許桂榮

近年來(lái)，在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)水平不斷提高的強(qiáng)力推動(dòng)下，校內(nèi)現(xiàn)有的公共服務(wù)保障系統(tǒng)已無(wú)法滿足學(xué)校辦學(xué)發(fā)展等的要求?；诖耍S多學(xué)校選擇引入社會(huì)上的專業(yè)化公司參與公共服務(wù)，迅速提升服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校將部分公共服務(wù)通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買。然而學(xué)校在收獲委托代理給購(gòu)買服務(wù)所帶來(lái)的收益的同時(shí)，也必須面對(duì)隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題。因此，如何建立一套行之有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制對(duì)代表委托人的決策主體而言迫在眉睫，從而規(guī)避不完全委托代理風(fēng)險(xiǎn)，研究學(xué)校購(gòu)買服務(wù)績(jī)效改善具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、委托代理的基本概念

1.1 委托代理理論起源

現(xiàn)代委托代理理論的開(kāi)山鼻祖是伯利和米恩斯。他們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)中經(jīng)營(yíng)者和所有者權(quán)利應(yīng)進(jìn)行分離。直至十九世紀(jì)六十年代末，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究其內(nèi)部存在的信息不對(duì)稱等問(wèn)題，委托代理理論才真正發(fā)展開(kāi)來(lái)。隨著眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的不斷深入，該理論已經(jīng)發(fā)展出一個(gè)相對(duì)成熟的管理分析框架。

1.2 委托代理關(guān)系

現(xiàn)代委托代理關(guān)系的概念由羅斯于1973年提出，他指出“如果當(dāng)事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán)，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了?！逼绽睾蜐煽撕郎?985）簡(jiǎn)化了委托代理關(guān)系，認(rèn)為委托代理的產(chǎn)生條件可以簡(jiǎn)單概括為兩方之間依賴關(guān)系的存在，其中委托人指受到影響的一方，而代理人為采取行動(dòng)的一方。因此委托人會(huì)向有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的代理人委托執(zhí)行相關(guān)的事物。

二、委托代理的風(fēng)險(xiǎn)分析

在委托代理關(guān)系中，委托人的目標(biāo)與代理人的目標(biāo)存在著明顯的偏差。學(xué)校購(gòu)買公共服務(wù)的目的為通過(guò)購(gòu)買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)增進(jìn)師生的利益和精簡(jiǎn)實(shí)現(xiàn)學(xué)校機(jī)構(gòu)。而社會(huì)服務(wù)類企業(yè)的目通常離不開(kāi)企業(yè)的利益。因此可以看出，對(duì)于學(xué)校購(gòu)買服務(wù)如果不加以監(jiān)督和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范于控制，很可能發(fā)生共謀、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)而達(dá)不到學(xué)校預(yù)期的目標(biāo)。

同時(shí)，在整個(gè)學(xué)校購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，學(xué)校不可能完全了解社會(huì)企業(yè)的具體情況。而當(dāng)代理人占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生代理人道德風(fēng)險(xiǎn)，即代理人在參與代理人資格選拔以及承擔(dān)代理任務(wù)時(shí)，極有可能利用委托人所掌握不到的信息采取機(jī)會(huì)主義損害委托人利益，促使自身效用最大化?？梢哉f(shuō)，代理人與委托人的目標(biāo)不一致是代理人道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，而代理人信息優(yōu)勢(shì)則加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。因此，委托人的核心工作就是如何建立有效激勵(lì)機(jī)制，使代理人在參與代理人資格選拔時(shí)能夠盡可能多地顯示他們的信息;在代理人承擔(dān)代理任務(wù)時(shí)能夠努力工作，減少偷工減量的行為。

三、委托代理的風(fēng)險(xiǎn)防范

推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范要加強(qiáng)制度建設(shè)，要制定一系列制度規(guī)范。首先，明確學(xué)校與社會(huì)企業(yè)之間的關(guān)系、購(gòu)買內(nèi)容與范圍、購(gòu)買的方式、限定條件、購(gòu)買效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。其次，在具體購(gòu)買實(shí)踐中，增強(qiáng)購(gòu)買合約化程度。要在合約中明確社會(huì)企業(yè)的權(quán)、責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)違約行為的懲處力度，提高社會(huì)企業(yè)違約預(yù)期成本。第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)約束，建立社會(huì)企業(yè)業(yè)績(jī)和報(bào)酬補(bǔ)償對(duì)應(yīng)關(guān)系，業(yè)績(jī)的評(píng)判包含服務(wù)數(shù)量、服務(wù)效果和師生滿意度等。第四，建立以學(xué)校為主導(dǎo)的專門性監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，對(duì)學(xué)校向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)流程、專項(xiàng)資金支出以及社會(huì)企業(yè)在提供服務(wù)過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)察。

制度規(guī)范是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)防范的核心是健全對(duì)社會(huì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制能促使社會(huì)企業(yè)的服務(wù)行為效益最大化以及降低道德風(fēng)險(xiǎn)。首先，健全科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，在實(shí)踐中不斷修正提升激勵(lì)效果。要根據(jù)公共服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)企業(yè)特點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，要嚴(yán)格遵循績(jī)效考核程序，做到考核制度化、公開(kāi)化?？茖W(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的記錄社會(huì)企業(yè)的績(jī)效，建立社會(huì)企業(yè)績(jī)效和績(jī)效評(píng)估的數(shù)據(jù)，為制定社會(huì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制提供依據(jù)。其次，要注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。要區(qū)分不同社會(huì)企業(yè)的特定要求，有針對(duì)性地采取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如開(kāi)展榮譽(yù)評(píng)比，合約獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)盡心盡力的參與公共服務(wù)活動(dòng)。

構(gòu)建多渠道信息溝通平臺(tái)，信息溝通是風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵。學(xué)校在購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中需要建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息溝通和共享的平臺(tái)作為學(xué)校、社會(huì)企業(yè)及師生之間溝通的橋梁，向師生、社會(huì)企業(yè)公開(kāi)公布信息，減少信息不對(duì)稱的發(fā)生。一是將學(xué)校所需購(gòu)買的公共服務(wù)事項(xiàng)，價(jià)格預(yù)算、具體達(dá)到的目標(biāo)以及對(duì)社會(huì)企業(yè)的資質(zhì)要求等信息向全社會(huì)公布，尋找可以提供服務(wù)的社會(huì)企業(yè)，同時(shí)也是給所有的社會(huì)企業(yè)提供同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。二是學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)此渠道及時(shí)獲取師生對(duì)社會(huì)企業(yè)提供的公共服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，學(xué)校汲取、整合與總結(jié)相關(guān)信息，及時(shí)糾正購(gòu)買公共服務(wù)中存在的問(wèn)題。

四、總結(jié)

學(xué)校購(gòu)買社會(huì)企業(yè)公共服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型學(xué)校、促進(jìn)公共服務(wù)均等化以及滿足師生日益增長(zhǎng)的多元化公共服務(wù)需求的有效舉措。本文主要通過(guò)對(duì)學(xué)校購(gòu)買社會(huì)企業(yè)服務(wù)的分析，運(yùn)用委托代理理論解釋學(xué)校購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題;同時(shí)提供委托代理風(fēng)險(xiǎn)防范的方法，合理規(guī)范的制度是基礎(chǔ)，有效的激勵(lì)機(jī)制是核心，信息及時(shí)有效的溝通是關(guān)鍵。在學(xué)校與社會(huì)企業(yè)交易的過(guò)程中，基于相關(guān)主體的有限理性及獲取真實(shí)信息的困境，在購(gòu)買過(guò)程很容易處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)中。信息的充分傳遞在現(xiàn)實(shí)購(gòu)買過(guò)程中是不存在的，為此，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立來(lái)提高信息的透明度和公開(kāi)性。在學(xué)校購(gòu)買的過(guò)程中，需要各相關(guān)主體對(duì)自己所掌握的信息進(jìn)行充分展現(xiàn)。學(xué)校可以在宏觀上對(duì)信息不對(duì)稱加以規(guī)制，充分發(fā)揮學(xué)校購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估部門職能，保證信息透明、公開(kāi)，及時(shí)反饋信息。在合約制定的過(guò)程中，通過(guò)明確權(quán)責(zé)來(lái)確保各方所提供信息的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。建立一套完善的委托代理制度，不僅可以優(yōu)化校園發(fā)展，使校園可以集中精力加強(qiáng)教育和學(xué)術(shù)研究;同時(shí)可以為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供一種運(yùn)營(yíng)模式的借鑒。