吳小東

摘 要：工程消防系統(tǒng)是人們財(cái)產(chǎn)與生命的保障，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案及施工過程的監(jiān)督力度，切實(shí)為人們的日常生活保駕護(hù)航。因此，加強(qiáng)工程消防系統(tǒng)的驗(yàn)收與備案具有重要的社會意義。

關(guān)鍵詞：變電站;消防驗(yàn)收;備案;問題;建議

對變電站工程而言，如何在施工過程中貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的原則，滿足法律法規(guī)的要求，確保電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行，尤其是在變電站發(fā)生火災(zāi)的情況下，消防系統(tǒng)能及時(shí)有效地防止事故擴(kuò)大，同時(shí)兼顧節(jié)約用地、控制成本、與城市建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)等外部條件。本文首先介紹了消防備案驗(yàn)收流程，闡述了變電站工程消防驗(yàn)收備案存在的問題，并分析了消防備案驗(yàn)收存在問題的相關(guān)建議。

一、消防工程驗(yàn)收概述

消防工程包括結(jié)構(gòu)、通風(fēng)、給排水、電氣等部分，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。消防工程驗(yàn)收是對消防工程建設(shè)是否符合規(guī)范要求、是否達(dá)到施工設(shè)計(jì)目的和消防功能是否能高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的的整體評價(jià)。消防工程的竣工驗(yàn)收通常需要定性和定量分析相結(jié)合，需要各專業(yè)工作人員的團(tuán)結(jié)合作。其驗(yàn)收內(nèi)容較多，涉及消防工程竣工驗(yàn)收申請、施工圖、竣工圖、消防材料及設(shè)備出廠合格證、設(shè)備使用說明書、設(shè)備空載和帶負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、國家消防產(chǎn)品檢測中心的檢測證及能證明設(shè)備和制品性能的實(shí)驗(yàn)記錄、隱蔽工程的施工記錄、工程質(zhì)量事故處理的詳細(xì)記錄、管網(wǎng)強(qiáng)度試驗(yàn)記錄、滅火系統(tǒng)管網(wǎng)的沖洗記錄、竣工圖設(shè)計(jì)變更文件、以及建筑報(bào)警系統(tǒng)和滅火系統(tǒng)的調(diào)試記錄及聯(lián)動(dòng)記錄、單位工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定記錄等方面。

工程消防驗(yàn)收工作的重要性主要體現(xiàn)在：①工程消防驗(yàn)收是工程整體質(zhì)量驗(yàn)收的重要部分，其在保障建筑物的安全等級，提高其安全系數(shù)方面起到重要作用。②工程消防驗(yàn)收能對建筑物的消防設(shè)施配置情況及性能表現(xiàn)加以評測，以應(yīng)對之后可能出現(xiàn)的火災(zāi)，及時(shí)實(shí)施初期火災(zāi)撲救，最大化地保障人員的人身及財(cái)產(chǎn)安全。

二、消防備案驗(yàn)收流程

消防備案驗(yàn)收流程如圖1所示。

三、消防備案驗(yàn)收存在的問題

1、輸變電工程建設(shè)許可的尷尬

1）住建部門不予監(jiān)管輸變電工程許可事項(xiàng)。根據(jù)《建筑法》和《消防法》的規(guī)定，辦理施工許可證和規(guī)劃許可證是消防驗(yàn)收備案的前提，但從全國輸變電工程的實(shí)踐中可知，一些?。ㄖ陛犑校┮殉龊嬷斪冸姽こ滩粚儆谧〗ú块T行政許可的范圍，雖然一些省住建部門還沒有正式通知，但他們也明確了自己的立場，不會監(jiān)督輸變電工程的許可事項(xiàng)。問題的癥結(jié)在于對《建筑法》適用范圍的不同理解。而全國人大常務(wù)委員會法制工作委員會編譯的《中華人民共和國建筑法釋義》規(guī)定了本法所稱各類“房屋建筑”，指為人民生產(chǎn)生活提供的具有頂蓋、梁柱、墻壁的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、影劇院、體育館、校舍等各類房屋。“附屬設(shè)施”是指與房屋建筑配套修建的墻體、水塔等附屬建筑設(shè)施?！芭涮拙€路、管道和設(shè)備的安裝活動(dòng)”是指與建筑配套的電氣、通信、燃?xì)?、給排水、空氣調(diào)節(jié)、電梯、消防等線路、管道和設(shè)備的安裝活動(dòng)。根據(jù)這一解釋，《建筑法》的適用范圍不應(yīng)包括輸變電工程，由此可推論出：住建部門不予辦理有關(guān)變電所建設(shè)許可符合法律規(guī)定。

2）配套法律法規(guī)亟待完善?！督ㄖā芬?guī)定，按國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，可不再領(lǐng)取施工許可證?！吨腥A人民共和國建筑法釋義》中解釋，建設(shè)單位的開工報(bào)告是根據(jù)有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門申請批準(zhǔn)開工的文件。為避免同一建設(shè)項(xiàng)目的開工被不同的政府行政主管部門反復(fù)審批的現(xiàn)象，本規(guī)定中對實(shí)施開工報(bào)告審批制度的建設(shè)項(xiàng)目不再領(lǐng)取施工許可證。但沒有相慶法律、法規(guī)，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行開工報(bào)告審批制度由哪個(gè)行政主管部門對開工報(bào)告的審批權(quán)限和程序。這將直接導(dǎo)致輸變電工程許可“無厘頭”。

3）施工前準(zhǔn)備不足。隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和建設(shè)速度的加快，我國的前期建設(shè)工作滯后，相關(guān)程序不完善，即使在政府協(xié)調(diào)后，住建部門“開綠燈”，同意辦理相關(guān)的施工許可，也會因自身建設(shè)手續(xù)不齊全的原因，辦不了許可。

2、消防部門拒絕辦理。由于一些變電站工程施工中，大多未辦理住建部門的施工許可證，以及未提供施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的合格文件，致使許多城市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)拒絕對新建變電站工程申請消防設(shè)計(jì)審核。許多項(xiàng)目由于前期工作不完善，如土地證未取得，消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核，直至項(xiàng)目投產(chǎn)，也會導(dǎo)致因前期手續(xù)不完備，消防驗(yàn)收、備案無法進(jìn)行。

3、對消防工作缺乏重視。500kV及以上變電站，尤其是創(chuàng)優(yōu)工程項(xiàng)目，施工單位都會主動(dòng)做好消防驗(yàn)收和備案，但220kV及以下變電站工程，很少有申報(bào)消防驗(yàn)收備案的項(xiàng)目，這充分說明人們對變電站消防工作重視不夠。

4、存在許多潛在的安全隱患。申報(bào)消防驗(yàn)收備案的項(xiàng)目大多是變電站建成投運(yùn)在即，再回頭找理由，托熟人，補(bǔ)充第三方機(jī)構(gòu)的圖紙審查，再補(bǔ)報(bào)消防部門備案，等同于設(shè)計(jì)備案與消防驗(yàn)收同步進(jìn)行，完全在走形式，一旦在現(xiàn)場驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題，就很難返工;若不返工，將給生產(chǎn)運(yùn)行帶來巨大的安全隱患。

四、消防備案驗(yàn)收建議

1、重視消防驗(yàn)收備案工作。各單位要高度重視變電站工程建設(shè)的消防驗(yàn)收備案工作。1）增強(qiáng)消防法律法規(guī)意識，牢固樹立“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求。2）盡快頒布有關(guān)消防驗(yàn)收備案管理細(xì)則，明確各單位消防工作的主要職責(zé)，進(jìn)一步明確需驗(yàn)收和備案的項(xiàng)目，因地制宜，因站施策，分級實(shí)施。

2、加強(qiáng)與政府部門溝通協(xié)調(diào)

1）目前，制約電力工程的外部因素很多，尤其是前期工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證及施工許可證等問題，一環(huán)套一環(huán)，如果不加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，很容易形成死結(jié)，給后期的各項(xiàng)施工管理帶來被動(dòng)，消防驗(yàn)收備案只是其中之一。

2）電力工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理屬于國家能源管理局系統(tǒng)，建議省電力公司牽頭與能源局協(xié)調(diào)有關(guān)問題，逐步理順其涉及住建、規(guī)劃、消防等部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。

3、密切跟蹤相關(guān)審批制度改革。2018年5月18日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，其主要內(nèi)容包括：將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，有關(guān)部門不得再進(jìn)行技術(shù)審查;工程質(zhì)量安全監(jiān)督程序應(yīng)與施工許可證相銜接;設(shè)計(jì)方案應(yīng)在頒發(fā)施工規(guī)劃許可證時(shí)審查，并由發(fā)證部門征求有關(guān)部門與單位意見，其他部門不再單獨(dú)審查設(shè)計(jì)方案。因此，相關(guān)審批制度改革應(yīng)引起高度重視。

4、加強(qiáng)消防工程質(zhì)量管理。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對工程實(shí)施各方面的管理，包括設(shè)計(jì)圖紙審查、施工組織設(shè)計(jì)、材料與設(shè)備質(zhì)量、施工安裝管理等，尤其是消防隱蔽工程的施工，加強(qiáng)旁站監(jiān)理，強(qiáng)化各級驗(yàn)收，從根本上保證消防工程實(shí)體質(zhì)量。在變電所內(nèi)筑牢這道“防火墻”，交給生產(chǎn)運(yùn)行一個(gè)放心的能“消”又能“防”合格工程。

五、結(jié)語

綜上所述，消防工程是保障建筑物預(yù)防、抗御火災(zāi)能力的工程，其驗(yàn)收工作關(guān)系著整個(gè)建筑的防火安全。同時(shí)，工程消防驗(yàn)收工作是提高工程消防安全等級的第一道保障，通過強(qiáng)化工程消防驗(yàn)收工作質(zhì)量水平，能使工程獲取經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的雙重提升。因此，在實(shí)際驗(yàn)收與備案中，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際來有效開展驗(yàn)收工作，以消防安全為出發(fā)點(diǎn)，以保障工程質(zhì)量，排出火災(zāi)隱患為側(cè)重點(diǎn)，從而確保驗(yàn)收工作的穩(wěn)步科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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