趙曉強

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》就新時代國家治理體系和治理能力建設作出了部署，是新時代國家治理現(xiàn)代化的綱領性文件。《決定》明確提出“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導”，這是十九大“堅持黨對一切工作的領導”的精神在國家治理領域的體現(xiàn)和落實。加強黨對國家治理的全面領導既是中國國家治理現(xiàn)代化的客觀要求，也是中國國家治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢，必須在國家治理的實踐中貫徹好、落實好黨對國家治理的全面領導。

《決定》指出要“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”，切實將“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”要求貫徹到國家治理的實踐中。一方面，要加強黨對中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的領導，即加強黨對“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”各領域建設及“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”各方面的領導，涉及“經(jīng)濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、‘一國兩制’和祖國統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設”等各方面的領導。另一方面，就是要加強黨對“中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?、總體布局、戰(zhàn)略布局”的謀劃和部署的領導，加強對“發(fā)展方向、發(fā)展方式、戰(zhàn)略步驟”的指導和領導，具體而言，包括“八個明確”的新時代中國特色社會主義思想的貫徹；“十四個堅持”新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的落實；從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略安排的推進；科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的實施等等。

黨的領導體制和領導制度是實現(xiàn)黨對國家治理全面領導的重要保障，《決定》提出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系”“健全黨中央對重大工作的領導體制”“健全黨的全面領導制度”。黨的領導體制和領導制度體系建設本身就是國家治理體系建設的重要組成部分，黨的領導體制和領導制度體系是加強黨對國家治理全面領導的保障。在黨的領導體制建設上，重點是“強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用”。2018年2月28日，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，明確提出“優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進”。黨的十八大以來，黨中央在全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡安全、軍民融合、法治、審計等涉及黨和國家工作全局的重要領域成立決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，增強了決策能力和決策的執(zhí)行能力。在黨的領導制度建設上，一方面，加強黨的組織法規(guī)建設，規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職能，發(fā)揮《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨的組織法規(guī)在國家治理中的作用，抓緊制定《國有企業(yè)黨組織工作條例》等組織法規(guī)，“確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用”。另一方面，加強黨的領導法規(guī)建設，“完善黨領導各項事業(yè)的具體制度”，堅決貫徹落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，發(fā)揮《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》等黨的領導法規(guī)在國家治理中的作用，抓緊制定《黨中央領導全面深化改革工作規(guī)定》《黨中央領導經(jīng)濟工作條例》《黨中央領導法治工作條例》等黨的領導法規(guī)，為黨的領導提供制度支撐。

加強黨對國家治理的全面領導離不開堅強有力的各級黨組織和高素質(zhì)的干部隊伍，各級黨組織和干部隊伍的治理能力是黨對國家治理全面領導的“正當性”基礎，《決定》提出要“增強各級黨組織政治功能和組織力”“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”。在各級黨組織建設方面，著力提高各級黨組織的政治功能和組織力?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》明確指出“政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能”，黨中央對“黨和國家事業(yè)發(fā)展重大工作實行集中統(tǒng)一領導”；地方黨委“全面領導本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”“負責本地區(qū)黨的建設”；黨支部“發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用”；黨組確保上級黨組織的決策部署在本單位的貫徹落實；各級紀委“全面監(jiān)督執(zhí)紀問責”；黨的工作機關“發(fā)揮黨委參謀助手作用”。各級黨組織都要在黨中央的集中統(tǒng)一領導下開展工作，形成整體合力。在干部隊伍建設方面，《決定》提出“通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練”來提供工作能力和工作水平，這為新時代干部隊伍建設提出了系統(tǒng)的要求，廣大干部要加強理論修養(yǎng)，學懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想；要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?；要在實踐中磨煉作風、提高素質(zhì)、增長才干，多“墩墩苗”，打?qū)嵒A；要善于學習，培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。各級黨組織要為干部鼓勁撐腰，完善激勵機制和容錯糾錯機制，把治理能力作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（作者單位：中共吉林省委黨校）