李羅鋒

摘 要：改革開放近40年來，我國加工貿(mào)易從無到有，發(fā)展壯大，發(fā)展過程中曾占據(jù)對外貿(mào)易半壁江山，加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易重要組成部分，發(fā)展加工貿(mào)易是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高我國對外經(jīng)濟(jì)開放水平、提升我國全球影響力和競爭力的戰(zhàn)略選擇。本文主要研究我國加工貿(mào)易發(fā)展歷程及海關(guān)對應(yīng)管理措施，以及近年來我國加工貿(mào)易現(xiàn)狀和思考。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易;保稅監(jiān)管;經(jīng)濟(jì)水平

一、加工貿(mào)易發(fā)展歷程

加工貿(mào)易發(fā)展歷程主要分為3個階段，對應(yīng)不同的階段，海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)主管部門等采取了實(shí)時的管理措施，發(fā)展壯大了加工貿(mào)易。我國加工貿(mào)易經(jīng)歷了從無到有，從小到大，到中國制造2025的歷史性變革。

（一）來料加工階段（1978～1987年）

1978年12月十一屆三中全會中國開始實(shí)行對內(nèi)改革、對外開放的政策。對內(nèi)改革首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人手，國務(wù)院1978年7月發(fā)布《開展對外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》，于廣東、福建、上海等沿海地區(qū)試行貿(mào)易特殊政策，來料加工業(yè)務(wù)初具政策支持。1979年9月，國務(wù)院發(fā)布《發(fā)展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，簡稱新二十二條，第十一條明確規(guī)定允許加工裝配所需原材料、零部件、設(shè)備一律免征關(guān)稅、工商稅，來料加工進(jìn)口免稅制度確立。通過國務(wù)院一系列政策調(diào)整以及海關(guān)管理和關(guān)稅減免等規(guī)定激發(fā)了市場活力，此后來料加工企業(yè)猶如雨后春筍，迅速長滿了廣東、福建、上海等沿海地區(qū)。

（二）來料加工向進(jìn)料加工發(fā)展（1988～2000年）

1988年5月，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和同海關(guān)對進(jìn)料加工進(jìn)出口貨物管理辦法》，加工貿(mào)易保稅制度從國家制度層面正式確立，加工貿(mào)易逐步由來料加工向進(jìn)料加工轉(zhuǎn)變，進(jìn)料加工業(yè)務(wù)制度、流程此后逐步完善發(fā)展。1992年鄧小平同志發(fā)表南巡講話，強(qiáng)調(diào)更快推進(jìn)改革開放，中國改革開放進(jìn)入新時期。1992年7月海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和征免稅辦法》，鼓勵外商投資企業(yè)開展進(jìn)料加工貿(mào)易，外資進(jìn)入為我國帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和前沿的管理經(jīng)驗(yàn)。1995年國務(wù)院出臺《關(guān)于對加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺賬制度暫行管理辦法》，標(biāo)志著我國加工貿(mào)易政策重點(diǎn)已從80年代扶持鼓勵為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越Y(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范秩序、加快綜合監(jiān)管為主。

這段時期，中國逐漸融人世界經(jīng)濟(jì)，參與世界分工，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，歐美發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)將成熟的技術(shù)與制造工序直接轉(zhuǎn)移到中國，中國加工貿(mào)易逐步南勞動密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，推動了進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，進(jìn)料加工逐步成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)方式。同時為適應(yīng)外商投資企業(yè)開展加工貿(mào)易，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)逐步探索發(fā)展，1990年閏務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)，2000年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立遼寧大連等15個出口加工區(qū)。這段時期加工貿(mào)易迅速發(fā)展，加工貿(mào)易額超過一般貿(mào)易增長，加工貿(mào)易額占外貿(mào)總額半壁江山;加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種類逐步優(yōu)化，資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品比重增長迅速：同時外資企業(yè)逐漸取代內(nèi)資企業(yè)，居于加工貿(mào)易主體地位;加工貿(mào)易逐漸形成區(qū)外加工貿(mào)易和特殊監(jiān)管區(qū)并存監(jiān)管模式。

（三）加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型（2001年至今）

我國于2001年加入WT0，外貿(mào)體制開始與國際規(guī)則互接互補(bǔ)。國家開始實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加工貿(mào)易成為我國承接國際轉(zhuǎn)移、參與全球分工的主要形式，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品成為加工貿(mào)易主要類型。這段時期，外資企業(yè)仍占加工貿(mào)易主導(dǎo)地位，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)張。海關(guān)總署、商務(wù)部等相關(guān)部門逐步減少、取消相關(guān)審批，不斷促進(jìn)加工易發(fā)展。

二、我國加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）近5年加工貿(mào)易發(fā)展情況

加工貿(mào)易經(jīng)過30多年高速發(fā)展，近年來發(fā)展逐步放緩并有萎縮趨勢，從圖l來看，近5年加工貿(mào)易占比逐年降低，累積下降5個百分點(diǎn)。加工貿(mào)易額從巔峰時期的半壁江山滑落至1/3水平。

（二）加工貿(mào)易額占比下降原因分析

1.外部因素

從國際方面看，全球經(jīng)濟(jì)低迷，下行壓力不斷加大，地區(qū)摩擦沖突時有發(fā)生，外需不振是主要原因。另外，全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，加工貿(mào)易承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩，產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)出有所加快。近年來發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動制造業(yè)回流，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，東南亞等一些發(fā)展中國家依托低要素成本，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家雙向擠壓的局面。

2.內(nèi)部因素

從國內(nèi)方面看，企業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸削弱也是重要原因。中國近40年改革開放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于合理，承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不再。經(jīng)過多年發(fā)展，加工貿(mào)易逐步帶動形成了較強(qiáng)的國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)鏈，加工貿(mào)易料件二元化、國產(chǎn)化比例不斷提高，內(nèi)緣化和本地化趨勢明顯，國內(nèi)采購料件比例上升，也是加工貿(mào)易進(jìn)出口縮減的原因之一。

國家轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和相關(guān)政策的調(diào)整是另一個重要原因，降低甚至取消了高污染、高能耗的出口退稅率，提高高新技術(shù)裝備、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅率。

三、加工貿(mào)易未來發(fā)展思考及建議

加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于推動產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局深度調(diào)整，加工貿(mào)易承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)出加快，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸削弱。要保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，維持加工貿(mào)易穩(wěn)定增長，個人結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出以下建議。

（一）政策扶持

從國家層面出臺扶持加工貿(mào)易業(yè)務(wù)政策，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。主要從稅收方面考慮，執(zhí)行加工貿(mào)易貨物入?yún)^(qū)退稅政策。目前國內(nèi)區(qū)外企業(yè)之問通過保稅區(qū)一日游，出口企業(yè)無法享受貨物入?yún)^(qū)退稅政策，必須引入境外第三方公司進(jìn)行交易才可享受退稅，這無形增加企業(yè)交易財務(wù)成本。企業(yè)退而求其次選擇香港一日游也無形增加了物流成本。因此，落實(shí)入?yún)^(qū)退稅政策能降低企業(yè)交易成本，同時也能延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）行政審批

加工貿(mào)易業(yè)務(wù)商務(wù)主管部門、海關(guān)已逐步簡化、取消部分行政審批，但還有優(yōu)化空間，對比一般貿(mào)易業(yè)務(wù)行政審批還是較多。建立完善加工貿(mào)易信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、企業(yè)信息實(shí)時共享，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)無紙化辦公，簡化加工貿(mào)易業(yè)務(wù)備案、變更、內(nèi)銷補(bǔ)稅、核銷手續(xù)和審批，對相關(guān)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行時效考核，更多引入電子審單。

（三）監(jiān)管創(chuàng)新

加工貿(mào)易業(yè)務(wù)流程長，環(huán)節(jié)多，海關(guān)監(jiān)管流程相應(yīng)也長。同時區(qū)內(nèi)、區(qū)外加工貿(mào)易監(jiān)管要求不一樣，手冊、賬冊管理也不一樣。近年來，海關(guān)提倡“放管服”改革，取得了顯著效果。后續(xù)監(jiān)管創(chuàng)新一方面，特殊監(jiān)管區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)已有的創(chuàng)新成果復(fù)制到區(qū)外加貿(mào)業(yè)務(wù)，例如重慶海關(guān)“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新政策（企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補(bǔ)繳稅款、簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)）;另一方面，建立統(tǒng)一的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理，企業(yè)和海關(guān)信數(shù)據(jù)共享，所有加貿(mào)相關(guān)業(yè)務(wù)在監(jiān)管平臺完成。

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