列的監(jiān)控，典型的如危險品監(jiān)控，通過傳感器能夠在運輸關鍵節(jié)點上采集到豐富的數(shù)據(jù)。在自貿區(qū)圍網(wǎng)出入口設置視頻識別監(jiān)控系統(tǒng)和報警系統(tǒng)，利用圖像與視頻智能識別技術，實現(xiàn)車牌信息采集和自動識別，提供放行的信用依據(jù);能夠對通行人員進行人臉抓拍，可實時與后臺的“黑名單”庫進行比對，自動判斷并實現(xiàn)與口岸綜合管理平臺的聯(lián)動處置;同時，可實現(xiàn)人員及車輛的跨線檢測、禁入?yún)^(qū)域檢測、自動跟蹤、遺留物報警等功能，從而對人員、車輛、危險源、事件進行精準預判，風險靠前化解。在自貿區(qū)圍網(wǎng)周界設置基于智能識別的電子圍網(wǎng)，通過電子碼、傳感器和后端監(jiān)控軟件相配合，達到智能識別、定向跟蹤進入監(jiān)控區(qū)域的目標，實現(xiàn)智能報警，聯(lián)動通知監(jiān)管人員。目前，橫琴自貿區(qū)已成功建設并運用的全國海關第一個虛擬電子圍網(wǎng)，實現(xiàn)了對橫琴自貿區(qū)53公里環(huán)島沿線無盲區(qū)、全天候和實時動態(tài)的智能監(jiān)控。

5.運用智能化裝備確保精準高效守住底線。通過設置智能高效的檢驗檢疫設備、新型人體安檢儀、集裝箱快檢裝備構建監(jiān)管體系的終端設備鏈，實現(xiàn)對涉及安全準入、違反國家進出境規(guī)定等方面的貨物實施精準高效的檢查。

6.部署智能高效的檢驗檢疫設備提升效率。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，為檢驗檢疫裝備小型化、智能化、物聯(lián)化和數(shù)據(jù)遠程監(jiān)控提供了基礎，通過各種檢驗檢疫裝備與口岸信息化系統(tǒng)的整合，將檢驗檢疫結果實時回傳至口岸后臺，對檢測結果可追溯，使業(yè)務數(shù)據(jù)完整化和共享化，提升檢驗檢疫效率，為綜合監(jiān)管執(zhí)法提供數(shù)據(jù)來源。

7.部署新型人體安檢儀提升準確度。相比傳統(tǒng)安檢儀，新型人體安檢儀更智能、更高效、更文明。新型安檢儀主要包括被動式太赫茲和主動毫米波兩種方式，利用分辨率低的太赫茲技術實時成像、不停留安檢，適合人流量較大的安檢場所;利用分辨率高的毫米波技術靜態(tài)成像、精細化安檢，適合人流量較小的安檢場所。

8.部署車輛快檢與智能卡口系統(tǒng)確保二線監(jiān)管安全。車輛快檢系統(tǒng)可以根據(jù)時間段、車輛類型和車牌號等信息對機檢對象進行自動檢索，提高圖像分析速度和準確度。通過圖像減影對比技術，對人工審像過程給予智能輔助，提升處置效率。并通過大型集裝箱檢查設備信息數(shù)據(jù)與海關業(yè)務管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)備案（登記）數(shù)據(jù)自動對比并進行自動核銷。為貨車通道管理設計智能卡口，并依據(jù)卡口核放單進行驗放，運用卡口智能化設備自動讀取電子車牌號碼、集裝箱號、車載重量（電子地磅數(shù)據(jù)）、安全智能鎖等監(jiān)管數(shù)據(jù)，進行海關監(jiān)管信息的自動比對、風險判別，完成車輛GPS運行軌跡自動核銷、貨物查驗或者放行指令處置等卡口智能化管理作業(yè)，實現(xiàn)車輛分流、自動驗放，實現(xiàn)卡口驗放與區(qū)內企業(yè)賬冊聯(lián)動。將自貿區(qū)圖像格式核放單繼續(xù)完善并徹底實現(xiàn)電子核放單，通過數(shù)據(jù)比對進行自動驗放控制。

四、建議

第一，基于新一代信息技術進行“智慧監(jiān)管”的頂層設計。從監(jiān)管空間、監(jiān)管對象、監(jiān)管流程以及綜合制定制度、技術、法律、業(yè)務、信息安全及應急處置等全方位系統(tǒng)化地進行智慧監(jiān)管頂層設計，最終形成安全高效、全方位立體化的智慧化監(jiān)管與風險防范體系。

第二，政府牽頭建設新片區(qū)一體化監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。由政府牽頭建設大數(shù)據(jù)一體化監(jiān)管平臺，提供一站式的信息與資源共享交換體系，包含海關與出入境檢驗檢疫局、邊檢、市場監(jiān)管局、商委、海事局、外匯管理局等部門的數(shù)據(jù)交換共享和接口服務，建立港口、機場、公路口岸跨部門、跨區(qū)域的大通關協(xié)作機制。

第三，制定應急預案和聯(lián)動處置機制防控系統(tǒng)性風險。加大推行海關、海事、工商、稅務、銀行、港口等部門的應急聯(lián)動協(xié)同，根據(jù)不同風險等級制定專門的應急預案，并與城市級和國家級應急系統(tǒng)互通。

第四，制定針對新片區(qū)的政策法規(guī)和技術標準。制定符合新片區(qū)需求的信息系統(tǒng)政策法規(guī)體系，以推進新片區(qū)的數(shù)據(jù)資源整合與共享，保障數(shù)據(jù)安全。建立大數(shù)據(jù)應用技術標準體系，制訂公共數(shù)據(jù)采集、開放、共享、分類、質量、安全管理等關鍵共性標準，以及數(shù)據(jù)交換標準。

第五，評估實施效果穩(wěn)步推進智慧監(jiān)管的建設。按三步走實施步驟，提高和完善現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)的智慧化水平，落實和完善先進技術成果在智慧監(jiān)管方面的應用。嚴格評估實施效果，針對評估結果成熟一批應用一批，穩(wěn)步推進智慧監(jiān)管的建設。

責任編輯：谷?岳