2018年10月28日，中共中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。為推動(dòng)基層黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《條例》，我們從第2期開始開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹《條例》大家談”欄目，邀請(qǐng)黨史黨建領(lǐng)域的專家學(xué)者、組工干部和基層黨務(wù)工作者，從歷史縱深、時(shí)代需要和現(xiàn)實(shí)使命等不同維度，對(duì)《條例》進(jìn)行系列解讀。

本期，我們邀請(qǐng)中國延安干部學(xué)院教授王健、北京市黨的建設(shè)研究所副所長曾佳佳、市委組織部組織二處副處長單傳華，圍繞《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》提出的“全面提升黨支部組織力”這一要求進(jìn)行解讀。

怎樣理解和把握“組織力”概念

主持人：習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。這為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。那么“組織力”的概念由何而來呢？

王?。骸敖M織力”是一種社會(huì)團(tuán)體集合的合力?！敖M織”一詞的來源是古代將絲麻織成布帛，是編織的意思?！掇o?！穼?duì)組織的定義是“按照一定的目的、任務(wù)和形式加以編制”。這個(gè)詞匯后來就演變?yōu)閷ｉT指人的社會(huì)群體。人類為了生存，在與大自然搏斗的過程中結(jié)成了群體，只要有群體的活動(dòng)，就需要管理，同時(shí)產(chǎn)生了組織。

組織有兩種含義：一方面，組織是人類最一般的、常見的現(xiàn)象，如政府、軍隊(duì)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、黨派、工會(huì)等組織，是一種實(shí)體本身。另一方面，組織是管理的一大職能，是人與人之間或人與物之間資源配置的活動(dòng)過程。

所謂“組織力”，就是設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和配置組織資源的能力。傳統(tǒng)觀點(diǎn)是用“權(quán)力”來界定組織，而用“組織才能”來界定組織力。組織力不僅僅是個(gè)人的管理能力，它是一種能夠獲得追隨者的能力。一個(gè)人只有使追隨者真誠地集合在自己身邊，并引導(dǎo)他們自覺地沿著一定方向前進(jìn)，這時(shí)，“組織力”便產(chǎn)生了。“組織力”是一種合力，即組織者與追隨者相互作用而迸發(fā)出的一種思想與行為的力量。

主持人：在我們黨的歷史上，組織力概念最早是什么時(shí)候提出的？當(dāng)時(shí)的歷史背景是什么？

王健：早在延安時(shí)期，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中就明確提出了“組織力”的概念?！墩摮志脩?zhàn)》發(fā)表時(shí)，中國的抗日戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)行了10個(gè)月。全國軍民為了民族的生存浴血奮戰(zhàn)，天天都在渴望著戰(zhàn)爭早日勝利。然而，10個(gè)月中，北平、天津、太原、上海、南京等城市相繼陷落。戰(zhàn)爭的進(jìn)程會(huì)如何發(fā)展？中國能不能取得最后的勝利？怎樣才能取得勝利？怎樣看待抗戰(zhàn)以來一直流傳著的“亡國論”“速勝論”？對(duì)這些問題如果長時(shí)間不做出回答，對(duì)堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)是不利的。毛澤東深感有必要對(duì)抗戰(zhàn)10個(gè)月的經(jīng)驗(yàn)做出分析總結(jié)，特別是著重研究持久戰(zhàn)、回答人們關(guān)心的一些問題，并對(duì)“亡國論”和“速勝論”進(jìn)行批駁。

《論持久戰(zhàn)》是毛澤東于1938年5月26日至6月3日在延安抗日戰(zhàn)爭研究會(huì)上的演講稿。這篇文章全面闡述了中國抗日戰(zhàn)爭總方針，文章把政治組織力的強(qiáng)弱作為決定中日兩國戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素加以強(qiáng)調(diào)。毛澤東在總結(jié)抗日戰(zhàn)爭初期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國國民黨內(nèi)部分人的“中國必亡論”和“中國速勝論”，以及中國共產(chǎn)黨內(nèi)部分人輕視游擊戰(zhàn)的傾向，系統(tǒng)地闡述了中國依靠政治組織力，實(shí)行持久戰(zhàn)以獲得對(duì)日作戰(zhàn)勝利的戰(zhàn)略。

《論持久戰(zhàn)》論證了抗戰(zhàn)的發(fā)展規(guī)律，闡明了爭取抗戰(zhàn)勝利的道路，批判了對(duì)抗戰(zhàn)的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。該著作從思想上武裝了全黨全軍和人民群眾，堅(jiān)定了中國人民爭取抗戰(zhàn)勝利的信心，是指導(dǎo)全國抗戰(zhàn)的理論綱領(lǐng)。

在其后革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨和國家始終高度重視并著力加強(qiáng)黨的組織力建設(shè)，使我們國家形成了集中力量辦大事的特有政治優(yōu)勢，從而在應(yīng)對(duì)各類困難以及自然災(zāi)害，包括舉辦奧運(yùn)會(huì)這樣的重要考驗(yàn)面前彰顯了無堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量。

提升基層黨組織“組織力”的重要意義是什么？

主持人：在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，增添了動(dòng)力。請(qǐng)您談?wù)劊覀凕h為什么要在新時(shí)代突出強(qiáng)調(diào)提升黨支部的“組織力”？

曾佳佳：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。我們黨之所以能夠發(fā)展成為世界第一大黨，能夠取得革命、建設(shè)、改革的一個(gè)又一個(gè)勝利，與不斷提升“組織力”密不可分。當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而努力奮斗。使命越光榮，任務(wù)越艱巨，就越需要團(tuán)結(jié)和凝聚起最廣大的力量，就越需要大力提升基層黨組織的“組織力”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織的組織力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！边@個(gè)力量指的就是我們黨嚴(yán)密的組織體系及其強(qiáng)大的“組織力”?？v觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，無論在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，始終靠著組織的力量、組織的信念，引領(lǐng)黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大。新時(shí)代，提升黨支部的“組織力”，才能凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興使命的最強(qiáng)大力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利。

主持人：《中國共產(chǎn)黨章程》中開宗明義寫道：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！闭且?yàn)槲覀凕h把“中國工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”組織起來，我們黨才具有了強(qiáng)大的組織力，我們應(yīng)該如何從“組織起來”這個(gè)視角來理解基層黨組織的“組織力”呢？

曾佳佳：“組織起來”是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然要求。提升黨支部“組織力”是貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想、夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求。我們黨的力量在人民、根基在人民，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。黨的十九大報(bào)告明確指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。強(qiáng)調(diào)要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。黨支部作為黨執(zhí)政的基石，廣泛分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各單位，與人民群眾有著最直接、最經(jīng)常、最密切的聯(lián)系，擔(dān)負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重任。提升黨支部組織力，充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，切實(shí)提高群眾工作能力和水平，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能把廣大人民群眾牢牢團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

“組織起來”還是應(yīng)對(duì)新問題迎接新挑戰(zhàn)的迫切需要。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨邁上新征程、續(xù)寫新篇章，黨肩負(fù)的任務(wù)艱巨、使命光榮，同時(shí)，黨面臨的形勢復(fù)雜、問題繁雜，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”時(shí)刻存在，外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)。比如，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變遷，社會(huì)人、自由職業(yè)者增多，人們對(duì)組織的歸屬感降低，新的組織結(jié)構(gòu)還不完善。比如，隨著信息化時(shí)代的發(fā)展、新技術(shù)文明的崛起，人們的生產(chǎn)、生活、思想和社交方式等發(fā)生巨大變化，新社會(huì)階層、新興群體大量涌現(xiàn)，個(gè)體流動(dòng)性加大，社會(huì)更加趨于多元化和個(gè)體化。如何有效地把黨的工作融進(jìn)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，這就迫切要求黨支部在建強(qiáng)自身的同時(shí)，切實(shí)善于有效地整合與協(xié)調(diào)各方資源力量，有針對(duì)性地把社會(huì)組織起來。面對(duì)各種現(xiàn)實(shí)矛盾與挑戰(zhàn)，我們黨比歷史上任何時(shí)候都更需要增強(qiáng)組織力，黨支部作為黨最基本的組織單元、戰(zhàn)斗單元，提升其“組織力”也就尤為重要。

“黨的力量來自組織”

主持人：2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“黨的力量來自組織”。我們應(yīng)該怎樣理解這一重要論述呢？

王健：習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上首次提出了新時(shí)代黨的組織路線。這一組織路線是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的集中體現(xiàn)，是未來黨的組織工作的根本遵循，明確回答了黨的力量來自哪里這一根本性問題。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作，要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，必須把加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)擺到更加重要的位置。

從歷史的角度看，中國近現(xiàn)代以來的各種政治力量，只有中國共產(chǎn)黨最終取得成功，并在新中國成立之后，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放，是因?yàn)閺慕h之初就高度重視黨的組織建設(shè)，組織建設(shè)作為一個(gè)不可或缺的因素，使得我們黨保持了強(qiáng)大的組織力。改革開放40年之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就，就是發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，本質(zhì)上的根源是中國共產(chǎn)黨能夠有效地整合與協(xié)調(diào)各方資源力量，實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，成為“總攬全局、協(xié)調(diào)四方”的力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。

黨的力量來自組織，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)大組織力。孫中山先生在革命多次失敗后總結(jié)出一個(gè)道理，他認(rèn)為無論是同盟會(huì)，還是改組后的中華革命黨和中國國民黨，都“缺乏組織”，他希望建立一個(gè)“列寧式政黨”，那就是一個(gè)具有高度組織化和強(qiáng)大組織力的政黨，這樣的政黨可以改變?cè)瓉硭缮o序、缺乏行動(dòng)力的狀況。從這點(diǎn)出發(fā)，孫中山先生提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，希望通過以俄為師與國共合作的方式來改組國民黨，改變國民黨組織無力的現(xiàn)狀。因此，無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)都告訴我們，通過組織建設(shè)釋放出黨的組織力，才能為新時(shí)代黨的政治路線提供組織保證。

馬克思說：“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮?！比绻f全黨是一個(gè)樂隊(duì)的話，這個(gè)領(lǐng)隊(duì)的“指揮”就是組織的核心。在新時(shí)代的征程上，全黨必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這關(guān)系到是否能夠?qū)⑽覀冞@么龐大的黨組織體系牢固凝聚在一起，也是我們黨和國家、全國各族人民的根本利益所在。

習(xí)近平總書記提出新時(shí)代黨的組織路線，是組織工作的根本遵循，必能為新時(shí)代改革發(fā)展釋放出新一輪的“組織紅利”，把我們的黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，把我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)得更加牢固。

在“吹哨報(bào)到”改革中提升基層黨組織“組織力”

主持人：習(xí)近平總書記指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。請(qǐng)您談?wù)?，從北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的實(shí)踐看，在提升基層黨組織“組織力”方面有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

單傳華：“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革作為北京的“一號(hào)改革課題”，在推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新和提升基層黨組織“組織力”方面，創(chuàng)造了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在政治領(lǐng)導(dǎo)力上，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革之所以取得階段性成效，關(guān)鍵是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想后帶來的黨建引領(lǐng)基層治理的思想之變、機(jī)制之變，是全市上下各級(jí)黨組織不折不扣落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革確定了14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，改革讓每一個(gè)基層黨組織對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層，確保黨的路線方針政策在基層貫徹落實(shí)有了更加深入的理解，有了更加務(wù)實(shí)的探索。

在思想引領(lǐng)力上，基層治理的各方主體自覺在街鄉(xiāng)黨組織的統(tǒng)籌下開展工作，群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度、滿意度不斷提升?；鶎又卫碇黧w多元，思想認(rèn)識(shí)各不相同，情況復(fù)雜?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革針對(duì)這種情況，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理為主線，特別是在街鄉(xiāng)層面，在“賦權(quán)、下沉、增效”上下功夫，把街鄉(xiāng)黨組織打造成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使得治理的各方主體形成了關(guān)于基層治理的“最大公約數(shù)”，自覺在街鄉(xiāng)黨組織的統(tǒng)籌下開展工作。同時(shí)，思想引領(lǐng)也不是空對(duì)空，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革堅(jiān)持以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，建立健全服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制，著力辦好群眾家門口的事，使得群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度、滿意度不斷提升。調(diào)查顯示，80%以上居民對(duì)背街小巷環(huán)境整治表示滿意，90%以上對(duì)開墻打洞、無證無照經(jīng)營和老舊小區(qū)整治表示滿意，95%對(duì)占道經(jīng)營整治表示滿意，12345熱線接到表揚(yáng)電話同比增長17%。這些實(shí)實(shí)在在的成績使得基層黨組織在思想引領(lǐng)方面更有基礎(chǔ)、更有威信。

在群眾組織力上，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革豐富了黨的群眾工作時(shí)代內(nèi)涵。一方面，通過街鄉(xiāng)處科級(jí)干部擔(dān)任街巷長、在職黨員回社區(qū)報(bào)到等方式，推動(dòng)街鄉(xiāng)干部走進(jìn)群眾貼近群眾，看清楚治理堵點(diǎn)，感受百姓痛點(diǎn)，切實(shí)解決實(shí)際問題，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到了黨組織就在身邊，黨員干部就在身邊。另一方面，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾自我管理自我服務(wù)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，通過議事廳、懇談會(huì)、理事會(huì)等聽民聲、匯民意、集民智，拓寬群眾參與渠道。招募2.3萬余名熱心居民擔(dān)任“小巷管家”，履行“每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)記、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)”等職責(zé)，把群眾有效凝聚在黨組織周邊共同參與基層治理。如昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)，從“臟堵污亂差”頑癥長期無法解決、群眾抱怨“回天”無力，到社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾人人出力，社區(qū)面貌得到根本改變，群眾稱贊“回天”有術(shù)，就是基層黨組織群眾組織力顯著提升的最好例證。

在社會(huì)號(hào)召力上，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革使各方面力量凝聚在屬地黨組織周圍，實(shí)現(xiàn)了共建共治共享。這項(xiàng)改革除了在街鄉(xiāng)建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，要求執(zhí)法力量到街鄉(xiāng)“報(bào)到”外，還整合帶動(dòng)體制內(nèi)其他單位和體制外力量，不斷拓展“報(bào)到”服務(wù)的參與面，使得各方面力量凝聚在屬地黨組織周圍，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。比較有代表性的是建立區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，吸納區(qū)域內(nèi)有代表性的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決共同關(guān)心的重要事項(xiàng)。區(qū)、街鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，強(qiáng)化統(tǒng)籌權(quán)威和效能。這樣的做法使得越來越多的中央和市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主動(dòng)打開“院門”參與治理。如，石景山區(qū)廣寧街道一聲“哨響”，駐地的北京冬奧組委前來“報(bào)到”，與高井路社區(qū)結(jié)對(duì)共建，打造了全市首個(gè)冬奧特色社區(qū)。

通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，基層黨組織的組織力提升了，帶來的是“一石激起千層浪”的效果，基層黨組織的政治功能有效實(shí)現(xiàn)，各類組織和群體自覺聽黨話，跟黨走?；鶎狱h組織的主體地位和主體作用凸顯，活力不斷增強(qiáng)，能夠更加有效地圍繞中心服務(wù)大局。

深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，提升基層黨組織“組織力”，關(guān)鍵是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理為主線，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，完善基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制和打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。