萬(wàn)經(jīng)章

聯(lián)合國(guó)在接納朝韓問(wèn)題上的矛盾和紛爭(zhēng)

朝、韓是如何同時(shí)成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的呢？這的確是個(gè)一波三折富有傳奇色彩的故事。

眾所周知，“二戰(zhàn)”后朝鮮半島被分成了北南兩部分，分屬于東西方兩個(gè)對(duì)立的陣營(yíng)。鑒于東北亞局勢(shì)時(shí)有動(dòng)蕩，復(fù)雜敏感的半島問(wèn)題一直是聯(lián)合國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一，朝鮮和韓國(guó)都被聯(lián)合國(guó)拒之門(mén)外，只享有觀察員身份。20世紀(jì)50年代以來(lái)，韓國(guó)曾數(shù)次提出入聯(lián)申請(qǐng)；其后，得益于經(jīng)濟(jì)上的成就，韓國(guó)在國(guó)際上的影響力有所上升，其加入聯(lián)合國(guó)的要求得到了越來(lái)越多國(guó)家的同情和支持。與此相反，半島北方的朝鮮對(duì)加入聯(lián)合國(guó)并不熱心，一則擔(dān)心美國(guó)否決或得不到足夠多的支持，二則平壤認(rèn)為，韓國(guó)單方面提出入聯(lián)申請(qǐng)是為自己尋找一件合法的外衣，入聯(lián)一旦成功，將可能導(dǎo)致半島分裂合法化甚至永久化。

在東西方陣營(yíng)壁壘分明的冷戰(zhàn)時(shí)期，可想而知，韓國(guó)單方面的申請(qǐng)要么胎死腹中，要么被拒之門(mén)外，幾十年來(lái)始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。20世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)走向解體，國(guó)際政治格局發(fā)生重大變化，冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)逐步結(jié)束，客觀上為半島局勢(shì)緩和和朝、韓入聯(lián)創(chuàng)造了有利的外部條件。

由于歷史和地緣政治原因，中國(guó)在朝鮮半島地位特殊，在聯(lián)合國(guó)處理與半島有關(guān)的問(wèn)題上作用日顯突出。20世紀(jì)90年代初，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，各方一致認(rèn)為，中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度已成為聯(lián)合國(guó)解決半島南北方入聯(lián)的關(guān)鍵因素。

中國(guó)與半島南北方關(guān)系的變化

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極務(wù)實(shí)的外交政策引起世界越來(lái)越多的關(guān)注，國(guó)際影響力與日俱增。出于國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要并受現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使，韓國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)屢屢向中國(guó)示好，展現(xiàn)出積極主動(dòng)發(fā)展對(duì)華關(guān)系的態(tài)勢(shì)，中韓關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)有限度的松動(dòng)。1986年和1988年，中國(guó)數(shù)百人的體育代表團(tuán)分別參加了漢城亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)，受到韓方高度重視；中韓經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，雙方于1991年初在對(duì)方互設(shè)貿(mào)易辦事處。期間，韓國(guó)還多次作出試探，希望盡快實(shí)現(xiàn)韓中國(guó)家關(guān)系正?；?。中國(guó)雖然也樂(lè)見(jiàn)中韓關(guān)系改善，但鑒于北京與平壤之間的傳統(tǒng)友誼和半島問(wèn)題的特殊性，中國(guó)也不能不考慮朝鮮對(duì)中國(guó)與韓國(guó)改善關(guān)系的承受能力。

隨著時(shí)間的推移，中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上也適時(shí)做出了政策性調(diào)整。1989年下半年，朝鮮最高領(lǐng)袖金日成率團(tuán)訪華，中方向金通報(bào)了中韓逐步改善關(guān)系的情況，金對(duì)此表示理解。1991年5月，中國(guó)時(shí)任總理李鵬訪朝，在談到中朝在多邊領(lǐng)域的合作時(shí)，李鵬向朝鮮總理通報(bào)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)磋商朝、韓入聯(lián)的最新情況。李鵬說(shuō)，今年安理會(huì)將再次審議韓國(guó)提出的入聯(lián)申請(qǐng)，鑒于國(guó)際形勢(shì)和中韓關(guān)系的發(fā)展變化，中國(guó)對(duì)韓國(guó)申請(qǐng)將難以繼續(xù)反對(duì)；考慮到朝鮮對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)切，中國(guó)已推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就南北雙方同時(shí)入聯(lián)一事達(dá)成了諒解和默契；現(xiàn)在是朝鮮加入聯(lián)合國(guó)的最好時(shí)機(jī)，如果朝方能抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)申請(qǐng)入聯(lián)，中方將與朝方密切配合，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)做好相關(guān)工作，推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)決議推薦朝、韓同時(shí)入聯(lián)。朝總理當(dāng)場(chǎng)未作評(píng)論。

事后，朝鮮最高領(lǐng)袖金日成接見(jiàn)李鵬，金表示，朝鮮也希望成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)，朝方愿就此事與中方保持密切接觸，并協(xié)調(diào)立場(chǎng)。朝官方媒體也作了類(lèi)似報(bào)道。

聯(lián)合國(guó)接納新會(huì)員的規(guī)定和程序

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)向所有國(guó)家開(kāi)放，任何熱愛(ài)和平、接受聯(lián)合國(guó)憲章義務(wù)、聯(lián)合國(guó)認(rèn)為有能力履行憲章義務(wù)的國(guó)家都可以成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員。加入聯(lián)合國(guó)的程序簡(jiǎn)單而又復(fù)雜：希望成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員的國(guó)家必須首先向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交書(shū)面申請(qǐng)，聲明接受并愿意履行《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的義務(wù)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在收到入聯(lián)申請(qǐng)后將其轉(zhuǎn)發(fā)安理會(huì)主席，提請(qǐng)安理會(huì)予以審議；安理會(huì)秘書(shū)處有一個(gè)專(zhuān)門(mén)為接納新會(huì)員而設(shè)立的工作委員會(huì)，安理會(huì)主席在接到秘書(shū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)來(lái)的入聯(lián)申請(qǐng)后，將指示該委員會(huì)進(jìn)行初議并提出意見(jiàn)。由于接納新會(huì)員工作委員會(huì)的成員本身就是安理會(huì)成員，所以委員會(huì)的初審?fù)皇亲咦哌^(guò)場(chǎng)，有時(shí)，安理會(huì)甚至?xí)∪ミ@個(gè)程序性環(huán)節(jié)。

如果安理會(huì)成員國(guó)在某國(guó)申請(qǐng)入聯(lián)問(wèn)題上存在重大分歧和矛盾，在得知安理會(huì)不可能就此達(dá)成一致的情況下，申請(qǐng)國(guó)往往會(huì)選擇體面地主動(dòng)退出，因?yàn)槿魏紊暾?qǐng)國(guó)都不愿看到自己被公開(kāi)拒之門(mén)外；如果安理會(huì)對(duì)某國(guó)的申請(qǐng)沒(méi)有異議，或存在一些歧見(jiàn)但五常任理事國(guó)均不持反對(duì)立場(chǎng)，磋商后能達(dá)成妥協(xié)，安理會(huì)將正式審議這個(gè)申請(qǐng)并通過(guò)推薦決議。在收到安理會(huì)推薦信后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將把某國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng)列為當(dāng)年聯(lián)合國(guó)大會(huì)的優(yōu)先議程，在聯(lián)大開(kāi)幕后首先予以審議，投票表決是否接受申請(qǐng)國(guó)為會(huì)員國(guó)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，安理會(huì)推薦是關(guān)鍵。沒(méi)有安理會(huì)的推薦，入聯(lián)根本無(wú)從談起，因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)憲章》沒(méi)有授權(quán)大會(huì)直接審議入聯(lián)申請(qǐng)。有了安理會(huì)的推薦，大會(huì)只需走走形式，通過(guò)一個(gè)同意接納某國(guó)入聯(lián)的決議即可。理論上，這個(gè)決議需要得到2/3與會(huì)會(huì)員國(guó)的贊成票才能通過(guò)，但實(shí)踐中往往不需要票決。大會(huì)主席通常會(huì)提議用協(xié)商一致的方式通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單明了的決議，同意接納申請(qǐng)國(guó)為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)并立即生效。

朝鮮在申請(qǐng)入聯(lián)問(wèn)題上的疑慮

1991年5月27日，朝鮮審時(shí)度勢(shì)，在仔細(xì)評(píng)估形勢(shì)后，由外交部發(fā)表聲明，申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)。7月8日，朝鮮政府正式向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交了入聯(lián)書(shū)面申請(qǐng)。

由于朝美間多年存在的敵對(duì)狀態(tài)，朝鮮對(duì)美國(guó)嚴(yán)重不信任，對(duì)美國(guó)的真實(shí)意圖仍心存疑慮。朝方擔(dān)心，美國(guó)同意朝、韓同時(shí)入聯(lián)有可能是美國(guó)設(shè)下的一個(gè)圈套，表面上同意半島南北雙方同時(shí)入聯(lián)，一旦中國(guó)對(duì)韓國(guó)申請(qǐng)不再反對(duì)，美國(guó)在審議朝鮮入聯(lián)申請(qǐng)時(shí)則可能節(jié)外生枝，導(dǎo)致事態(tài)出現(xiàn)不利于朝鮮的變故。

為了打消朝鮮的疑慮，讓朝、韓入聯(lián)問(wèn)題得以順利解決，中央決定派主管外事的國(guó)務(wù)委員錢(qián)其?。ǜ笨偫砑?jí)）專(zhuān)程赴平壤做工作。

國(guó)務(wù)委員錢(qián)其琛的釋疑解惑之旅

1991年6月17日至20日，國(guó)務(wù)委員錢(qián)其琛率團(tuán)乘專(zhuān)列抵達(dá)平壤，對(duì)朝鮮進(jìn)行了短暫而務(wù)實(shí)有效的訪問(wèn)。中方隨行人員有錢(qián)其琛的秘書(shū)呂新華、外交部亞洲司副司長(zhǎng)張庭延以及一名朝文翻譯，我作為外交部國(guó)際司主管聯(lián)合國(guó)政治事務(wù)的參贊也陪同前往。

錢(qián)為人親切隨和，對(duì)細(xì)節(jié)一絲不茍。雖然他對(duì)安理會(huì)有關(guān)朝、韓入聯(lián)問(wèn)題的磋商已了如指掌，在專(zhuān)列上他還是再次向我詢(xún)問(wèn)聯(lián)合國(guó)接納新會(huì)員的詳細(xì)程序和議事規(guī)則、安理會(huì)非正式磋商中各方態(tài)度和立場(chǎng)，以及五個(gè)常任理事國(guó)特別是中美之間在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成的諒解和默契。錢(qián)認(rèn)為，朝方的疑慮和關(guān)切是真實(shí)的，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)朝美之間一直嚴(yán)重缺乏互信；但當(dāng)下的美國(guó)在促成朝、韓入聯(lián)方面所展現(xiàn)的誠(chéng)意也是可信的，因?yàn)槟媳蓖瑫r(shí)入聯(lián)是符合美國(guó)國(guó)家利益的最佳選擇。錢(qián)相信美國(guó)這次不會(huì)食言，朝、韓同時(shí)入聯(lián)問(wèn)題一定能順利解決。錢(qián)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、穩(wěn)健細(xì)致的作風(fēng)和冷靜務(wù)實(shí)的判斷，都給我留下了深刻印象。

代表團(tuán)抵達(dá)平壤后，立即前往百花園國(guó)賓館下榻。百花園位于平壤東郊大同江沿岸，風(fēng)景秀麗，靜謐舒適，是朝鮮接待外國(guó)貴賓的國(guó)賓館，相當(dāng)于北京的釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館。百花園占地遼闊，里面花草樹(shù)木郁郁蔥蔥，假山流水曲徑蜿蜒，布局十分講究。代表團(tuán)下榻的貴賓樓寬敞明亮，大廳里鋪著厚厚的色彩鮮艷的純毛地毯，柔軟舒適，一塵不染。有趣的是，環(huán)顧四周，竟看不到一個(gè)工作人員。

朝鮮副總理兼外長(zhǎng)金永南在國(guó)賓館歡迎錢(qián)其琛一行來(lái)訪，并與錢(qián)進(jìn)行了初步會(huì)晤。次日，接朝方通知，朝最高領(lǐng)袖金日成要在妙香山官邸接見(jiàn)錢(qián)其琛一行。朝方派來(lái)了直升飛機(jī)，把代表團(tuán)接送到風(fēng)景如畫(huà)的妙香山。

妙香山位于朝鮮西北部，四周群山環(huán)抱，風(fēng)光秀麗，植被茂盛，古跡眾多，是半島北部著名的旅游勝地，自古被譽(yù)為朝鮮名山之一。金日成的官邸就坐落在妙香山山麓一處幽靜的谷地里。

年事已高的金日成面帶笑容，在客廳門(mén)口迎接錢(qián)其琛國(guó)務(wù)委員。入座后，錢(qián)其琛首先轉(zhuǎn)達(dá)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)金的問(wèn)候，金對(duì)此表示感謝，歡迎錢(qián)一行專(zhuān)程到訪。錢(qián)繼而向金通報(bào)了此行的目的，詳細(xì)介紹了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)圍繞朝、韓入聯(lián)問(wèn)題的最新磋商情況。

金非常認(rèn)真地聽(tīng)完后表示，朝鮮對(duì)中國(guó)做出的努力表示贊賞。他重申，在入聯(lián)問(wèn)題上，朝鮮堅(jiān)持的是一攬子方案，即南北入聯(lián)同時(shí)審議、同時(shí)解決，不要分開(kāi)處理。朝鮮擔(dān)心美國(guó)出爾反爾，節(jié)外生枝，如進(jìn)一步提出對(duì)朝鮮的核查問(wèn)題等。金明確表示，如美國(guó)反對(duì)這個(gè)一攬子方案，提出單獨(dú)審議韓國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng)，讓朝鮮申請(qǐng)受阻，請(qǐng)中方予以堅(jiān)決反對(duì)，并否決韓國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng)。

金的談話實(shí)際上反映出朝鮮不僅對(duì)安理會(huì)最終審議結(jié)果不放心，同時(shí)也對(duì)大會(huì)投票表決感到擔(dān)心。金擔(dān)心美國(guó)玩花樣給朝鮮下套，在安理會(huì)同意推薦韓國(guó)入聯(lián)后拖延或否決朝鮮的申請(qǐng)。金也知道，聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決需要2/3多數(shù)，而朝在國(guó)際上朋友不多，擔(dān)心得不到足夠多的支持。實(shí)際上，金是請(qǐng)中國(guó)提供擔(dān)保，不僅安理會(huì)這一關(guān)不能發(fā)生意外，到聯(lián)合國(guó)大會(huì)這一關(guān)也必須一攬子解決。

針對(duì)金的關(guān)切，錢(qián)重申中國(guó)對(duì)朝鮮一攬子計(jì)劃的堅(jiān)定支持，再次深入分析了安理會(huì)有關(guān)磋商情況，特別是中美之間以及與安理會(huì)其他大國(guó)之間在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)和承諾。錢(qián)表示，中方將堅(jiān)持用一個(gè)決議案同時(shí)審議南北雙方的入聯(lián)申請(qǐng)，所以不存在審議先后或分開(kāi)處理的問(wèn)題。在程序上，中方將積極推動(dòng)安理會(huì)和大會(huì)不進(jìn)行表決，而是用鼓掌一致的方式通過(guò)決議，朝方所擔(dān)心的局面不會(huì)也不可能出現(xiàn)。

金對(duì)中方所做工作表示滿意并再次表示感謝，愿與中方密切配合。金最后表示，朝鮮絕不想讓中國(guó)為難，他也相信中國(guó)肯定不會(huì)讓朝鮮失望。

妙香山麓的這次會(huì)見(jiàn)成功消除了金日成的疑慮，中國(guó)自始至終堅(jiān)定支持一攬子解決方案的立場(chǎng)讓金放下了不踏實(shí)的心，代表團(tuán)圓滿完成了中央交給的任務(wù)。

會(huì)見(jiàn)之后，朝方安排代表團(tuán)游覽了風(fēng)光奇秀的妙香山和規(guī)模宏大的金日成國(guó)際友誼館。妙香山綿延起伏，一步一景，主景區(qū)內(nèi)仍保留著不少鐫刻有漢字楹匾的古建筑，如千年古剎普賢寺、大雄寶殿、萬(wàn)歲樓等。附近的國(guó)際友誼館依山而建，雄偉壯觀，里面陳列著170余國(guó)政府和政黨贈(zèng)送給朝鮮的20余萬(wàn)件禮品，其中，歷屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人贈(zèng)送給金日成和朝方的國(guó)禮更是精美絕倫，光彩醒目?？吹竭@些，我心中涌起不少感慨。悠久的歷史和傳統(tǒng)文化、似曾相識(shí)的古建古跡、綿延不斷的往來(lái)和友誼……這些不正是中朝關(guān)系淵源深厚的見(jiàn)證嗎？

朝、韓雙雙順利入聯(lián)

錢(qián)其琛6月的“釋疑解惑之旅”圓滿成功。此后，聯(lián)合國(guó)內(nèi)關(guān)于半島南北方同時(shí)入聯(lián)一事進(jìn)展十分順利。1991年8月8日，在安理會(huì)第3001次會(huì)議上，按照中方事先與各方商定的安排，安理會(huì)鼓掌一致通過(guò)了向大會(huì)同時(shí)推薦朝鮮和韓國(guó)入聯(lián)的S/ Res/702號(hào)決議。一個(gè)多月后的9月17日，第46屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)幕。當(dāng)天，大會(huì)接受安理會(huì)推薦，同樣用協(xié)商一致的方式通過(guò)了同時(shí)接納朝鮮和韓國(guó)為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的A/ Res/46/1號(hào)決議。

至此，朝、韓雙雙入聯(lián)，各方皆大歡喜。

同年11月，我被派往紐約出任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)政務(wù)參贊，主管安理會(huì)事務(wù)。韓國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)公使（韓前外長(zhǎng)的女婿）得到消息后立即前來(lái)拜會(huì)，后來(lái)又兩次邀請(qǐng)我到他位于新澤西的花園別墅做客，對(duì)中國(guó)政府和我個(gè)人為推動(dòng)半島南北雙方入聯(lián)所做的工作再三表示感謝。朝、韓入聯(lián)后不到一年，1992年8月中國(guó)與韓國(guó)建立外交關(guān)系，半島局勢(shì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

（摘自《縱橫》2018年第12期。作者為聯(lián)合國(guó)原高級(jí)政務(wù)官）