2018年10月28日，中共中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”）。這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。為推動基層黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《條例》，我們從本期開始開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹〈條例〉大家談”欄目，邀請黨史黨建領(lǐng)域的專家學(xué)者、組工干部和基層黨務(wù)工作者，從歷史縱深、時代需要和現(xiàn)實使命等不同維度，對《條例》進(jìn)行系列解讀。

本期，我們邀請中央黨校黨史教研部副教授韓曉青、北京支部生活雜志社總編輯鄧春富、市委組織部組織二處副處長單傳華做客欄目，圍繞《條例》提出的“弘揚(yáng)‘支部建在連上’的光榮傳統(tǒng)”要求進(jìn)行解讀。

黨支部是怎么來的

主持人：中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了97年光輝歷程。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得的一個又一個偉大勝利中，基層組織建設(shè)一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了準(zhǔn)備好這次專題解讀，我們記者圍繞《條例》提出的要求走訪了基層黨支部書記、黨務(wù)干部和黨員，聽取了他們在學(xué)習(xí)《條例》中重點(diǎn)關(guān)注、希望深入學(xué)習(xí)的問題。在走訪中，大家都希望能夠把黨的基礎(chǔ)組織——黨支部建立的歷史背景、發(fā)展過程有一個清晰的介紹。請各位專家對這個問題做一個解讀。

韓曉青：“支部”的概念是在1922年7月黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱“黨章”）中提出的。但是當(dāng)時的“支部”并不是黨的基礎(chǔ)組織，此時黨的基礎(chǔ)組織是“組”。

二大黨章第四條規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部（如各組所在地尚無地方支部時，則由區(qū)執(zhí)行委員會指定錄屬鄰近之支部或直隸區(qū)執(zhí)行委員會;未有區(qū)執(zhí)行委員會之地方，則直接受中央執(zhí)行委員會之指揮監(jiān)督）。每一個機(jī)關(guān)或兩個機(jī)關(guān)聯(lián)合有二組織以上，即由地方執(zhí)行委員會指定若干人為該機(jī)關(guān)各組之干部。各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入?！边@表明“組”是當(dāng)時黨的最基礎(chǔ)組織。

三大黨章延續(xù)了二大黨章的規(guī)定，僅是將成立一組的人數(shù)由“三至五人”調(diào)至“五人至十人”。

一直到四大黨章，才明確黨的基礎(chǔ)組織為“支部”。四大通過的黨章規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會?！?/p>

四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》對支部建設(shè)提出了具體要求。一是規(guī)定了支部設(shè)立的基本原則。要求“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。二是規(guī)定了支部的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)支部的設(shè)置應(yīng)以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位，如不能以機(jī)關(guān)為單位組織支部時，則可以地域為標(biāo)準(zhǔn)。這就確定了中國共產(chǎn)黨的一個組織原則，即按照生產(chǎn)單位、工作單位和群眾居住點(diǎn)來建立黨的基層組織。這樣就使得黨的組織基礎(chǔ)建在社會組織的最基層，從而同廣大群眾保持著最直接的聯(lián)系，黨才能團(tuán)結(jié)和動員人民群眾，保證黨的政治主張和各項政治任務(wù)順利完成。三是規(guī)定了支部的組織制度。四是規(guī)定了支部的活動方式?！案髦Р棵啃瞧谥辽夙氶_會一次，由支部書記召集之。但已分成小組之支部，其小組每星期至少須開會一次，由小組組長召集之;至支部全體會議，至少須每月舉行一次?！?/p>

但這時黨還處于幼年時期，對支部的職責(zé)和使命并沒有給出明確的規(guī)定。

主持人：2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》明確提出，“要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部?！睆狞h史上看，“黨的一切工作到支部”這個要求是什么時候提出來的？歷史背景是什么？

鄧春富：“一切工作歸支部”的要求是1926年黨中央提出的。1926年1月，中央局發(fā)布了《中央組織部通告第二號——加強(qiáng)支部工作與組織統(tǒng)計工作等》，5月，中央局在黨刊《?？飞习l(fā)表《支部的組織及其進(jìn)行的計劃》。兩份文件的主要內(nèi)容可以概括為八個方面：闡述支部建設(shè)的重要意義，提出支部教育和宣傳的基本要求，規(guī)定支部開展外部活動的原則，規(guī)定支部會議的內(nèi)容，規(guī)定支部書記的職責(zé)，規(guī)定支部教育宣傳員的任務(wù)，規(guī)定對支部書記會議的要求，關(guān)于支部建設(shè)和支部工作。作為建黨初期關(guān)于支部建設(shè)的重要文獻(xiàn)，尤其是后者，初步地闡述了中國共產(chǎn)黨支部建設(shè)的基本理論與實踐，客觀地反映了當(dāng)時黨對支部建設(shè)的認(rèn)識水平和實踐水平。這些基本理論，對于此后黨的支部建設(shè)和支部工作的開展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

1926年7月，四屆中央執(zhí)行委員會第二次擴(kuò)大會議通過了“組織問題決議案”，強(qiáng)調(diào)了“支部的意義與工作方法”，認(rèn)為“支部是按照社會的生活而精密分劃的”，要使支部在這些社會組織或區(qū)域里發(fā)揮出自身的核心作用，才能接近群眾領(lǐng)導(dǎo)群眾，并提出了“一切工作歸支部”的口號?！敖窈笠腰h的真正基礎(chǔ)建筑在各支部上面，要把黨的基本工作責(zé)成各支部，建立每個支部的活動工作，在每一個支部里實行分工，使每一個同志都有活動，實行‘一切工作歸支部’的口號，使各支部里都有全黨形式的各樣工作?！辈⒅赋觥爸Р坎⒉皇欠植?，而是黨在各工廠礦山學(xué)校及某區(qū)域的核心”。

“一切工作歸支部”的核心內(nèi)容包含五個層面：1.支部必須執(zhí)行黨的各項任務(wù);2.支部是黨在各種社會關(guān)系中的核心，支部要在其所處的環(huán)境中建立各種工作;3.支部內(nèi)部要有分工，每位同志都有工作;4.每個支部都要建立干事會，管理支部的各項工作;5.支部每位同志的工作調(diào)動，都由支部干事會負(fù)責(zé)。

總之，提出“一切工作歸支部”，其主要目的就是使支部成為各種社會關(guān)系的核心，支部每一位黨員所有的社會關(guān)系與工作，都應(yīng)該聚集到支部里面來，由支部指揮。之后，黨的組織在北伐戰(zhàn)爭勝利進(jìn)軍、工農(nóng)運(yùn)動蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)了大發(fā)展的形勢。

提出“一切工作歸支部”是大革命時期中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)支部建設(shè)的一個重要舉措，對推動黨的支部工作具有十分重要的意義。

“支部建在連上”是怎么提出的

主持人：我們從資料上看到，粟裕同志曾經(jīng)問過毛主席，為什么把支部建在連上。毛主席說，好鋼用在刀刃上，連隊是刀，共產(chǎn)黨員是鋼。習(xí)近平總書記指出：“我們黨在武裝斗爭時期就強(qiáng)調(diào)支部建在連上，從三灣改編，到古田會議，就開始政治建軍，強(qiáng)調(diào)黨的基層組織建設(shè)?！庇纱耍覀兪欠窨梢岳斫?，正是黨支部凝聚了黨員力量，才使得“刀刃上的好鋼”充分發(fā)揮了它的力量？

鄧春富：“支部建在連上”是黨的基層組織建設(shè)在土地革命時期的一個偉大的創(chuàng)造。1927年9月29日，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊到達(dá)江西永新縣三灣村，在這里進(jìn)行了著名的“三灣改編”。建立黨的各級組織和黨代表制度，黨的支部建在連上，確立了“支部建在連上”的原則，為工農(nóng)革命軍接受黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了組織上的保證。毛澤東同志親自在“紅一連”建立黨支部，并發(fā)展了6名新黨員，開創(chuàng)了我軍“支部建在連上”的先河。

“三灣改編”后，通過在連隊設(shè)黨支部，在優(yōu)秀士兵中發(fā)展黨員，在班排設(shè)黨小組，在連以上設(shè)黨代表并擔(dān)任黨組織書記，就在部隊建立了嚴(yán)密的黨組織體系，為黨全面建設(shè)和掌握部隊提供了可靠組織保障。

1927年10月，從井岡山根據(jù)地開始，經(jīng)過兩年的時間，隨著紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地的建立和發(fā)展，土地革命廣泛地開展起來。堅持農(nóng)村革命根據(jù)地的斗爭，必須建設(shè)一個堅強(qiáng)的無產(chǎn)階級政黨和一支新型的人民軍隊。能否正確地解決這個問題，是革命成敗的關(guān)鍵。

1929年12月下旬，紅四軍黨的第九次代表大會（即古田會議）在福建上杭縣古田召開。大會一致通過了大會決議案即著名的古田會議決議。古田會議決議的中心思想是要用無產(chǎn)階級思想進(jìn)行軍隊和黨的建設(shè)。古田會議決議第一次將“支部建在連上”規(guī)定為紅軍建軍的一條重要原則，并指出：“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。”班排設(shè)黨小組，連建支部，營、團(tuán)建立黨委，全軍由中共前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，連以上設(shè)立黨代表。在連一級，黨代表由黨的支部書記擔(dān)任。

經(jīng)過實踐總結(jié)，“支部建在連上”逐漸完善，通過納入古田會議決議案并形成定制，成為建黨建軍的基本原則和制度延續(xù)至今。

1928年11月，毛澤東在給中共中央的報告《井岡山的斗爭》中說：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因?！?/p>

韓曉青：作為我們黨的組織建設(shè)的重要原則，“支部建在連上”這一光榮傳統(tǒng)一直得到了很好的傳承。

1930年，中共中央第一次頒布了《中國工農(nóng)紅軍中黨的連支部及團(tuán)委工作暫行條例草案》，規(guī)定了軍隊連隊黨支部的性質(zhì)和任務(wù)。1932年9月，中國工農(nóng)紅軍總政治部又發(fā)出了《關(guān)于支部工作的訓(xùn)令》，規(guī)定“支部在連隊中起最高的領(lǐng)導(dǎo)作用”。1935年5月，總政治部在支部工作的訓(xùn)令中，對連隊黨支部建設(shè)的具體措施和領(lǐng)導(dǎo)作用作了說明。

1948年2月，總政治部決定連隊黨支部由秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)為公開狀態(tài)，使得支部與群眾聯(lián)系更加緊密，也便于支部更好地接受群眾監(jiān)督。同年10月，總政治部制定了《關(guān)于支部工作的條例草案》，規(guī)定支部委員會是連隊的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，連隊重大問題都須經(jīng)過黨支部委員會討論決定。1954年以后歷次頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》，對連隊黨支部的性質(zhì)、任務(wù)、組織原則、領(lǐng)導(dǎo)方法等，都作了具體規(guī)定，把“支部建在連上”作為制度固定下來。

單傳華：高度重視并強(qiáng)調(diào)黨支部的地位和作用，既是馬克思主義政黨建設(shè)的突出特點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

馬克思、恩格斯主持起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》把支部作為最基層的組織，提出支部應(yīng)當(dāng)在工人協(xié)會和工人群眾中起到中心和核心作用。列寧鮮明地提出黨支部是黨組織的基礎(chǔ)，要發(fā)揮不可動搖的堅強(qiáng)核心作用。中國共產(chǎn)黨將馬克思列寧建黨學(xué)說與中國革命和建設(shè)的實際緊密結(jié)合，提出了支部是教育黨員的學(xué)校、支部是聯(lián)系群眾的橋梁紐帶等重要原則。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨正式提出了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。1939年6月10日，陳云在《解放》第七十三期發(fā)表的《支部》一文中指出，“支部不但要在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實質(zhì)上真正能起核心的堡壘的作用”。這樣就必須建立起支部的基本工作，并分配和責(zé)成每個黨員去執(zhí)行。劉少奇在黨的七大修改黨章的報告中提出，在工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、機(jī)關(guān)和學(xué)校中成立的黨的組織，要成為黨在這個工廠、礦山、機(jī)關(guān)和學(xué)校等等群眾中的“戰(zhàn)斗的堡壘”。黨的七大黨章對其內(nèi)涵作了總結(jié)和概括，明確了支部的4項任務(wù)。

新中國成立后，1956年黨的八大黨章規(guī)定了包括支部在內(nèi)的基層黨組織的8項任務(wù)。1977年，黨的十一大首次在黨章中提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。黨的十二大黨章提出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”。黨的十四大黨章提出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這賦予了包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以新的內(nèi)涵。并把“對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督”修改為“對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”。黨的十八大明確提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。

為充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的十九大黨章“黨的基層組織”一章明確了黨支部的地位和作用，新增寫的第三十四條規(guī)定，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”

在不同的歷史時期，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用具體內(nèi)涵有不同的表現(xiàn)形式，但是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的本質(zhì)特征始終沒有變化。

弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)的重要意義

主持人：《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)‘支部建在連上’的光榮傳統(tǒng)”。繼承和加強(qiáng)支部建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，對于推進(jìn)新時代黨的支部建設(shè)有著極為重要的意義。“支部建在連上”這一光榮傳統(tǒng)在新時代仍然具有時代價值。進(jìn)入新時代、踏上新征程，我們應(yīng)如何弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)？

韓曉青：“支部建在連上”才能夯實執(zhí)政根基。重視黨支部建設(shè)是馬克思主義政黨的鮮明特征。一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。黨支部是組成黨的肌體的“細(xì)胞單元”，黨支部的建設(shè)關(guān)系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展和未來。作為全黨組織體系末端的基層黨組織，落實好黨的“最后一公里”任務(wù)顯得尤為重要，可以使其在領(lǐng)導(dǎo)基層工作上真正發(fā)揮出強(qiáng)大的政治功能，夯實黨的執(zhí)政根基。

在長期革命改革發(fā)展進(jìn)程中，我們始終把支部建設(shè)作為“傳家寶”，牢牢抓住、持續(xù)用力，取得了一個又一個勝利。在國外，蘇聯(lián)亡黨亡國的一個重要原因，就是基層黨組織軟弱渙散、失聰失明，不發(fā)揮作用，失去了執(zhí)政的根基。蘇共政權(quán)垮臺時，2000萬黨員沒有一個站出來反對?！稐l例》的出臺，是我們黨進(jìn)一步深化對無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識，鞏固黨執(zhí)政基層基礎(chǔ)的重要舉措。

鄧春富：“支部建在連上”才能更加激發(fā)活力。加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，就要增強(qiáng)黨的組織力、號召力和戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮基層黨支部的主體作用，通過“三會一課”、主題黨日、組織生活會等組織生活制度的要求，加強(qiáng)對基層黨員的教育，激發(fā)黨員的身份意識、責(zé)任意識，激發(fā)黨員為黨和國家事業(yè)發(fā)展奮斗終生的激情與活力。

單傳華：“支部建在連上”才能更加凝聚人心?！爸Р拷ㄔ谶B上”使貫徹黨的路線方針政策有了“主陣地”。黨的路線方針政策和一切任務(wù)，最終都要通過黨的基層組織和廣大黨員帶領(lǐng)群眾去落實。踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走，就讓基層黨支部成為黨員、群眾的主心骨。

印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》是黨的十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、加強(qiáng)新時代黨支部建設(shè)的重大舉措。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。全黨450多萬個基層組織中，黨支部有400多萬個，抓好黨支部建設(shè)是落實全面從嚴(yán)治黨要求的基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨的“全面”，既要將從嚴(yán)的要求落實到黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面，更要從上而下、一嚴(yán)到底，嚴(yán)到每個支部、每名黨員。

抓好黨支部工作條例的學(xué)習(xí)貫徹落實，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，要擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋，特別是在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中，要讓黨的組織深深扎根社會的最基層，堅決防止出現(xiàn)空白點(diǎn)和盲區(qū)。要著力提升組織力，創(chuàng)新工作方式，有效地把黨員組織起來、把群眾動員起來。要突出黨支部的政治功能，不能把黨支部變成俱樂部，黨支部的工作和生活應(yīng)當(dāng)彰顯政治性，避免庸俗化，引領(lǐng)黨員群眾聽黨話、跟黨走。要加強(qiáng)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對黨支部設(shè)置、工作機(jī)制、組織生活、支部委員會建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范，并結(jié)合各類黨組織的不同實際，進(jìn)一步探索有益方式，體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn)。