趙禎祺

今年全國人代會上，“家庭教育”再一次成為熱詞，多位代表提出議案、建議，要求全國人大及其常委會盡快推動制定家庭教育法。作為一位從教二十多年的中學(xué)老師，苗老師對家庭教育立法深表贊同。她在接受記者采訪時說：“我接觸了許多學(xué)生家長，有一個深刻的感受，就是現(xiàn)在家庭教育問題越來越嚴(yán)重，父母不知如何正確地管教孩子?！备改甘呛⒆拥牡谝蝗卫蠋?，家庭教育在幫助孩子“扣好人生的第一?？圩印敝械牡匚慌e足輕重。因此，苗老師認(rèn)為，以立法解決家庭教育問題，非常及時和必要。

近些年，各種未成年人違法犯罪案件引起社會廣泛關(guān)注。作為從事了多年未成年人保護研究工作的專家，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，這些案件背后折射出兩大問題：第一，不論家庭是富裕還是貧困，都可能面臨家庭教育問題；第二，家庭教育出現(xiàn)偏差，可能導(dǎo)致孩子成長出現(xiàn)問題，有的甚至走上嚴(yán)重的違法犯罪道路。

家庭教育問題有哪些具體表現(xiàn)？佟麗華告訴記者，問題表現(xiàn)在多個方面，其中最為嚴(yán)重的是家庭教育的缺失。一方面是父母因為時間、距離等原因無法為子女提供相應(yīng)教育的被動缺失，另一方面是父母拒絕或者懈怠承擔(dān)對子女的撫養(yǎng)和教育義務(wù)的主動缺失。上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏表示，無論哪種形式的缺失，都會導(dǎo)致我國社會存在一個較為龐大的留守兒童或是監(jiān)護缺失的兒童群體，這將在很大程度上給孩子的健康成長造成不利影響。

“家庭教育在觀念上的落后和內(nèi)容上的偏失，同樣不利于孩子的成長?！辟←惾A說。當(dāng)前，家庭教育觀念仍然深受傳統(tǒng)“家本位”觀念的影響，對子女的獨立主體地位認(rèn)識不足，忽視孩子自己的獨立價值，導(dǎo)致父母常常是“逼子成龍”“逼女成鳳”。

而在家庭教育內(nèi)容上，佟麗華表示，有些父母事實上并不必然懂得如何教育孩子，家長往往過于重視智力培養(yǎng)，輕視情感教育、道德教育、心理健康教育、性教育等。田相夏也指出，家庭教育的內(nèi)容、邊界或具體范圍仍然不夠清晰，特別是隨著經(jīng)濟水平的提高，絕大部分孩子的物質(zhì)生活已經(jīng)得到保障，但孩子在成長過程中遇到的壓力、挫折等心理問題，家長并不能給予很好的解決。

目前，我國家庭教育主要依賴家長自身成長經(jīng)歷和知識積累，缺乏科學(xué)的家庭教育知識?！拔医佑|過一些家長，在他們看來，只要把孩子送到學(xué)校，自己就不負(fù)教育孩子的責(zé)任了。如果孩子出了問題，就是學(xué)校的責(zé)任。特別是在一些山區(qū)，家長的素質(zhì)普遍不高，更沒有意識到要去配合學(xué)校和老師教育好孩子?！泵缋蠋熣f。

“當(dāng)前因受到網(wǎng)絡(luò)時代的沖擊，家庭教育問題的嚴(yán)重性更是被進(jìn)一步放大。”佟麗華強調(diào)，從未成年人角度來說，家庭教育因素對未成年人違法犯罪以及不良行為有著直接、深刻的影響，家庭功能出現(xiàn)障礙直接制約著未成年人的健康成長。

“現(xiàn)在，我們更多的是通過以情感人、以理服人的方式與家長溝通教育問題，讓家長認(rèn)識到自己的管教方式有哪些不妥當(dāng)之處。雖然我們苦口婆心，但很多家長未必能理解，還是需要一些制度性措施來解決目前存在的家庭教育問題?！泵缋蠋熣f。

當(dāng)前家庭教育雖然受到社會越來越多的重視，但是我國目前尚無關(guān)于家庭教育的專門立法，且現(xiàn)有的涉及家庭教育的法條，基本只是原則性規(guī)定，缺乏執(zhí)行力。例如，未成年人保護法第十二條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家機關(guān)和社會組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)?！辟←惾A分析稱，該法對應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)哪些家庭教育知識、由哪些國家機關(guān)和社會組織提供指導(dǎo)、如何提供指導(dǎo)等具體問題沒有任何規(guī)定。但我們也要辯證地看到，雖然目前有關(guān)家庭教育的規(guī)定存在上述問題，但是這些法條仍然為家庭教育的專門立法奠定了法律基礎(chǔ)。

近些年來，國內(nèi)一些地區(qū)的地方性立法先行實踐，為制定全國性家庭教育專門法積累了寶貴的經(jīng)驗。上海市是全國范圍內(nèi)家庭教育地方性立法工作啟動較早的地區(qū)。從1981年起，上海市婦聯(lián)就與有關(guān)部門一起進(jìn)行調(diào)查研究、探索創(chuàng)新，制定了若干家庭教育方面的規(guī)范性文件。重慶、河南等地對家庭教育都進(jìn)行了地方層面的立法。重慶更是率先通過地方立法的方式將家庭教育納入法治化軌道。

田相夏表示，目前各地對家庭教育立法的實踐探索都有可取之處，想要制定一部較為系統(tǒng)完善的家庭教育法，也需要借鑒域外的經(jīng)驗做法。例如，我國臺灣地區(qū)在注重家庭教育立法系統(tǒng)性方面作了比較好的示范。2003年，臺灣地區(qū)頒布了專門的“家庭教育法”，隨后又出臺了“家庭教育法實施細(xì)則”“家庭暴力防治法”“防止兒童性交易條例”等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)了家庭教育工作的開展。日本則非常重視家庭教育中政府的責(zé)任。2006年，日本修訂的《教育基本法》第十條第二款規(guī)定：“國家和地方公共團體必須尊重家庭教育的自主性，努力采取必要措施援助監(jiān)護人的家庭教育，向其提供學(xué)習(xí)機會和信息等。”

經(jīng)過社會各界多年堅持不懈地建議以立法解決家庭教育問題，全國人大相關(guān)部門已經(jīng)將家庭教育立法列入議事日程。

與此同時，相關(guān)專家也針對立法內(nèi)容提出了多方面建議。田相夏強調(diào)，家庭教育立法最重要的是要強化家庭的主體責(zé)任。家庭作為孩子的第一成長環(huán)境，理所當(dāng)然成為家庭教育的最重要環(huán)節(jié)。因此，家庭教育立法應(yīng)該站在理念提升、培訓(xùn)輔導(dǎo)、時間保障、社會支持等角度，對家庭的核心職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。

“同時，立法應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向?！碧锵嘞谋硎?，應(yīng)該對當(dāng)前家庭教育存在的重點、難點問題進(jìn)行梳理，有的放矢，通過體制更新和機制創(chuàng)新等方式，對家庭教育存在的問題進(jìn)行關(guān)注，如家庭教育的政府責(zé)任、社會責(zé)任，家庭教育與學(xué)校教育、社會教育之間的有機銜接等。

“家庭教育存在的問題，單靠家長的自覺行為去扭轉(zhuǎn)似乎不太可能，必須通過政府的介入來進(jìn)行指導(dǎo)和糾正，這些都需要通過家庭教育立法來實現(xiàn)?！辟←惾A建議，立法要突出政府責(zé)任，由政府主導(dǎo)，調(diào)整資源配置，整合全社會的力量，提供有組織的家庭教育指導(dǎo)這種公共產(chǎn)品來滿足社會需求。

“需要注意的是，家庭教育立法應(yīng)該在保護未成年人利益與保護家庭隱私利益之間達(dá)成平衡。”田相夏補充說道。立法在引導(dǎo)家庭或家長正確開展教育的同時，應(yīng)對不盡職或明顯失職的父母進(jìn)行懲罰或鞭策，同時也要注重保護家庭和未成年人的個人隱私生活，不能過分干預(yù)家庭隱私，防止“好心辦壞事”。

“家庭教育立法指日可待，但是如果家長從內(nèi)心真正關(guān)心孩子，讓孩子健康快樂地成長，就需要春風(fēng)化雨般的教導(dǎo)。和風(fēng)細(xì)雨的言傳身教往往比暴風(fēng)驟雨的拳頭棍棒更加有效?！泵缋蠋熣Z重心長地說。

（摘自《中國人大》2019年第11期。作者為該刊記者）