劉超

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟歷經(jīng)三十多年高速增長、經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的背景下，黨中央在經(jīng)濟領(lǐng)域作出的重大決策部署，旨在從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是社會主義市場經(jīng)濟的“支柱”。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)必須率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文從分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對國企高質(zhì)量發(fā)展的意義入手，在國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和實現(xiàn)路徑兩個層面，對國有企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出建議。

1 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對推動國企高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

經(jīng)研究分析，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要有三個方面的重大意義：

1.1 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習近平總書記對國有企業(yè)提出的重要要求

習近平總書記指出，要按照新發(fā)展理念的要求，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化布局，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，發(fā)揮帶動作用。這既是習近平總書記對國有企業(yè)的殷切希望，也是對國有企業(yè)深化改革、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力指導。作為共和國的“長子”，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)應當堅決貫徹落實習近平總書記的指示要求和黨中央的決策部署，在打好國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的這場“攻堅戰(zhàn)”中切實肩負起“沖鋒隊”的責任，瞄準國際標準，提高發(fā)展水平，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強做優(yōu)做大國有資本，把踐行“兩個維護”做實到推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之中。

1.2 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國有企業(yè)妥善應對風險、準確把握機遇的重大舉措

2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對今年的經(jīng)濟形勢作出判斷——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，變中有憂。隨著貿(mào)易自由化和新一代信息技術(shù)疊加作用帶來的新一輪全球化熱潮，對于已經(jīng)是完全市場主體的國有企業(yè)而言，只有深刻認識所處的發(fā)展大勢，順勢而為，遵循規(guī)律，以變應變，才能在充分競爭的市場“海洋”里劈波逐浪，行穩(wěn)致遠。一方面，嚴峻的外部形勢對國有企業(yè)提出新的要求。以中美貿(mào)易摩擦為代表的外部形勢仍不明朗，國有企業(yè)產(chǎn)品、服務的對外貿(mào)易和人才、技術(shù)的吸收引進持續(xù)受到影響，“走出去”國際布局的步伐有所減慢。在此背景下，依靠對外出口的貿(mào)易類國有企業(yè)，和走“技術(shù)引進+資本融合”路線的科技型國有企業(yè)只有堅持從供給端改起、從供給結(jié)構(gòu)調(diào)起，通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的力度，在適應國內(nèi)國際兩大市場的需求結(jié)構(gòu)上下功夫，才能有效應對外部風險。此外，面對金融強監(jiān)管的政策趨勢，國有企業(yè)去杠桿、防風險的任務形勢愈發(fā)緊迫，現(xiàn)金流收緊和貸款償還的雙重壓力擠占了國有企業(yè)生存與發(fā)展的空間，這就倒逼國有企業(yè)進一步修煉“內(nèi)功”，規(guī)范投資行為，強化風險管控，加大直融比重，降低融資成本，提高企業(yè)應對挑戰(zhàn)的生存本領(lǐng)。另一方面，新的歷史機遇為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利條件。放眼世界，隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化不斷發(fā)展，國與國之間聯(lián)系更緊、依存度和融合度更高，基于市場經(jīng)濟規(guī)則的價值導向和國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制作用更加突出，全球經(jīng)濟治理體系正在發(fā)生深刻變革。黨的十八大以來，中國始終堅持對外開放、合作共贏的理念，以前所未有的自信走向世界經(jīng)濟舞臺中央，通過提出“一帶一路”倡議、發(fā)起成立亞投行等新型多邊金融機構(gòu)、促成IMF完成份額和治理機制改革等一系列重大戰(zhàn)略舉措，積極參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系變革。這為國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，深入開展國際化產(chǎn)能合作，開拓國際市場，提高國際化經(jīng)營本領(lǐng)，邁向全球價值鏈中高端提供了難得的歷史機遇。聚焦國內(nèi)，經(jīng)歷四十余年改革開發(fā)高速發(fā)展，人民群眾在產(chǎn)品服務、生活環(huán)境、工作方式、文化娛樂等方面，形成了更高質(zhì)量的要求和新的需求結(jié)構(gòu)。對于國有企業(yè)而言，貫徹新發(fā)展理念，滿足人民群眾對美好生活的需要，是歷史責任和社會責任，也是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，只有以需求為導向，不斷在深化結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、加快“兩化”融合上下功夫，提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，才能屹立于大變革的時代潮頭。

1.3 ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國有企業(yè)補短板強弱項的現(xiàn)實需要

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼點是供給側(cè)，目標是提高供給產(chǎn)品與服務的質(zhì)量。在市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)是服務與產(chǎn)品的重要提供者，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從國有企業(yè)自身改起，瞄準自身發(fā)展的短板，在“破、立、降”上做文章。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國企實現(xiàn)“輕裝上陣”的需要。歷史上，國有企業(yè)在履行經(jīng)濟責任的同時，作為一個特殊的社會組織，在提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和“三供一業(yè)”等服務方面發(fā)揮了不小作用，為社會治理和社會保障作出了一定貢獻。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些社會職能逐漸成為了制約國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的“包袱”，加之經(jīng)營不善、決策失誤等因素產(chǎn)生的“僵尸企業(yè)”、“殼企業(yè)”，形成了企業(yè)利潤的“出血點”，導致國有企業(yè)在市場化的競賽中負重奔跑、傴僂而行。國有企業(yè)要想“跑”出好成績，“賽”出真水平，只有堅持“破”字當頭，大力破除無效供給、推進優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”、推動“三供一業(yè)”分離移交、改革企業(yè)辦教育和醫(yī)療機構(gòu)、剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，才能實現(xiàn)瘦身纖體、輕裝上陣，始終保持競爭力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國企加快“動能轉(zhuǎn)換”的需要。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“破”不是目的，目的是要先“破”后“立”?！傲ⅰ本褪谴罅ε嘤聞幽?，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，核心在于創(chuàng)新。習近平總書記指出，創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。黨的十八大以來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展的重視程度不斷提高，由注重要素驅(qū)動到更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，取得了一批重大科技創(chuàng)新成果。但國有企業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)量和質(zhì)量與創(chuàng)新需求結(jié)構(gòu)不匹配，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題仍然比較突出，一些高度依賴進口的高端芯片、基礎軟件、關(guān)鍵零部件面臨著斷供的風險，嚴重制約了企業(yè)獨立自主、安全發(fā)展。國有企業(yè)迫切需要瞄準“卡脖子”問題，持續(xù)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺和充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力的體制機制的力度，補齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板和影響創(chuàng)新的機制障礙，加快培育一批新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國企避免“脫實向虛”的需要。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。21世紀以來，由于資本市場在我國的興起和不斷發(fā)展，處于銀行、保險、證券、信托等領(lǐng)域的國有企業(yè)實現(xiàn)了非?？捎^的盈利，這極大激發(fā)了其他國有企業(yè)進軍金融市場的熱情。許多主業(yè)非金融的國企紛紛通過新設、收購、合資合作等方式，擁有了通過提供各類金融服務創(chuàng)造效益的能力，資本市場中聚集了大量的國有資本。作為市場經(jīng)濟的“主力軍”，一旦國有企業(yè)都一頭扎向資本市場，不再專注主責主業(yè)，中國的實體經(jīng)濟發(fā)展就會缺少支撐，中國經(jīng)濟就有“脫實向虛”的危險。同時，國有企業(yè)降杠桿、減負債的任務形勢也非常迫切。截至2018年底（財政部統(tǒng)計口徑），全國國有企業(yè)資產(chǎn)負債規(guī)模超過110萬億，資產(chǎn)負債率超過64%，其中，中央企業(yè)高達67.7%。面對負債規(guī)模和負債率的雙重壓力，國有企業(yè)需要加大“降”的力度，注重資金鏈安全，進一步加大清理應收款項和重點行業(yè)、重點企業(yè)“兩金”壓控力度，推動企業(yè)優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、強化投資管控，積極探索市場化債轉(zhuǎn)股的有效模式，夯實國有企業(yè)發(fā)展基礎，提高風險防控能力。

2 ?國有企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵核心

國有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，變革圖強的關(guān)鍵在于調(diào)整“三個結(jié)構(gòu)”。

2.1 ?以優(yōu)化國有資本布局為抓手，調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)

由于很多國有企業(yè)存續(xù)時間比較長，相當一部分都處在鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石化等重資產(chǎn)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏舊偏低端，轉(zhuǎn)型升級比較難，“船”大不好調(diào)頭。尤其在這些行業(yè)發(fā)展形勢比較好的時候，更是加大投入、擴大生產(chǎn)，等到行業(yè)發(fā)展的“大潮”退去，留下了一批過剩產(chǎn)能，企業(yè)的利潤和發(fā)展空間受到擠占。因此，國有資本應該分布在哪些領(lǐng)域、新進入哪些領(lǐng)域，是決定國有企業(yè)未來發(fā)展質(zhì)量高不高、發(fā)展前景好不好的一個關(guān)鍵問題，需要從各級黨委、政府層面加強對國有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。把準方向投入增量。作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，國有資本的投向要服從黨中央的部署和國家事業(yè)發(fā)展的需要。國有企業(yè)應主動擁抱“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，瞄準國家重點發(fā)展的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，加大投入，主動作為。圍繞做強做優(yōu)國有企業(yè)主業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施項目帶動戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)投資和股權(quán)運作，推動國有資本向新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)聚集。大力實行基金群戰(zhàn)略，以國有資本為支點撬動包括民營資本在內(nèi)的各類社會資本，引導社會資本進入那些戰(zhàn)略投入乏力、具有較長回報周期的重要行業(yè)和領(lǐng)域，放大國有資本功能。提升效率調(diào)整存量。由于一定時期內(nèi)國有資源總量是有限的，因此如何分布應該堅持效率優(yōu)先的導向，在注重對增量資本引導的同時，分類對存量資產(chǎn)進行優(yōu)化。對同質(zhì)化嚴重、主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)，通過專業(yè)化重組來提高產(chǎn)業(yè)集中度;對一些企業(yè)集團中非主業(yè)的其它專業(yè)公司可考慮剝離給在這方面更具優(yōu)勢的其他集團實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展;對于主業(yè)處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有發(fā)展前景的企業(yè)，要通過進軍本領(lǐng)域國際國內(nèi)資本市場，強化投資、合作、并購重組，發(fā)展壯大，做優(yōu)做強。盤活資源騰退贅量。結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要有“進”，還要有“退”。國有企業(yè)要加快推進去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和低效無效資產(chǎn)，清理不具發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，將變現(xiàn)的國有資本投入到重點發(fā)展的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，通過有序進退為國有企業(yè)未來發(fā)展騰出空間。

2.2 ?以深化國有企業(yè)混改為重點，調(diào)資本結(jié)構(gòu)

黨的十八大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)混合所有制改革。從黨的十九大提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，到中央經(jīng)濟工作會議提出的積極推進混合所有制改革，顯示出黨中央把混合所有制改革作為國有企業(yè)改革突破口的決心更加堅定。當前，國有企業(yè)中大部分是國有獨資企業(yè)，還有相當一部分是通過國有企業(yè)互相持股實現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)，社會資本特別是民營資本與國有企業(yè)的融合程度不高，國有企業(yè)“一股獨大”和內(nèi)部人控制的現(xiàn)象還較為突出，只有積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混改，才能解決這些瓶頸問題，才能激發(fā)國有企業(yè)的市場活力。夯實混改基礎做到心中有數(shù)。國企混改特別是一級企業(yè)層面混改前期有大量基礎工作要做，各項基礎工作包括基礎數(shù)據(jù)都要精準，不能“差不多”、“大概其”，不能眉毛胡子一把抓，要做到底數(shù)清、需求清、程序清。無論是企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)，還是集團資產(chǎn)、資源和債權(quán)債務，都要全面精準掌握，底數(shù)清楚了才有底氣。對企業(yè)缺什么、混改要什么、建立什么樣的體制機制要了然于胸。什么混改模式對企業(yè)有利，是存量引資、項目引資，還是出資新設、增資擴股、整體上市，心中要有一桿秤。堅持“審計為先”，混改方案要履行法務審核程序，律師事務所和企業(yè)法律顧問要出具法律意見書，確保混改按照程序辦，依法合規(guī)推進。選準合作戰(zhàn)投推進協(xié)同發(fā)展。找到有遠見的戰(zhàn)略投資者，意味著混改工作成功了一半，直接關(guān)系到混改的質(zhì)量高不高、混改企業(yè)的“基因”強不強。選擇戰(zhàn)略投資者不僅要看出價，更要看戰(zhàn)投的質(zhì)量，企業(yè)要根據(jù)自身行業(yè)特點和發(fā)展戰(zhàn)略，科學設置戰(zhàn)投的條件和標準，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略協(xié)同性好、業(yè)務契合度高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品構(gòu)成上下游關(guān)系的企業(yè)，通過混改加大項目合作和資源整合，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。妥善職工安置保障平穩(wěn)落地。集團層面混改能否順利推進，關(guān)鍵看職工能否得到妥善安置。做好混改企業(yè)職工分流安置工作，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題，更是政治問題，決不可掉以輕心。對混改企業(yè)的現(xiàn)有職工，原則上“人隨資產(chǎn)走”，由混改后企業(yè)接收留用，勞動合同繼續(xù)履行。對不參與混改、實施處置退出企業(yè)的職工，優(yōu)先在企業(yè)內(nèi)部予以安置，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確?！安粊G一戶、不落一人”。探索設立職工安置風險保障基金，用于混改后職工解除或終止勞動合同的經(jīng)濟補償，切實維護職工的合法權(quán)益，使職工心情舒暢，更加理解改革、支持改革。

2.3 ?以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，調(diào)管理結(jié)構(gòu)

習近平總書記強調(diào)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。長期以來，國有企業(yè)在管理上存在諸多問題，比如堅持黨的領(lǐng)導與公司治理融合不夠，出資人與董事會、經(jīng)營層權(quán)責邊界不清晰，企業(yè)管理層級多、管理鏈條偏長偏散等問題。這些問題成為國有企業(yè)高水平?jīng)Q策、高質(zhì)量管控、高效率運營的“攔路虎”。因此，國有企業(yè)應堅持問題導向，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為管理優(yōu)化、結(jié)構(gòu)提升的“牛鼻子”抓牢抓好。完善有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，始終遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律。進一步厘清企業(yè)治理主體的責任邊界、權(quán)職邊界，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，做到各司其職、各負其責、無縫銜接。堅持落實和維護董事會依法行使重大決策選用人等權(quán)力，充分發(fā)揮發(fā)展決策作用;保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)營管理作用;在黨的領(lǐng)導下，各管理主體的作用應該統(tǒng)一，不搞“兩層皮”。持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，管理層級還比較長，三級以下參股企業(yè)數(shù)量激增，個別企業(yè)的管理層甚至超過十級，這種偏“長”偏“散”的組織結(jié)構(gòu)，法人鏈條長，管控能力弱，跑冒滴漏多，資源配置效率不高，難以形成規(guī)模和聚集效應，運營效率低下。應加大管理層級壓控力度，綜合運用管理層級上提、兼并重組整合、去低效去行政化等手段，把企業(yè)層級壓減至合理范圍，建立壓控長效機制，鞏固提升國有企業(yè)管控水平和運營效率。建立以資本和利潤為核心的企業(yè)管理體系。我國國企管理從早期的以生產(chǎn)管理為中心，發(fā)展到以財務管理為中心，到現(xiàn)在的以資金管理為中心，管理理念和方式已發(fā)生重大變化。應當建立起以資金管理為核心的管理體系，生產(chǎn)服務于銷售，經(jīng)營圍著資金轉(zhuǎn)，生產(chǎn)圍著經(jīng)營轉(zhuǎn)。應提高企業(yè)的財務資金管理水平，形成“花錢必須有預算，沒有預算不能花錢”的基本理念，推行資金集中管理，防止所屬企業(yè)亂投資、亂擔保、亂拆借、亂融資。

4 ?國有企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑

國有企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑，可簡要概括為 “一、二、三、四” 的改革思路。

4.1 ?堅持用改革的辦法化解問題矛盾——“一個總要求”

習近平總書記于2018年在山東煙臺視察時指出，誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。雖然改革的目的是為了做大“蛋糕”，為了國有企業(yè)更好更快更可持續(xù)的發(fā)展，但也意味著既有利益的重新分配，可能會動一些人的“奶酪”。國有企業(yè)特別是國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)領(lǐng)導人員，需要大力解放思想、謀慮長遠，處理好公與私的關(guān)系，保持昂揚的斗爭精神，以滾石上山的毅力、壯士斷腕的勇氣和傷其十指不如斷其一指的魄力，打好全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 ?發(fā)揮好“兩類公司”平臺作用

黨的十九大提出“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議中著重強調(diào)了“兩類公司”的重要性，作出了“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”的部署要求。以“兩類公司”為抓手推進從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的改革“路線圖”已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要把“兩類公司”導入市場化、法治化的軌道，從“上、中、下”三個維度發(fā)揮好“兩類公司”的市場化專業(yè)化平臺作用?！吧稀本褪巧铣袊Y監(jiān)管授權(quán)經(jīng)營體制改革，按照授權(quán)范圍履行出資人職責。要落實“兩類公司”董事會職權(quán)，將投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利授予“兩類公司”，讓其當好政府與國有企業(yè)之間的“隔離層”，依法對持股企業(yè)承擔起促進國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管職責。“中”就是立足市場主體地位，抓穩(wěn)扛牢經(jīng)濟責任這個“中心”?！皟深惞尽币彩瞧髽I(yè)，企業(yè)的目標就是盈利。要圍繞履行好經(jīng)濟責任，抓緊修煉“內(nèi)功”，在尊重市場規(guī)律、誠信守法經(jīng)營的前提下，增強戰(zhàn)略引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育、資產(chǎn)經(jīng)營、風控合規(guī)的能力，加快建設成為會投、會賣、有進、有退的國有資本運作主體和利潤中心。“下”就是下接國有企業(yè)改革深化，當好國企改革的“助推器”。充分發(fā)揮“兩類公司”在投資融資、招商洽談、資產(chǎn)處置等方面較為靈活的優(yōu)勢，采用市場化、法治化手段，加大資源整合調(diào)配力度，著力破解不良資產(chǎn)剝離、房產(chǎn)土地處置等國企改革的非政策性問題難題，推動持股企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點領(lǐng)域改革。

4.3 ?以 “三個變革”為改革目標

提升發(fā)展質(zhì)量和效益，是國有企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應有之意，應該堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，真正把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼創(chuàng)新上來。建立推動質(zhì)量變革的指標體系。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，建立健全統(tǒng)計報表體系、經(jīng)濟運行評價體系、業(yè)績考核和任期考核體系，引導企業(yè)算清發(fā)展的政治賬、經(jīng)濟賬和長遠賬，正確處理量與質(zhì)、速與效的關(guān)系，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。強化推動動力變革的創(chuàng)新能力。國有企業(yè)應大力推進技術(shù)創(chuàng)新，對接《中國制造2025》和國家重大科技專項，加強技術(shù)攻關(guān)與集成、裝備研制及大規(guī)模應用，攻克更多前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。大力推進商業(yè)模式創(chuàng)新，瞄準市場需求，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，推進產(chǎn)品服務向個性化訂制、集成化服務、平臺型競爭轉(zhuǎn)型跨越，進一步增強企業(yè)創(chuàng)新力、需求捕捉力和品牌影響力。完善推動效率變革的監(jiān)督管理。習近平總書記強調(diào)，深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，加強出資人監(jiān)督，把管資本為主和對人監(jiān)督結(jié)合起來，提高國有資本運行和配置效率。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應當堅持監(jiān)管并重、監(jiān)管協(xié)同，促進企業(yè)更健康、更有效率的發(fā)展。充分發(fā)揮財務監(jiān)督、審計監(jiān)督與派駐監(jiān)督的協(xié)同作用，探索建立出資人監(jiān)督會商機制，整合監(jiān)督資源，打造發(fā)現(xiàn)問題—移交問題—解決問題的監(jiān)督閉環(huán)。采用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴大監(jiān)管覆蓋面，切實防止國有資產(chǎn)流失。

4.4 ?落實鞏固、增強、提升、暢通四大任務

2018年中央經(jīng)濟工作會議提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的部署要求。落實到國有企業(yè)，就是抓好四個方面。鞏固“瘦身健體”成果。持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，繼續(xù)加大去“僵尸”、壓層級、剝職能、防風險的力度，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，為國有企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展打好基礎。增強企業(yè)發(fā)展活力。深化企業(yè)內(nèi)部機制改革，著力破除體制機制障礙，加快建立干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能”機制，進一步激發(fā)企業(yè)活力和內(nèi)生動力。提升創(chuàng)新能力水平。完善以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價和正向激勵機制，著力解決科技投入和科技人才不足的問題，在承擔國家重大專項、重大科技項目、重大工程、重點研發(fā)計劃和技術(shù)創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮作用，不斷增強企業(yè)核心競爭力。暢通資源配置渠道。強化國有資本布局規(guī)劃的統(tǒng)籌，用好國有資產(chǎn)處置平臺作用，促進各類生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化配置，不斷加大對實體經(jīng)濟的支持力度。