中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護修復制度方案》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護修復制度方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《天然林保護修復制度方案》全文如下。

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面保護天然林，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。1998年，黨中央、國務(wù)院在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)啟動實施了天然林資源保護工程，標志著我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。20多年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成就。同時，我國天然林數(shù)量少、質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保護制度不健全、管護水平低等問題仍然存在。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善天然林保護制度的重大決策部署，用最嚴格制度、最嚴密法治保護修復天然林，現(xiàn)提出如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權(quán)責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持全面保護，突出重點。采取嚴格科學的保護措施，把所有天然林都保護起來。根據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護重點區(qū)域。實行天然林保護與公益林管理并軌，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

——堅持尊重自然，科學修復。遵循天然林演替規(guī)律，以自然恢復為主、人工促進為輔，保育并舉，改善天然林分結(jié)構(gòu)，注重培育鄉(xiāng)土樹種，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，全面提升生態(tài)服務(wù)功能。

——堅持生態(tài)為民，保障民生。積極推進國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障護林員待遇，保障林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體的合法權(quán)益，確保廣大林區(qū)職工與林農(nóng)和全國人民同步進入全面小康社會。

——堅持政府主導，社會參與。地方各級政府承擔天然林保護修復主體責任，引導和鼓勵社會主體積極參與，林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體依法盡責，形成全社會共抓天然林保護的新格局。

（三）目標任務(wù)。加快完善天然林保護修復制度體系，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。

到2020年，1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護，基本建立天然林保護修復法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標準體系和監(jiān)督評價體系。

到2035年，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復、生物多樣性得到科學保護、生態(tài)承載力顯著提高，為美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實生態(tài)基礎(chǔ)。

二、完善天然林管護制度

（四）確定天然林保護重點區(qū)域。對全國所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林，以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標，確定天然林保護重點區(qū)域，分區(qū)施策，分別采取封禁管理，自然恢復為主、人工促進為輔或其他復合生態(tài)修復措施。

（五）全面落實天然林保護責任。省級政府負責落實國家天然林保護修復政策，將天然林保護和修復目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”要求認真組織實施。建立地方政府天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制，通過制定天然林保護規(guī)劃、實施方案，逐級分解落實天然林保護責任和修復任務(wù)。天然林保護修復實行管護責任協(xié)議書制度。森林經(jīng)營單位和其他林權(quán)權(quán)利人、經(jīng)營主體按協(xié)議具體落實其經(jīng)營管護區(qū)域內(nèi)的天然林保護修復任務(wù)。

（六）加強天然林管護能力建設(shè)。完善天然林管護體系，加強天然林管護站點等建設(shè)，提高管護效率和應(yīng)急處理能力。充分運用高新技術(shù)，構(gòu)建全方位、多角度、高效運轉(zhuǎn)、天地一體的天然林管護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)天然林保護相關(guān)信息獲取全面、共享充分、更新及時。健全天然林防火監(jiān)測預警體系，加強天然林有害生物監(jiān)測、預報、防治工作。結(jié)合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍，建立天然林管護人員培訓制度。加強天然林區(qū)居民和社區(qū)共同參與天然林管護機制建設(shè)。

三、建立天然林用途管制制度

（七）建立天然林休養(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對納入保護重點區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計，經(jīng)林業(yè)主管部門審查批準后實施。依托國家儲備林基地建設(shè)，培育大徑材和珍貴樹種，維護國家木材安全。

（八）嚴管天然林地占用。嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

四、健全天然林修復制度

（九）建立退化天然林修復制度。根據(jù)天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學實施修復措施，遏制天然林分繼續(xù)退化。編制天然林修復作業(yè)設(shè)計，開展修復質(zhì)量評價，規(guī)范天然林保護修復檔案管理。對于稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復到一定的功能水平，最終達到自我持續(xù)狀態(tài)。強化天然中幼林撫育，調(diào)整林木競爭關(guān)系，促進形成地帶性頂級群落。加強生態(tài)廊道建設(shè)。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。

（十）強化天然林修復科技支撐。組織開展天然林生長演替規(guī)律、退化天然林生態(tài)功能恢復、不同類型天然林保育和適應(yīng)性經(jīng)營、撫育性采伐等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，加強對更替、擇伐、漸進、封育尤其是促進復壯等天然林修復方式的研究和示范。加快天然林保護修復科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，開展技術(shù)集成與推廣，加快天然林保護修復技術(shù)標準體系建設(shè)。大力開展天然林保護修復國際合作交流，積極引進國外先進理念和技術(shù)。

（十一）完善天然林保護修復效益監(jiān)測評估制度。制定天然林保護修復效益監(jiān)測評估技術(shù)規(guī)程，逐步完善骨干監(jiān)測站建設(shè)，指導基礎(chǔ)監(jiān)測站提升監(jiān)測能力。定期發(fā)布全國和地方天然林保護修復效益監(jiān)測評估報告。建立全國天然林數(shù)據(jù)庫。

五、落實天然林保護修復監(jiān)管制度

（十二）完善天然林保護修復監(jiān)管體制。加強天然林資源保護修復成效考核監(jiān)督，加大天然林保護年度核查力度，實行績效管理。將天然林保護修復成效列入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導干部綜合評價的重要參考。強化輿論監(jiān)督，發(fā)動群眾防控天然林災害事件，設(shè)立險情舉報專線和公眾號，制定獎勵措施。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。

（十三）建立天然林保護修復責任追究制。強化天然林保護修復責任追究，建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的；對天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責。

六、完善支持政策

（十四）加強天然林保護修復基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排國有林區(qū)林場管護用房、供電、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進國有林區(qū)林場道路建設(shè)。加強森林管護、森林防火、有害生物防治等方面現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。加大對天然林保護公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。

（十五）完善天然林保護修復財政支持等政策。統(tǒng)一天然林管護與國家級公益林補償政策。對集體和個人所有的天然商品林，中央財政繼續(xù)安排停伐管護補助。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度。完善天然林資源保護工程社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵等補助政策。優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強化預算績效管理。推進重點國有林區(qū)改革，加快剝離辦社會職能，落實重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)處理政策。調(diào)整完善森林保險制度。

（十六）探索天然林保護修復多元化投入機制。探索通過森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護公益事業(yè)。鼓勵地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。

七、強化實施保障

（十七）切實加強黨對天然林保護修復工作的領(lǐng)導。天然林保護是生態(tài)文明建設(shè)中一項具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，地方各級黨委和政府必須把天然林保護擺到突出位置，強化總體設(shè)計和組織領(lǐng)導。切實加強天然林保護修復機構(gòu)隊伍建設(shè)，保障天然林保護修復和管理經(jīng)費。國務(wù)院林業(yè)主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門研究解決天然林保護修復出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。

（十八）完善天然林保護法律制度。健全天然林保護修復法律法規(guī)，研究制定天然林保護條例。各地應(yīng)當結(jié)合本地實際，制定天然林保護地方性法規(guī)、規(guī)章；已經(jīng)出臺天然林保護地方性法規(guī)、規(guī)章的，要根據(jù)本方案精神，做好修訂工作，用最嚴格制度、最嚴密法治保護天然林資源。

（十九）編制天然林保護修復規(guī)劃。繼續(xù)實施好天然林資源保護二期工程，全面總結(jié)評估天然林資源保護二期工程實施方案執(zhí)行情況。研究編制全國天然林保護修復中長期規(guī)劃，提出天然林保護階段性目標、任務(wù)，進一步完善天然林保護政策和措施。各省級政府組織編制天然林保護修復規(guī)劃，市、縣級政府組織編制天然林保護修復實施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護范圍、目標和舉措。經(jīng)批準的天然林保護修復規(guī)劃、實施方案不得擅自變更。編制或者修訂天然林保護修復規(guī)劃、實施方案應(yīng)當公示，必要時應(yīng)當舉行聽證。

（二十）提高全社會天然林保護意識。天然林保護是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項長期任務(wù)，要一代代抓下去。鼓勵和引導群眾通過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開展公益活動等方式，培育愛林護林的生態(tài)道德和行為準則。加強天然林保護科普宣傳教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟價值的認識，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在天然林保護管理事業(yè)中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。（來源：新華社）

自然資源部開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》印發(fā)之后，自然資源部開始了緊鑼密鼓的落實行動。近期印發(fā)的《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》明確要求構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，全面開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估工作。

國土空間規(guī)劃“一張圖” 如何繪？國土空間基礎(chǔ)信息平臺該如何完善？國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估工作又將如何開展？《通知》對這些問題給予了回答。

一、三步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”

自然資源部明確，要構(gòu)建覆蓋全國、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。為此，《通知》明確了三個步驟。

第一步，統(tǒng)一形成“一張底圖”。各地應(yīng)以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，用于支撐國土空間規(guī)劃編制。

第二步，建設(shè)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺。省、市、縣各級應(yīng)抓緊建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并與國家級平臺對接，實現(xiàn)縱向聯(lián)通，同時推進與其他相關(guān)部門信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。基于平臺，建設(shè)從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警。

第三步，疊加各級各類規(guī)劃成果，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。各地自然資源主管部門在推進省級國土空間規(guī)劃和市縣國土空間總體規(guī)劃編制中，應(yīng)及時將批準的規(guī)劃成果向本級平臺入庫，作為詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù)。經(jīng)核對和審批的詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃成果由自然資源主管部門整合疊加后，形成以一張底圖為基礎(chǔ)，可層層疊加打開的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供支撐。

二、以節(jié)約實用為原則建設(shè)基礎(chǔ)信息平臺

2017年，按照原國土資源部與國家測繪地理信息局發(fā)文要求，各地已著手開展國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。近年來，很多地方也基于規(guī)劃實施管理和監(jiān)督建設(shè)了信息平臺。如何將原有的信息平臺與新的要求對接？《通知》明確，各地應(yīng)本著節(jié)約和從實際需求出發(fā)的原則，充分利用已有信息平臺，繼續(xù)推進國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。經(jīng)省級自然資源主管部門認定不具備建設(shè)條件的市縣，自然資源部可提供基礎(chǔ)版應(yīng)用軟件，實現(xiàn)“一張圖”建設(shè)、數(shù)據(jù)匯交等基本功能。

省級以下平臺建設(shè)由省級自然資源主管部門統(tǒng)籌?？刹扇∈?nèi)統(tǒng)一建設(shè)模式，建立省市縣共用的統(tǒng)一平臺，也可以采用獨立建設(shè)模式，省市縣分別建立本級平臺，或采用統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)模式，省市縣部分統(tǒng)一建立、部分獨立建立本級平臺。

三、對市縣國土空間開發(fā)保護進行定期體檢

做好國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估是科學編制國土空間規(guī)劃和有效實施監(jiān)督的重要前提?！锻ㄖ分赋觯锌h應(yīng)以《通知》提出的28個核心指標為重點，結(jié)合推薦指標，建立符合當?shù)貙嶋H，反映當?shù)靥攸c的指標體系。以指標體系為核心，通過基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究、實地踏勘、社會調(diào)查等方法，切實摸清現(xiàn)狀，在底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面，對市縣進行定期體檢，找準問題，提出對策。

首先，要堅持目標導向。評估工作要體現(xiàn)堅守生態(tài)安全、水安全、糧食安全等底線要求，反映市縣在應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性等方面對全球生態(tài)文明的貢獻；要科學評估規(guī)劃實施現(xiàn)狀與規(guī)劃約束性目標的關(guān)系，做到全面監(jiān)測、重點評估和特殊預警，防范化解重大風險挑戰(zhàn)；要客觀反映國土空間開發(fā)保護結(jié)構(gòu)、效率和宜居水平，為實施自然資源管理和用途管制政策，以及規(guī)劃動態(tài)調(diào)整與完善提供參考。

其次，要堅持問題導向。評估工作要著力發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的空間維度“重量輕質(zhì)”、時間維度“重靜輕動”、政策維度“重地輕人”等突出矛盾和問題，以人為本，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、時序等多角度充分挖掘存量空間和流量空間價值，提出針對性解決措施，促進規(guī)劃更好編制實施。

最后，要堅持操作導向。評估工作要統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建科學有效、便于操作、符合當?shù)貙嶋H的評估指標體系。采用客觀真實的數(shù)據(jù)及可靠的分析方法，確保評估過程科學嚴謹，評估結(jié)論真實可信。同時，落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，在充分利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上，鼓勵采用社會大數(shù)據(jù)，提高空間治理問題的動態(tài)精準識別能力，著力構(gòu)建可感知、能學習、善治理、自適應(yīng)的智慧規(guī)劃監(jiān)測評估預警體系。（來源：自然資源部網(wǎng)站）

自然資源部廢止8部修改15部規(guī)章

7月24日，自然資源部部長陸昊簽署第5號部令，發(fā)布《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》，在對現(xiàn)行有效的52部部門規(guī)章逐一梳理的基礎(chǔ)上，廢止8部規(guī)章，集中修改15部規(guī)章，廢止和修改的數(shù)量占自然資源部規(guī)章總數(shù)的近一半，涉及300多個條款。這是自然資源部組建后開展的首次部門規(guī)章全面清理，是自然資源部深化機構(gòu)改革、推進機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、落實“放管服”改革的重要舉措。7月30日，自然資源部就此召開新聞發(fā)布會。

在新聞發(fā)布會上，自然資源部法規(guī)司司長魏莉華介紹，這次規(guī)章清理，是貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革精神，推動自然資源管理職能重構(gòu)實現(xiàn)“化學反應(yīng)”的需要。這次清理中，一是按照習近平總書記提出的“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先”的要求，將“增存掛鉤”、全域國土綜合整治等寫入《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，明確分解下達新增建設(shè)用地計劃與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地數(shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設(shè)用地計劃安排。二是落實黨中央“多規(guī)合一”、建立國土空間規(guī)劃體系的要求，廢止《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》。三是落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，廢止《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》。四是廢止主要內(nèi)容不符合改革需要和管理實踐的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》《耕地占補平衡考核辦法》《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》。

據(jù)介紹，這次規(guī)章清理，是貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革部署，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的需要。一是修改《土地調(diào)查條例實施辦法》的9個條款，落實取消“國家級土地調(diào)查單位名錄審核”的審批要求。二是修改《古生物化石保護條例實施辦法》的4個條款，落實將“收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈與其收藏的重點保護古生物化石審批”改為備案。三是修改《海洋觀測站點管理辦法》的6個條款，落實將“設(shè)立、遷移海洋觀測站（點）審批”改為備案。四是修改《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》的6個條款，落實外商投資準入措施負面清單，取消中外合資、合作測繪企業(yè)“中方控股”條件。五是修改《地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》各4個條款，落實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和證明事項清理要求。六是修改《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》的有關(guān)條款，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案和土地復墾方案的合并編制，切實為礦山企業(yè)減負。

部門規(guī)章是國務(wù)院部門的最高立法權(quán)限，是貫徹落實黨的路線方針和決策部署、科學規(guī)范部門管理行為的重要載體。據(jù)悉，下一步，自然資源部將結(jié)合《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》的修法進程，同步研究對《建設(shè)用地審查報批管理辦法》《建設(shè)項目用地預審管理辦法》《土地利用年度計劃管理辦法》《征收土地公告辦法》《劃撥用地目錄》《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》等24部規(guī)章進行全面修訂。同時，將持續(xù)深入貫徹系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的要求，從制度建設(shè)上謀劃布局，對部門規(guī)章進行整合重構(gòu)，建立規(guī)章清理長效機制，與部職能調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來，推動自然資源領(lǐng)域全面深化改革向縱深發(fā)展。（來源：自然資源部網(wǎng)站）

自然資源部發(fā)布2019版基礎(chǔ)測繪成果

近日，自然資源部發(fā)布2019版基礎(chǔ)測繪成果公告，2019版國家1：5萬、1：25萬、1：100萬地形要素數(shù)據(jù)（DLG）已經(jīng)過驗收，自7月18日起向社會提供。

公告顯示，2019版地形要素數(shù)據(jù)（DLG）包括三種：一是1：5萬地形要素數(shù)據(jù)（DLG）（2019版），其采用基準為2000國家大地坐標系、1985國家高程基準，覆蓋全國范圍，圖幅數(shù)為24185幅，現(xiàn)勢性達到2018年。二是1：25萬地形要素數(shù)據(jù)（DLG）（2019版），其采用基準為2000國家大地坐標系、1985國家高程基準，覆蓋全國范圍，圖幅數(shù)為816幅，現(xiàn)勢性達到2017年。三是1：100萬地形要素數(shù)據(jù)（DLG）（2019版），其采用基準為2000國家大地坐標系、1985國家高程基準，覆蓋全國范圍，圖幅數(shù)為77幅，現(xiàn)勢性達到2017年。

公告表示，2019版地形要素數(shù)據(jù)（DLG）的提供和使用按照基礎(chǔ)測繪成果管理有關(guān)規(guī)定辦理。用于政府決策、國防建設(shè)和公共服務(wù)的，無償提供。

據(jù)悉，基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的公益性工作，其成果是政府管理和制定決策的重要依據(jù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和自然環(huán)境的變化，基礎(chǔ)地理信息的內(nèi)容需要不斷更新。自2012年開始，1：5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實行每年更新；自2015年開始，1：25萬與1：100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)基于1：5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進行聯(lián)動更新。（來源：自然資源部網(wǎng)站）

我國全面推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

7月11日，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部 、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。這標志著我國開始全面實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道。同步印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》明確，從2019年起，利用5年時間基本完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，在此基礎(chǔ)上，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全國全覆蓋。

《辦法》共分總則、自然資源登記簿、自然資源登記單元、自然資源登記一般程序、自然資源登記信息管理與應(yīng)用、附則等六章34條。

《辦法》明確，國家實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，自然資源主管部門按照分級和屬地相結(jié)合的方式進行登記管轄。

《辦法》規(guī)定，自然資源登記簿應(yīng)當記載自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況；自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況等，并關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定等信息。全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體登記為國務(wù)院自然資源主管部門，所有權(quán)行使方式分為直接行使和代理行使。中央委托相關(guān)部門、地方政府代理行使所有權(quán)的，所有權(quán)代理行使主體登記為相關(guān)部門、地方人民政府。

《辦法》明確，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以自然資源登記單元為基本單位。自然資源登記單元應(yīng)當在自然資源所有權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定。國家批準的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地按照管理或保護范圍優(yōu)先作為獨立登記單元劃定。水流以管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合提防、水域岸線劃定登記單元。濕地按照自然資源邊界劃定登記單元。森林、草原、荒地登記單元應(yīng)當以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃分登記單元。海域依據(jù)沿海縣市行政管轄界線，自海岸線起至領(lǐng)海外部界線劃定登記單元。無居民海島按照“一島一登”的原則，單獨劃定自然資源登記單元。探明儲量的礦產(chǎn)資源，固體礦產(chǎn)以礦區(qū)，油氣以油氣田劃分登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼，編碼規(guī)則由國家統(tǒng)一制定。

《辦法》規(guī)定，自然資源登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。首次登記程序為通告、權(quán)籍調(diào)查、審核、公告、登簿，由登記機構(gòu)依職權(quán)啟動。登記機構(gòu)要充分利用集體土地所有確權(quán)登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等不動產(chǎn)登記成果，開展自然資源權(quán)籍調(diào)查，采取疊加的方式，劃清全民所有和集體所有的邊界及不同集體所有者的邊界；要充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查成果等自然資源調(diào)查成果，獲取自然資源登記單元內(nèi)各類自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量和質(zhì)量等信息，劃清自然資源類型邊界。

《辦法》規(guī)定，在國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺上，開發(fā)全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息的統(tǒng)一管理。自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息有效銜接和融合。自然資源確權(quán)登記信息與水利、林草、生態(tài)環(huán)境、財稅等相關(guān)部門管理信息互通共享，服務(wù)自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保護。

自然資源部登記局負責人表示，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措。自然資源確權(quán)登記的法治化，將推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。（來源：自然資源部網(wǎng)站）

農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標準指引發(fā)布

近日，自然資源部制定并發(fā)布《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標準指引》，全面梳理公開事項、明確公開內(nèi)容、規(guī)范公開流程、完善公開方式，充分發(fā)揮基層在實施農(nóng)村集體土地征收中的主體作用，提升農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開和服務(wù)水平，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。該標準指引自2019年8月1日起施行。 標準指引適用于實施農(nóng)村集體土地征收的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門及其他相關(guān)部門組織開展的農(nóng)村集體土地征收政務(wù)公開工作。該標準指引按照征地管理和報批流程劃分公開事項，包括征地管理政策、征地前期準備、征地審查報批、征地組織實施4個一級公開事項。在一級公開事項下細分擬征收土地告知、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、擬征地聽證、征地報批材料、征地批準文件、征收土地公告、征地補償?shù)怯?、征地補償安置方案公告、征地補償安置方案聽證、征地補償費用支付10個二級公開事項。每一事項明確了公開內(nèi)容、公開主體、公開渠道和公開方式等標準規(guī)范。

標準指引明確，各地擬制農(nóng)村集體土地征收有關(guān)公文時，應(yīng)當明確公文公開方式（主動公開、依申請公開、不公開），對于不公開的，應(yīng)依法依規(guī)說明理由。征收前期準備、征地審查報批、征地組織實施等一級公開事項和10個二級公開事項政府信息生成后，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、征地信息公開平臺、村公示欄等渠道，及時主動公開。屬于依申請公開的，明確公開有關(guān)規(guī)定要求。

信息公開平臺應(yīng)當具備信息檢索、查閱、下載等功能?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門和負責農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作列入本部門重要議事日程，建立健全網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情“收集、認領(lǐng)、研判、處置回應(yīng)”處理流程，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置、及時回應(yīng)社會關(guān)切；創(chuàng)新公眾參與形式，擴大政民互動交流。同時，要及時將農(nóng)村集體土地征收信息錄入到政府網(wǎng)站，并共享到省級征地信息公開平臺。做好省級征地信息公開平臺與全國征地信息共享平臺的銜接，保持信息完整性、一致性。持續(xù)推進省級征地信息公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)征地信息全覆蓋，保證被征地農(nóng)民能夠高效便捷獲取征地信息，切實維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（來源：自然資源部網(wǎng)站）

自然資源部免費向公眾提供標準地圖服務(wù)

近日，某電視劇中存在的“問題地圖”引發(fā)廣泛關(guān)注。根據(jù)自然資源部對電視劇相關(guān)內(nèi)容的初步核查結(jié)果顯示，該劇一方面存在登載使用的地圖未履行地圖審核程序的問題，另一方面，其登載使用的地圖存在錯誤表示我國藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國界線、我國臺灣島和海南島底色與大陸不一致、漏繪我國南海諸島和南海斷續(xù)線、克什米爾地區(qū)表示不符合國家有關(guān)規(guī)定等問題。就此，自然資源部已責成屬地管理部門上海市規(guī)劃和自然資源局對涉嫌違法違規(guī)的行為依法處理。

應(yīng)如何規(guī)范使用地圖？從哪里獲取標準地圖服務(wù)？公眾應(yīng)如何切實提高國家版圖意識？在一年一度的國家版圖意識宣傳周來臨之際，就相關(guān)問題，記者采訪了自然資源部地理信息管理司地圖管理處有關(guān)同志。

一、規(guī)范使用地圖應(yīng)做到“誰公開？誰送審”

“規(guī)范、正確地使用地圖，應(yīng)嚴格遵循《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》《地圖審核管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定?！钡貓D管理處有關(guān)同志表示，按照“誰公開，誰送審”的原則，該電視劇的出品方負有送審地圖的責任。

根據(jù)《地圖管理條例》，全國地圖、主要表現(xiàn)地為兩個以上省（區(qū)、市）行政區(qū)域的地圖、港澳臺地區(qū)地圖、世界地圖及主要表現(xiàn)地為國外的地圖、歷史地圖需經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息主管部門審核，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。

“目前，自然資源部免費向公眾提供地圖審核服務(wù)。需審核的地圖可送至自然資源部政務(wù)大廳，由政務(wù)大廳提交至部地圖技術(shù)審查中心進行審查，便可在20個工作日內(nèi)收到審查結(jié)果。”有關(guān)同志介紹道。

據(jù)悉，隨著多部門對“問題地圖”監(jiān)管、打擊力度的持續(xù)增強及公民國家版圖意識的逐步提升，自然資源部年審圖數(shù)量大幅增加。去年，自然資源部地圖審核量為8546件，圖幅數(shù)達50萬幅以上。

作為政務(wù)服務(wù)的一部分，自然資源部已免費向公眾提供標準地圖的在線服務(wù)。公眾只需登錄自然資源部官網(wǎng)，在“數(shù)據(jù)服務(wù)”一欄的“測繪”欄目下找到“標準地圖服務(wù)”，即可以獲取依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標準制作而成的標準地圖。目前已發(fā)布的標準地圖包括中國地圖、世界地圖、京津冀都市圈區(qū)域圖等共141張標準地圖，公眾均可免費下載使用。

此外，自然資源部的標準地圖在線服務(wù)，還可以為有不同需要的使用者提供自助制圖服務(wù)。使用者可以通過簡單的操作，制作統(tǒng)計地圖，或可以選取地圖要素，編輯要素的顏色、增加點、線、面標記與文字，即可以制作出個性化地圖，并輸出地圖圖片。

據(jù)悉，今年下半年，標準地圖在線服務(wù)系統(tǒng)還將發(fā)布分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）標準地圖、英文版中國地圖、粵港澳大灣區(qū)地圖等在內(nèi)的各種標準地圖，并進一步展開調(diào)研，根據(jù)公眾需求，制作更多標準地圖。

二、嚴格地圖管理工作

“為進一步規(guī)范地圖的使用，自然資源部與多部門攜手，通過完善地圖管理政策制度、強化地圖監(jiān)管等工作，嚴格地圖管理工作?！庇嘘P(guān)同志表示。

記者了解到，今年上半年，自然資源部與民政部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步清理整治不規(guī)范地名的通知》，完善地圖管理政策制度，并在做好地圖監(jiān)管工作方面持續(xù)發(fā)力。上半年，自然資源部完成了對29家“世界500強”企業(yè)官方網(wǎng)站“問題地圖”的核查整改工作；完成了國務(wù)院組成部門、省級人民政府主辦的大型會議和展覽徽標使用地圖情況的核查及“問題地圖”標識整改工作，并對涉及粵港澳大灣區(qū)相關(guān)新聞、“一帶一路”有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站書刊、亞洲文明大會相關(guān)網(wǎng)站存在的“問題地圖”進行了核查整改。

“在2017年全覆蓋排查整治‘問題地圖’專項行動的基礎(chǔ)上，我們還指導各地落實四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強有關(guān)承印、進出口經(jīng)營單位地圖管理工作的通知》，在深圳、山東等地依法查處一批‘問題地圖’案件，銷毀了29萬件‘問題地圖’產(chǎn)品?！庇嘘P(guān)同志表示。

此外，在日常監(jiān)管上，自然資源部地圖技術(shù)審查中心的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)已實現(xiàn)了國家級節(jié)點與省級節(jié)點的聯(lián)動，切實發(fā)揮對互聯(lián)網(wǎng)中提供地理信息服務(wù)的網(wǎng)站、涉及地圖的網(wǎng)絡(luò)圖片進行監(jiān)管與捕捉的作用。目前，2019互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)在國、省兩級已部署完成，并將通過不斷地技術(shù)升級，提高日常監(jiān)管的力度與效率。

三、國家版圖意識亟需加強

“互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展加之許多個人、單位尚未形成規(guī)范使用地圖的意識與習慣，導致互聯(lián)網(wǎng)中“問題地圖”不斷出現(xiàn)。因此，我們希望通過每年度開展的國家版圖意識宣傳教育活動，強化公民國家版圖意識，維護國家版圖尊嚴，引導公眾正確使用地圖?！庇嘘P(guān)同志表示。

加強對國家版圖意識的宣傳教育是《中華人民共和國測繪法》的明確規(guī)定，也是愛國主義教育的重要內(nèi)容。今年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周活動的主題為“規(guī)范使用地圖 一點都不能錯”，時間定為8月底。

在全國范圍內(nèi)集中開展國家版圖意識宣傳周相關(guān)活動，通過舉辦全國國家版圖知識競賽、少兒手繪地圖大賽和國家版圖意識宣傳教育進學校、進社區(qū)、進媒體等一系列豐富多彩的活動，將大力普及國家版圖知識，促進公民版圖意識逐步提升，更好地維護國家主權(quán)、安全和利益。（來源：自然資源部網(wǎng)站）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于批準開展2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)的通知

為貫徹落實中央一號文件精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。按照建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件及申報程序的要求，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自愿申報、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門共同遴選、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部審核，批準北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)等298個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、把握建設(shè)要求

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕23號）要求，選準主導產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)融合主體，豐富業(yè)態(tài)類型，健全利益聯(lián)結(jié)機制，加快建設(shè)集標準原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，把就業(yè)崗位留在農(nóng)村，增值收益留給農(nóng)民。

二、細化實施方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部將把各地上報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)申報材料專家審核意見反饋各?。▍^(qū)、市）。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時將意見反饋相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，督促相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進一步細化實施方案，明晰主導產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)營主體、強化基地建設(shè)，推進多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)打造，建設(shè)主導產(chǎn)業(yè)突出、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。請省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真制定本省工作方案。

三、精心組織實施

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，加強對產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的指導，有力有序推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，加強相關(guān)項目資金統(tǒng)籌，形成合力，創(chuàng)新投融資模式，引導金融、社會資本投資。承擔建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）要成立由分管負責同志任組長的指導小組，加強統(tǒng)籌，強化指導，推進落實?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動扛起責任，加強對承擔建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）技術(shù)指導和工作督導，確保責任到位、資金到位、措施到位，力爭一個自然年度內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

四、強化資金監(jiān)管

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)過程的調(diào)度，健全考核機制，推動項目建設(shè)?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門，及時下?lián)苎a助資金，加強對資金運行的監(jiān)管。嚴禁將建設(shè)補助資金用于興建樓堂館所或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，確保建設(shè)方向不偏、資金使用規(guī)范。此外，今年審查未通過的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），明年中央財政在下?lián)苜Y金時予以抵扣。（來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站資料編輯整理）

中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 衛(wèi)生健康委等7部門關(guān)于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知

近年來，各地深入貫徹習近平總書記關(guān)于推進農(nóng)村廁所革命的一系列重要指示批示精神，認真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》，積極推進農(nóng)村改廁，取得了一定成效。但近期從媒體曝光和基層農(nóng)民反映的情況來看，一些地方農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造還存在宣傳發(fā)動不到位、推動方式簡單化、技術(shù)模式選擇不科學、產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不過關(guān)、管護機制不健全等問題，農(nóng)村公共廁所仍存在運行管護不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農(nóng)村廁所革命的質(zhì)量和效果。各地一定要提高政治站位，從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于推進農(nóng)村廁所革命重要指示批示精神，增強“小廁所、大民生”理念，堅持問題導向，加強對農(nóng)村改廁工作的組織實施，切實提高改廁質(zhì)量。對已經(jīng)完成改造的農(nóng)村廁所開展排查，對老百姓不愿用、沒法用、用不上等問題進行整改，確保每一戶改廁都質(zhì)量優(yōu)良、使用有效、群眾滿意。特別是東部地區(qū)及中西部城市近郊區(qū)，列入今明兩年優(yōu)先重點推進農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)的縣（市、區(qū)），更要切實加強領(lǐng)導，注重質(zhì)量，好事辦好，確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成改廁任務(wù)。重點把握好以下幾個方面。

一、嚴把領(lǐng)導掛帥關(guān)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，尤其是縣鄉(xiāng)村書記是第一責任人，不僅要親自掛帥，還要親自出征、靠前指揮?？h鄉(xiāng)黨委書記要認真組織制定和審議改廁工作方案，研究部署農(nóng)村改廁的教育發(fā)動、試點示范、資金投入、資源調(diào)配等，建立健全工作推動責任機制。

二、嚴把分類指導關(guān)。堅持因地制宜、分類指導，認真對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確的不同地區(qū)農(nóng)村改廁目標任務(wù)，根據(jù)實際確定本地區(qū)農(nóng)村改廁的優(yōu)先序，明確哪些地區(qū)先改、哪些地區(qū)后改、哪些地區(qū)可以緩改，集中力量、精準推進?；A(chǔ)條件具備的一類縣（市、區(qū)）要加快推動開展，為全國農(nóng)村如期完成三年行動目標作出積極貢獻。農(nóng)民群眾意愿不強、技術(shù)模式不成熟、基礎(chǔ)條件差的地區(qū)，要重點做好示范引導，可適當放慢進度或暫緩。防止盲目追趕進度、貪大求快，嚴禁在條件不成熟的情況下強行推開，造成好心辦壞事。

三、嚴把群眾發(fā)動關(guān)。堅持好字當頭、質(zhì)量優(yōu)先、務(wù)實推進，把群眾滿意不滿意作為評價標準。要把群眾工作貫穿于全過程各環(huán)節(jié)，做深做細做透，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策，有效調(diào)動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性。要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞行政命令、不搞一刀切。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，不得推進整村改廁；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強行推進農(nóng)戶改廁。政府重點要做好組織引導，不搞大包大攬，防止出現(xiàn)農(nóng)民成為“局外人”現(xiàn)象。

四、嚴把工作組織關(guān)。避免工作方式簡單化，做好農(nóng)村廁所改造數(shù)據(jù)信息的摸底調(diào)查，在摸清農(nóng)戶實際需求的基礎(chǔ)上制定改廁計劃，不能簡單地自上而下層層下指標、分任務(wù)。建立完善農(nóng)村改廁建檔立卡制度，以“一戶一檔”“一村一檔”的方式建立數(shù)據(jù)檔案。避免以“發(fā)廁具”簡單代替“改戶廁”。做好各項信息公開工作，及時全面公開支持政策、推進程序、資金使用、設(shè)備采購、服務(wù)承諾等。

五、嚴把技術(shù)模式關(guān)。要因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式，經(jīng)過試點示范、科學論證之后再全面推開。要積極研發(fā)適合本地區(qū)的農(nóng)村戶廁和公廁建設(shè)改造技術(shù)模式，不能簡單生搬硬套城市和其他地區(qū)的模式。堅持宜水則水、宜旱則旱，對于特殊自然條件地區(qū)農(nóng)村改廁，如寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)、偏遠貧困地區(qū)、農(nóng)戶居住分散地區(qū)也可推行使用衛(wèi)生旱廁。

六、嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要嚴格確定選材的質(zhì)量標準和技術(shù)參數(shù)，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品。相關(guān)材料設(shè)備要具備質(zhì)量鑒定報告，地下部分應(yīng)明確使用壽命。有條件的地方要對材料設(shè)備進行現(xiàn)場抽樣送檢，由專人或?qū)ｉT機構(gòu)進行質(zhì)量把關(guān)。在評選改廁產(chǎn)品和廠家過程中，要廣泛聽取村民代表意見。開展招標采購的項目要嚴格程序，中標單位要全程提供設(shè)備安裝指導服務(wù)。要充分了解產(chǎn)品市場信息，嚴肅查處相互串通哄抬產(chǎn)品價格、獲取非法利益的行為。

七、嚴把施工質(zhì)量關(guān)。強化施工全過程監(jiān)管，探索建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系。要由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求進行改廁，或在專業(yè)技術(shù)人員的指導下組織村民進行施工。嚴格落實工程質(zhì)量責任制，明確施工隊伍的保修責任。不得隨意轉(zhuǎn)包分包，不得擅自更改設(shè)計內(nèi)容和工程量，不得隨意壓縮合理工期，強化工程施工日志管理，以備核查。

八、嚴把竣工驗收關(guān)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門要指導市縣制定完善農(nóng)村改廁驗收標準和辦法。改廁施工結(jié)束后，應(yīng)由縣級組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員逐戶驗收，將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標。關(guān)鍵要由農(nóng)民說了算，農(nóng)戶不滿意且理由合理的，不能通過驗收。未通過驗收的，不得撥付財政獎補資金。

九、嚴把維修服務(wù)關(guān)。樹立“三分建設(shè)、七分管護”的理念，明確廁所設(shè)備管護機制，配套建立相應(yīng)的維修服務(wù)體系。要與設(shè)備供應(yīng)廠商建立易損備件供應(yīng)服務(wù)協(xié)議，明確相應(yīng)的維修服務(wù)責任。明確農(nóng)村公共廁所管理的責任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。積極培育社會化、專業(yè)化、市場化維修服務(wù)力量，做到設(shè)施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。沒有落實好維修服務(wù)措施，寧可不開工、不建設(shè)。

十、嚴把糞污收集利用關(guān)。不能就改廁搞改廁，要優(yōu)先解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農(nóng)村生活污水治理有機銜接、統(tǒng)籌推進。要配套建立糞污收集利用體系，因地制宜推進廁所糞污分散收集、集中收集或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。明確糞污抽取、轉(zhuǎn)運、貯存的責任主體，落實糞污收集資金，確保糞污滿了有人掏。在糞污無害化處理基礎(chǔ)上，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。對不能就近就地及時利用處理的，可以村（組）為單位建立貯糞池進行集中處理，嚴禁隨意傾倒糞污。鼓勵各地通過購買服務(wù)或與個人、企業(yè)合作的方式，開展廁所糞污收集處理利用。

各地特別是東部地區(qū)及中西部城市近郊區(qū)，要把農(nóng)村改廁列入重要議事日程，作為重大民生工程、重要政治任務(wù)，強化責任擔當，把準工作方向。加大培訓力度，通過開展多種形式的培訓活動，把農(nóng)村改廁的政策取向和相關(guān)工作要求宣傳貫徹到基層，確保不走彎路、不翻燒餅，不搞面子工程、形式主義。暢通信息渠道，市縣各級要建立群眾投訴處理制度，加強群眾和社會各界對農(nóng)村改廁工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，提高群眾滿意度。要強化對本地區(qū)改廁情況的督促指導，對措施不力、工作不實、搞虛假形式主義、勞民傷財無實效的地方和單位進行問責，切實保障農(nóng)村改廁工作有力有序扎實推進。（來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站資料編輯整理）

第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單公布

7月25日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單的通知》。按照《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》提出的建立鄉(xiāng)村旅游重點村名錄要求，在各地遴選推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家評審和公示，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委決定將北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村等320個鄉(xiāng)村列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。列入名錄的全國鄉(xiāng)村旅游重點村，將優(yōu)先享受國家有關(guān)支持政策。下一步，文化和旅游部將會同國家發(fā)展改革委，以全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄為基礎(chǔ)，加強對全國鄉(xiāng)村旅游的模式總結(jié)和分類指導，充分發(fā)揮重點村的典型示范和帶動引領(lǐng)作用，樹立鄉(xiāng)村旅游品牌意識，推出一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村旅游品牌，構(gòu)建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系，推動全國鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。（來源：文化和旅游部網(wǎng)站）