2008年俄格沖突之后，俄羅斯當(dāng)局清醒地認(rèn)識(shí)到，俄軍在進(jìn)行當(dāng)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)方面存在嚴(yán)重不足。改革之前，俄軍實(shí)際上一直保留著蘇軍的編制特點(diǎn)，但與蘇軍相比，幾乎在所有主要參數(shù)上都已經(jīng)嚴(yán)重衰落了，包括戰(zhàn)斗訓(xùn)練質(zhì)量和人員素質(zhì)、入伍動(dòng)機(jī)、現(xiàn)代化程度、新武器和軍事技術(shù)裝備的換裝情況。機(jī)關(guān)臃腫、軍官結(jié)構(gòu)失衡、常備部隊(duì)少、武器裝備老化等問(wèn)題突出。2008年9月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫發(fā)布軍隊(duì)改革命令，下決心重塑軍隊(duì)面貌，從領(lǐng)導(dǎo)指揮體制到軍隊(duì)體制編制、作戰(zhàn)和機(jī)動(dòng)能力到兵役制度等一系列方面加以改造。

一、改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)權(quán)利利益的再分配和職權(quán)關(guān)系的再調(diào)整，最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)管理和作戰(zhàn)指揮職能的分離，即軍政和軍令的分離，建立決策更科學(xué)、管理更高效、指揮更便捷的軍事組織系統(tǒng)，適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的高效作戰(zhàn)指揮，打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)。

到“新面貌”改革前，俄軍原有作戰(zhàn)指揮體制仍然存在諸多問(wèn)題，典型問(wèn)題有三方面：一是層次過(guò)多，縱向作戰(zhàn)指揮關(guān)系復(fù)雜繁瑣，指揮效率低下；二是職責(zé)不清，總參謀部與軍區(qū)的地位和職能未明確界定，指揮主體不明；三是交叉指揮，軍區(qū)與軍種司令部與海、空軍部隊(duì)存在事實(shí)上的雙重指揮，指揮關(guān)系不順。

“新面貌”改革后，基本實(shí)現(xiàn)了軍政與軍令系統(tǒng)的分離，初步建成了總統(tǒng)高度集權(quán)、軍政軍令基本分離的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。其中：建設(shè)管理鏈條，由“總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)-軍兵種司令部-軍區(qū)-部隊(duì)”四級(jí)機(jī)構(gòu)組成，重心在國(guó)防部機(jī)關(guān)和軍兵種司令部；作戰(zhàn)指揮鏈條，由“總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)-總參謀部-聯(lián)合戰(zhàn)略司令部/獨(dú)立兵種司令部-部隊(duì)”四級(jí)指揮機(jī)構(gòu)組成，總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，戰(zhàn)略職能領(lǐng)域作戰(zhàn)指揮的重心在總參謀部，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮的重心在軍區(qū)（聯(lián)合戰(zhàn)略司令部）。

（一）保留并改造總參謀部

2004年俄國(guó)家杜馬修改了《國(guó)防法》，國(guó)防部長(zhǎng)和總參謀長(zhǎng)某種“平起平坐”的現(xiàn)象不復(fù)存在。經(jīng)修改后的《國(guó)防法》賦予國(guó)防部行政與作戰(zhàn)指揮權(quán)，以及對(duì)軍隊(duì)的控制權(quán)。雖然《國(guó)防法》沒(méi)有提及總參謀部的作用，但它可能會(huì)成為一個(gè)研究機(jī)構(gòu)或智庫(kù)——“軍隊(duì)的大腦”，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備威脅評(píng)估和原則性文件以備軍方審議。至此，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系得以理順，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的原則似乎取得了勝利。

在大幅削減原有的行政職能后，總參謀部作為中央作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的功能更加明確和清晰?？倕⒅\部在總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，除負(fù)責(zé)戰(zhàn)略籌劃、指揮協(xié)調(diào)全局性行動(dòng)外，還承擔(dān)著以下職能：

一是充當(dāng)戰(zhàn)略層面職能司令部的角色，負(fù)責(zé)指揮諸如戰(zhàn)略空運(yùn)、空天襲擊、防空反導(dǎo)等事關(guān)全局的職能性作戰(zhàn)行動(dòng)（而常規(guī)職能性作戰(zhàn)力量戰(zhàn)時(shí)可配屬軍區(qū)使用）。

二是跨戰(zhàn)區(qū)、部門協(xié)調(diào)指揮，即在更寬廣的作戰(zhàn)地幅協(xié)調(diào)兩個(gè)以上軍區(qū)的作戰(zhàn)行動(dòng)，在軍種與聯(lián)合戰(zhàn)略司令部之間、各戰(zhàn)略方向之間、俄軍與盟國(guó)軍隊(duì)之間發(fā)揮作戰(zhàn)協(xié)調(diào)職能。

三是指揮在境外的戰(zhàn)略行動(dòng)。如在敘利亞的軍事行動(dòng)，就是由俄國(guó)家防務(wù)指揮中心（即原總參中央指揮所）通過(guò)駐敘軍隊(duì)集團(tuán)指揮所指揮在敘軍事行動(dòng)，通過(guò)遠(yuǎn)程航空兵司令部指揮所指揮戰(zhàn)略空襲行動(dòng)。

俄軍建立起來(lái)的適度分權(quán)型總參謀部體制，將在戰(zhàn)略環(huán)節(jié)發(fā)揮其統(tǒng)合功能，在戰(zhàn)區(qū)環(huán)節(jié)把一般任務(wù)部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)交給聯(lián)合戰(zhàn)略司令部司令行使。總參謀部作為“軍隊(duì)大腦”，在和平時(shí)期以及在局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突中，可完全委托軍區(qū)司令部指揮；在爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，作為最高統(tǒng)帥的工作機(jī)關(guān)，協(xié)助最高統(tǒng)帥對(duì)各戰(zhàn)略方向和職能領(lǐng)域的作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。職能性與戰(zhàn)區(qū)性作戰(zhàn)指揮實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制效能的重要條件。

（二）新型軍區(qū)的變與不變

蘇聯(lián)時(shí)期，曾設(shè)立過(guò)多達(dá)30多個(gè)軍區(qū)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯將其縮減為8個(gè)，后又重組為莫斯科、列寧格勒、北高加索、伏爾加河沿岸-烏拉爾、西伯利亞和遠(yuǎn)東6個(gè)軍區(qū)。俄軍曾經(jīng)力圖建立類似美軍那樣的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。在戰(zhàn)役層級(jí)，俄軍在1997年就規(guī)定了軍區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的職能。1998年，俄軍試圖通過(guò)賦予陸軍軍區(qū)以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)的方式，使軍區(qū)成為戰(zhàn)略方向上的“戰(zhàn)役—戰(zhàn)略司令部”。但由于其他軍種總司令部保留了作戰(zhàn)指揮權(quán)，在軍區(qū)建立的戰(zhàn)役-戰(zhàn)略司令部變成了一個(gè)有名無(wú)實(shí)的空架子。以至于在2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)中，負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮的俄北高加索軍區(qū)根本無(wú)法有效地組織起陸軍集團(tuán)軍與黑海艦隊(duì)以及空軍部隊(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同，聯(lián)合指揮效率十分低下。俄軍因此下定決心對(duì)軍區(qū)體制進(jìn)行改造，使之真正成為戰(zhàn)略方向上的戰(zhàn)略-戰(zhàn)役聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。

2009年，俄確定利用既有的六大軍區(qū)建制，成立了6個(gè)戰(zhàn)略方向戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部，其責(zé)任區(qū)則以本土為主，適當(dāng)向境外延伸。但6個(gè)戰(zhàn)略方向司令部的布局又與俄羅斯軍事戰(zhàn)略方針出現(xiàn)了不一致。根據(jù)新的《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》和戰(zhàn)爭(zhēng)構(gòu)想，俄羅斯重新劃分了戰(zhàn)略方向，同時(shí)著手將原有的6個(gè)軍區(qū)調(diào)整合并為4個(gè)軍區(qū)。這一方案最終得以落實(shí)。2010年7月14日，經(jīng)俄總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)，俄軍正式宣布合并軍區(qū)、成立四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的方案。同年12月1日，新組建的四大軍區(qū)正式開始運(yùn)行。

此次軍區(qū)調(diào)整的意義和影響，決不只是表面上的數(shù)量增減問(wèn)題。

首先，軍區(qū)數(shù)量和區(qū)劃調(diào)整對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略方向的變化，同時(shí)緩解力量分散和多頭指揮的問(wèn)題。國(guó)土空間大、兵力規(guī)模有限，一直是俄軍面臨的一個(gè)巨大矛盾。俄羅斯的國(guó)土范圍極其廣闊（近1 710萬(wàn)平方公里，幾乎相當(dāng)于中美兩國(guó)領(lǐng)土面積之和），而武裝力量的規(guī)模已經(jīng)減少到百萬(wàn)以下的水平。雖然比起大多數(shù)鄰國(guó)還占有明顯優(yōu)勢(shì)，但由于平時(shí)兵力分散在多個(gè)戰(zhàn)略方向，實(shí)際上俄軍在每個(gè)具體方向上的兵力都相對(duì)較弱。這種形勢(shì)對(duì)俄組織戰(zhàn)略防御極為不利。俄軍將主要戰(zhàn)略方向進(jìn)一步調(diào)整為四個(gè)。與此相對(duì)應(yīng)，將六大軍區(qū)改組為四個(gè)加強(qiáng)軍區(qū)，使軍區(qū)區(qū)劃與戰(zhàn)略方向相一致，比如，西部軍區(qū)成立伊始，就整合了歐洲戰(zhàn)略方向的五個(gè)原有軍事單位――莫斯科軍區(qū)、列寧格勒軍區(qū)、北方艦隊(duì)、波羅的海艦隊(duì)以及加里寧格勒特別區(qū)。這無(wú)疑會(huì)提升歐洲戰(zhàn)區(qū)兵力的集中使用和統(tǒng)一指揮，形成一個(gè)拳頭。

其次，軍區(qū)地位從戰(zhàn)役戰(zhàn)略級(jí)提升到戰(zhàn)略級(jí)，實(shí)現(xiàn)了軍區(qū)和戰(zhàn)區(qū)合一。改革前，軍區(qū)只是陸軍戰(zhàn)役戰(zhàn)略軍團(tuán)，平時(shí)只掌管轄區(qū)內(nèi)的陸軍部隊(duì)，只在戰(zhàn)爭(zhēng)初期（或受到威脅時(shí)）才被授權(quán)組建聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)所有一般任務(wù)部隊(duì)。如今通過(guò)總參放權(quán)、軍種讓權(quán)（將戰(zhàn)略力量指揮權(quán)上交總參，將戰(zhàn)役力量指揮權(quán)下交軍區(qū)），實(shí)現(xiàn)了軍區(qū)擴(kuò)權(quán)（接收總參謀部和軍種總司令部原來(lái)涉及的戰(zhàn)區(qū)層級(jí)指揮權(quán)，在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)都具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)陸、海、空常規(guī)力量的作戰(zhàn)指揮及行政管理權(quán)，在戰(zhàn)時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)邊防、內(nèi)衛(wèi)等其他強(qiáng)力部門部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一指揮）。因此今天俄羅斯的“軍區(qū)”，與“戰(zhàn)區(qū)”“戰(zhàn)略方向”實(shí)際已合為一體，每個(gè)軍區(qū)其實(shí)就是一個(gè)戰(zhàn)區(qū)，也代表著一個(gè)戰(zhàn)略方向。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，新成立的指揮機(jī)關(guān)最明顯的變化是增設(shè)了軍種指揮和使用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——陸軍兵團(tuán)和部隊(duì)訓(xùn)練與使用局、海軍局、航空兵和防空兵局等。聯(lián)合戰(zhàn)略司令部司令通過(guò)這些軍種局來(lái)行使對(duì)轄區(qū)內(nèi)三軍部隊(duì)的指揮權(quán)。因而在俄現(xiàn)有軍區(qū)內(nèi)并未出現(xiàn)軍種指揮層級(jí)。

再次，軍區(qū)仍然實(shí)行政令合一，保留了地區(qū)軍事行政和防衛(wèi)功能。改革后的俄軍區(qū)依然保留了大量的行政職能。作為國(guó)家的軍事行政單位，軍區(qū)原有的兵役、動(dòng)員、地區(qū)防衛(wèi)等主要職能繼續(xù)存在。這是一種聯(lián)合司令部職能與陸軍軍區(qū)職能相結(jié)合的方案。這樣的特點(diǎn)，使軍區(qū)不可能按州、共和國(guó)等聯(lián)邦行政主體劃分，而是跨行政主體設(shè)立。軍區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督主體權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)防領(lǐng)域的活動(dòng)，這是一種隱形功能。軍區(qū)與地方行政主體沒(méi)有共同利益，它們之間只有國(guó)家利益。

（三）軍隊(duì)指揮鏈上的其他環(huán)節(jié)

俄羅斯立國(guó)后，決定效仿西方模式，由文人管理軍隊(duì)。其目的有三：一是確立文官治軍制度，將軍人徹底置于文職政治家的領(lǐng)導(dǎo)之下；二是明確區(qū)分軍隊(duì)的行政管理職能與作戰(zhàn)指揮職能，使軍人盡量擺脫與戰(zhàn)備無(wú)關(guān)的一切職能，集中精力搞好訓(xùn)練，將一些職能交給政府或社會(huì)去辦，其他不需要專業(yè)軍事知識(shí)的職務(wù)也改由文職人員擔(dān)任；三是建立軍事領(lǐng)域的國(guó)家管理體系，使立法權(quán)力機(jī)關(guān)能夠?qū)婈?duì)建設(shè)實(shí)行文職監(jiān)督，從而徹底解決軍費(fèi)合理分配與使用的問(wèn)題。1992年版的俄《國(guó)防法》規(guī)定“國(guó)防部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)及武裝力量其他官員可以由文職人員擔(dān)任”。

但俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)的文職之路并不順利。2001年3月，聯(lián)邦安全會(huì)議秘書伊萬(wàn)諾夫被任命為國(guó)防部長(zhǎng)。庫(kù)杰林娜作為俄歷史上首位女國(guó)防部副部長(zhǎng)掌管俄軍的財(cái)政大權(quán)，更加引人注目。俄輿論普遍認(rèn)為，普京對(duì)文職國(guó)防部長(zhǎng)的任命有助于推動(dòng)停滯不前的軍事改革。2007年2月，俄國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝爾久科夫被普京任命為國(guó)防部長(zhǎng)。此人的文職防長(zhǎng)色彩“更純”，除年輕時(shí)服過(guò)兵役，與軍隊(duì)幾乎沒(méi)有任何關(guān)系。在其任內(nèi)，國(guó)防部文職副部長(zhǎng)的比例也最高。謝氏在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持下主持“新面貌”軍事改革，取得了重大成就，但其行事風(fēng)格飽受爭(zhēng)議，2012年11月因卷入貪污丑聞被解職。繼任者紹伊古又是一位軍人，曾任俄緊急情況部部長(zhǎng)，擁有大將軍銜。俄輿論認(rèn)為，這標(biāo)志著俄羅斯文職防長(zhǎng)時(shí)代的終結(jié)。

軍種司令部也根據(jù)改革要求，退出作戰(zhàn)指揮鏈。根據(jù)新法規(guī)，軍種總司令部被賦予新的職能，即主要負(fù)責(zé)本軍種的建設(shè)發(fā)展、戰(zhàn)斗訓(xùn)練、干部培訓(xùn)、裝備發(fā)展、維和行動(dòng)等。不僅作戰(zhàn)指揮權(quán)被剝奪，武器訂貨職能也上交國(guó)防部武器訂貨署，僅保留組織所屬部隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)斗訓(xùn)練的職能。按照前總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫的說(shuō)法，三軍總司令部將主要承擔(dān)四項(xiàng)重要任務(wù)：一是集中精力研究、規(guī)劃本軍種的建設(shè)與發(fā)展事宜，擬定本軍種發(fā)展的具體建議；二是組織本軍種部隊(duì)的戰(zhàn)斗訓(xùn)練，包括演習(xí)、遠(yuǎn)航集訓(xùn)和訓(xùn)練；三是準(zhǔn)備并執(zhí)行維和任務(wù)與行動(dòng)；四是負(fù)責(zé)本軍種武器裝備的發(fā)展、裝備及專業(yè)保障。再就是增強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)力。

實(shí)際上，俄軍兵種司令部并未徹底退出作戰(zhàn)指揮鏈。在戰(zhàn)略職能性作戰(zhàn)方面，空天軍總司令部還掌握著對(duì)遠(yuǎn)程航空兵、軍事運(yùn)輸航空兵和空天防御兵的指揮權(quán)，海軍總司令部還承擔(dān)著海軍遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的指揮功能，戰(zhàn)略火箭兵和空降兵等獨(dú)立兵種司令部仍然擁有本兵種作戰(zhàn)指揮權(quán)。俄軍還沒(méi)有建立起運(yùn)用職能司令部模式解決聯(lián)合問(wèn)題的思路，在戰(zhàn)略職能性作戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)嵭械氖强倕⒅\部指揮獨(dú)立兵種及其他戰(zhàn)略性兵種部隊(duì)的體制。在戰(zhàn)略核力量領(lǐng)域，總參謀部實(shí)際上扮演著聯(lián)合職能司令部的角色。

放棄權(quán)力意味著失去利益。讓軍種總司令部放權(quán)的改革，不可避免地遇到了當(dāng)事者的強(qiáng)大阻力。改革設(shè)計(jì)者為此不惜動(dòng)用強(qiáng)硬手段。為了建立以聯(lián)合戰(zhàn)略司令部為重心的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫面對(duì)來(lái)自軍種的阻力絕不妥協(xié)，強(qiáng)行將軍種中央指揮所并入總參謀部，軍種總司令退出作戰(zhàn)指揮鏈。為了確保軍種順利交權(quán)，梅德韋杰夫甚至于同一天解除了空軍和海軍總司令的職務(wù)，有力地震懾了改革的反對(duì)者。

（四）國(guó)家防御指揮中心

2013年底，根據(jù)俄國(guó)防部提議，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)在原武裝力量中央指揮所基礎(chǔ)上建立國(guó)家防御指揮中心，并與總參中央指揮所、緊急情況部危機(jī)管理中心、俄聯(lián)邦原子能機(jī)構(gòu)、俄聯(lián)邦水文氣象與環(huán)境監(jiān)督中心實(shí)現(xiàn)信息連接，以統(tǒng)合各強(qiáng)力部門資源，使國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在線獲得有關(guān)軍事政治形勢(shì)、俄聯(lián)邦武裝力量各軍區(qū)、軍兵種戰(zhàn)備狀況和變化方面的信息。國(guó)家防御指揮中心于2014年12月1日正式投入戰(zhàn)斗值班，包括戰(zhàn)略核力量指揮、戰(zhàn)斗指揮和日常活動(dòng)管理三個(gè)分中心。與中央層級(jí)的國(guó)家防御指揮中心相配套，2015年底在各軍兵種總部設(shè)立軍兵種防御指揮中心，2016年底在各軍區(qū)設(shè)立地區(qū)防御指揮中心，2017年底在各軍團(tuán)（陸、空軍集團(tuán)軍，海軍艦隊(duì)和區(qū)艦隊(duì)）設(shè)立區(qū)域防御指揮中心，同時(shí)更新升級(jí)指揮通信系統(tǒng)，逐步建立起覆蓋全軍戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)以上指揮節(jié)點(diǎn)的三級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一信息，從指揮大廳可直接對(duì)作戰(zhàn)單元實(shí)施指揮。有關(guān)部隊(duì)作戰(zhàn)與戰(zhàn)斗訓(xùn)練進(jìn)展和活動(dòng)、武器裝備事故、俄聯(lián)邦境內(nèi)各種緊急狀況方面的信息也將匯集到該中心。

國(guó)家防御指揮中心平時(shí)作為國(guó)家最高國(guó)防指揮機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)為最高統(tǒng)帥部大本營(yíng)，用于在緊急情況下保證國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在最短的時(shí)間內(nèi)做出調(diào)動(dòng)軍事力量的決定，以應(yīng)對(duì)外來(lái)威脅。這里集中了全俄最優(yōu)秀的軍官，配備了最先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，并擁有下達(dá)發(fā)射核導(dǎo)彈命令的權(quán)力。俄羅斯國(guó)家防御指揮中心主任米津采夫在致俄總統(tǒng)報(bào)告中表示，該中心的“總計(jì)算能力超出五角大樓類似數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)兩倍，而數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量高出18倍”。俄總參謀長(zhǎng)格拉希莫夫認(rèn)為，這一機(jī)構(gòu)為俄羅斯預(yù)防抵抗外來(lái)侵略再添一重保障，有助于提高軍隊(duì)決策效率。

國(guó)家防御指揮中心主要負(fù)責(zé)直接就具體事件的信息通報(bào)、提出對(duì)策建議和監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行；總參謀部主要負(fù)責(zé)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃、預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展并對(duì)其施加影響。因此兩者的職能并不重疊。

總體來(lái)看，俄軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系的改革是成功的，在俄軍近幾場(chǎng)軍事行動(dòng)實(shí)踐特別是在敘利亞軍事行動(dòng)中發(fā)揮了很好的效能?？倕⒅\部在國(guó)家防御指揮中心設(shè)立戰(zhàn)斗指揮組，駐敘俄軍基地設(shè)有國(guó)家防御指揮中心終端，俄軍高層在莫斯科通過(guò)該終端對(duì)駐敘部隊(duì)實(shí)施全程監(jiān)控和指揮。以國(guó)家防御指揮中心為核心的新型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，決策層次高，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)信息處理及時(shí)，指揮環(huán)節(jié)少，指揮鏈路通暢，確保了部隊(duì)能夠?qū)λ蚕⑷f(wàn)變的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)迅速反應(yīng)。據(jù)俄媒體評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，與俄格沖突相比，俄軍在敘行動(dòng)情報(bào)處理傳遞時(shí)效提升3倍，指揮效率提升4倍，整體戰(zhàn)斗力提升1.5倍。

二、打造精干迅捷的常備部隊(duì)

“新面貌”改革的基本方向，是從應(yīng)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的補(bǔ)充動(dòng)員型軍隊(duì)向應(yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的快速反應(yīng)型軍隊(duì)轉(zhuǎn)變，改革的核心是“提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力”，著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)常備化、精干化和機(jī)動(dòng)性。

（一）縮減至百萬(wàn)軍隊(duì)

裁軍，是俄羅斯建軍20多年來(lái)一以貫之的旋律。蘇聯(lián)解體時(shí)，俄羅斯大約有280萬(wàn)軍人。此后一路裁軍：1992年裁軍22萬(wàn)，1993年裁軍29.99萬(wàn)，1994年裁軍38.55萬(wàn)，1995年裁軍21.74萬(wàn)，1996年裁軍20萬(wàn)，1997年到1999年再次大幅裁減30萬(wàn)人。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，俄軍人數(shù)基本保持在110～120萬(wàn)現(xiàn)役軍人+87.5萬(wàn)文職人員這樣一個(gè)水平上?！靶旅婷病备母镆矡o(wú)一例外地提出了裁軍指標(biāo)：軍人由113.4萬(wàn)裁至100萬(wàn)，文職人員削減1/3。

整整100萬(wàn)！俄羅斯外有北約步步緊逼、內(nèi)有分裂勢(shì)力和恐怖主義威脅，100萬(wàn)軍隊(duì)能否應(yīng)付日常守備和國(guó)家內(nèi)外安全需要？難怪在俄羅斯國(guó)內(nèi)有人質(zhì)疑。比如俄著名專家阿爾巴托夫就提出了異議：“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)正好是100萬(wàn)，或者多一點(diǎn)，或者少一些”。整數(shù)聽(tīng)上去很美，但這跟俄羅斯軍事學(xué)說(shuō)毫無(wú)關(guān)系。軍隊(duì)人數(shù)應(yīng)該是與國(guó)家當(dāng)前和今后面臨的軍事威脅掛鉤的。俄國(guó)防部說(shuō)，這一數(shù)字是最優(yōu)的選擇。據(jù)說(shuō)這是從領(lǐng)土面積、邊界長(zhǎng)度、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、適齡應(yīng)征服兵役者數(shù)量等角度綜合考慮的結(jié)果。事實(shí)上，俄國(guó)防部對(duì)100萬(wàn)正規(guī)軍的數(shù)量是否夠用還是心中有數(shù)的：首先，俄羅斯通過(guò)改善與周邊國(guó)家的關(guān)系減少了日常駐守任務(wù)；其次，在日常國(guó)內(nèi)秩序維護(hù)與反恐任務(wù)中，俄羅斯內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)可以代替正規(guī)軍甚至超過(guò)正規(guī)軍的作用，目前有26萬(wàn)人，裝備精良，平時(shí)參與的作戰(zhàn)和戰(zhàn)備活動(dòng)可能比正規(guī)軍還要多。另外，俄羅斯還有一支較大的預(yù)備役力量，人數(shù)可能是正規(guī)軍的3至4倍，在需要時(shí)隨時(shí)可以把軍隊(duì)擴(kuò)充成數(shù)百萬(wàn)。

此次裁軍的目的在于：“減人員”“增裝備”；“消腫”保精干高效；削減人員整合結(jié)構(gòu)。但俄軍這次裁減就與以往有很大不同。

首先，裁的是軍官，包括相當(dāng)一批將軍。調(diào)整前，俄軍軍官數(shù)量約為35.5萬(wàn)，占總員額的32%，而世界公認(rèn)的合理標(biāo)準(zhǔn)是不超過(guò)20%。而且軍官結(jié)構(gòu)也不合理，國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫說(shuō)“像個(gè)雞蛋，中間臃腫”——校級(jí)軍官太多。為便于在動(dòng)員預(yù)備役時(shí)向基干部隊(duì)分派軍官，俄羅斯軍官中上校的數(shù)量竟然超過(guò)了中尉?？墒请m然有這么多高級(jí)軍官，關(guān)鍵時(shí)刻真正頂用的卻很少。于是謝爾久科夫把軍官比例從32%徒降至15%，即設(shè)置15萬(wàn)名軍官。還取消了14萬(wàn)準(zhǔn)尉。但尉官數(shù)量不減反增，由50 000增加到61 000人。裁減的結(jié)果是使人員結(jié)構(gòu)由“雞蛋形”變成“金字塔形”。

其次，裁的是管理機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗部隊(duì)。俄軍官兵結(jié)構(gòu)失調(diào)的一個(gè)奇怪現(xiàn)象是，服役條件優(yōu)越的總部機(jī)關(guān)人浮于事，而偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)軍官位置嚴(yán)重缺編。機(jī)構(gòu)臃腫的后勤部門更是“大肚腩”。據(jù)悉，俄軍一名作戰(zhàn)士兵對(duì)應(yīng)的后勤保障人員是10人，就等于一個(gè)士兵配了10個(gè)保姆，這是嚴(yán)重不合理的。國(guó)防部中央機(jī)構(gòu)、總司令部和軍區(qū)司令部計(jì)劃削減一半以上（國(guó)防部中心機(jī)關(guān)由10 500人減至3 500人，各軍種管理機(jī)關(guān)由11 300人減至5 000人），后勤部門削減的幅度更大。軍事院校的數(shù)量也縮減到原來(lái)的六分之一。

第三，在裁減的同時(shí)，對(duì)各軍兵種的部隊(duì)數(shù)量進(jìn)行大幅簡(jiǎn)并整合。其中陸軍裁減90%、海軍裁減49%、空軍裁減48%、火箭兵裁減33%、太空兵裁減15%、空降兵裁減17%。

（二）常備兵團(tuán)和部隊(duì)

建立常備部隊(duì)的一個(gè)主要目的，是解決戰(zhàn)備程度不高的問(wèn)題，將所有兵團(tuán)和部隊(duì)都變成常備兵團(tuán)和部隊(duì)，提高軍隊(duì)在和平時(shí)期的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備水平。因此，俄軍將不再有動(dòng)員組成的部隊(duì)。

對(duì)于今后是否還需要進(jìn)行全面動(dòng)員的問(wèn)題，俄軍專家阿列克賽·阿爾巴托夫認(rèn)為，今后像第二次世界大戰(zhàn)或上世紀(jì)60～80年代所準(zhǔn)備的那種“大戰(zhàn)”，只能發(fā)生在俄羅斯與北約集團(tuán)或某些大國(guó)之間。這種大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)給全面動(dòng)員留下機(jī)會(huì)。比如在與北約集團(tuán)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)中，不存在像兩次世界大戰(zhàn)時(shí)期那樣不遭打擊的后方。現(xiàn)代的遠(yuǎn)程精確打擊兵器，在對(duì)手完成對(duì)數(shù)百萬(wàn)預(yù)備役軍人的動(dòng)員、武裝、訓(xùn)練和向前線投送之前，就已經(jīng)摧毀了全境的軍工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸和后勤保障設(shè)施，俄羅斯保存不下足夠的武器儲(chǔ)備。至于地區(qū)沖突或局部沖突、維和行動(dòng)與反恐行動(dòng)，全面動(dòng)員肯定是不需要的。

因此，“新面貌”改革采用了撤、并、改等方式。俄國(guó)防部將簡(jiǎn)編部隊(duì)撤銷、合并或改編，擠出“泡沫”，讓真正有戰(zhàn)斗力的部分得到保留；撤消基干部隊(duì)，將必須保留的基干部隊(duì)（倉(cāng)庫(kù)等）交給軍區(qū)，成立旅級(jí)武器儲(chǔ)存基地，動(dòng)員擴(kuò)充任務(wù)也由集團(tuán)軍上交到軍區(qū)。

（三）打造新型作戰(zhàn)旅

廢除師、團(tuán)建制，推行“集團(tuán)軍-旅-營(yíng)”編制結(jié)構(gòu)，是“新面貌”軍事改革中最引人注目的內(nèi)容之一。俄方稱這得益于戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

俄陸軍師、團(tuán)兩級(jí)編制合并為旅級(jí)建制的一個(gè)好處，就是減掉了一級(jí)指揮鏈，有助于提高部隊(duì)的指揮效率。

俄軍提出以重、中、輕三種類型旅代替已組建的坦克旅、摩步旅和掩護(hù)旅的計(jì)劃。新型作戰(zhàn)旅實(shí)現(xiàn)了“模塊化編組”。這同樣借鑒了俄格戰(zhàn)爭(zhēng)中組建突擊集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：過(guò)去一個(gè)師的展開時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15～20晝夜，現(xiàn)在一個(gè)旅的展開只需8～24小時(shí)。加之在編制調(diào)整中增加了火器配置，如今一個(gè)滿員旅的戰(zhàn)斗力不見(jiàn)得比過(guò)去一個(gè)師差。

而有了旅一級(jí)作為基本模塊，俄陸軍的集團(tuán)軍一級(jí)編成也會(huì)比較靈活，視情況而定。

盡管如此，“旅”作為戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)取代“師”，畢竟打破了60多年來(lái)俄軍所奉行的大縱深作戰(zhàn)理論及與之相應(yīng)的體制編制，對(duì)陸軍整體戰(zhàn)斗力產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從作戰(zhàn)能力上講，“新面貌”旅作戰(zhàn)人員僅有3 000～4 000人，其戰(zhàn)斗力不可與13 000多人的師同日而語(yǔ)，這導(dǎo)致俄軍在一些重點(diǎn)戰(zhàn)略方向上防御力量明顯不足。而北約國(guó)家并沒(méi)有大規(guī)模裁減常規(guī)兵力，仍然保持著強(qiáng)大的陸軍地面作戰(zhàn)力量。一旦國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云突變，俄軍現(xiàn)有陸軍實(shí)力無(wú)法對(duì)付北約如此強(qiáng)大地面作戰(zhàn)力量的威脅。考慮莫斯科地區(qū)的作戰(zhàn)實(shí)際，紹伊古重點(diǎn)加強(qiáng)了首都地區(qū)陸上重裝對(duì)抗力量，于2013年恢復(fù)被裁撤的第2近衛(wèi)摩步師、第4近衛(wèi)坦克師原有師級(jí)建制――這也是俄陸軍最有傳奇色彩和影響力的兩支王牌部隊(duì)，2015年上半年又以上述兩個(gè)師為基礎(chǔ)組建第1坦克集團(tuán)軍，并對(duì)第20近衛(wèi)集團(tuán)軍進(jìn)行了編制調(diào)整與員額補(bǔ)充。2016年1月，又決定在西部軍區(qū)增加3個(gè)師，以應(yīng)對(duì)北約軍事威脅。

（四）力量投送與預(yù)置

俄羅斯國(guó)土空間大也有其難處，就是在各戰(zhàn)略方向部署的兵力規(guī)模都相對(duì)有限。2010年12月，六大軍區(qū)改組合并為西、南、中、東四個(gè)加強(qiáng)軍區(qū)，分別對(duì)應(yīng)來(lái)自歐洲、高加索、中亞和西太平洋地區(qū)的安全威脅。2014年12月，組建北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，負(fù)責(zé)北部戰(zhàn)略方向的軍事威脅。這是一種“分片包干”的做法，可在一定程度上緩解各戰(zhàn)略方向力量分散和多頭指揮的問(wèn)題。

從地面輸送能力看：俄羅斯西部的鐵路網(wǎng)很發(fā)達(dá)，將1個(gè)旅投送到1 000公里之外尚需要5個(gè)晝夜。而遙遠(yuǎn)的東部地區(qū)，地面交通就不夠發(fā)達(dá)。出于經(jīng)濟(jì)、政治和條約—法律方面的原因，俄羅斯不打算像20世紀(jì)70～80年代那樣在東部地區(qū)重新建立強(qiáng)大的軍隊(duì)集團(tuán)。但也無(wú)法指望從歐洲調(diào)兵來(lái)加強(qiáng)東部集團(tuán)，通過(guò)漫長(zhǎng)而單一的西伯利亞大鐵路，在鐵路未遭敵方破壞的理想狀態(tài)下，運(yùn)輸1個(gè)摩步師或裝甲師也需要500節(jié)車皮和2個(gè)月的時(shí)間。所以最好的辦法是空運(yùn)。

在空中投送方面，俄羅斯有一定優(yōu)勢(shì)：軍事運(yùn)輸航空兵擴(kuò)編后，到2020年一次出動(dòng)可投送不少于1個(gè)空降師的兵力與裝備；民航潛力很大，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)發(fā)達(dá)，能保證不同戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)部隊(duì)之間的快速加強(qiáng)。 （未完待續(xù)）

（作者簡(jiǎn)介：曹永勝，國(guó)防大學(xué)教授，俄羅斯問(wèn)題研究專家。）