宋榮博 孫永吉

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”貫徹落實(shí)這一思想必須順時(shí)應(yīng)勢(shì)，改變傳統(tǒng)靠人力、靠跑腿的黨建服務(wù)模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化手段服務(wù)居民群眾，加強(qiáng)社會(huì)治理，避免因信息不暢導(dǎo)致居民辦理各項(xiàng)政務(wù)事務(wù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、處理社區(qū)民意訴求不及時(shí)導(dǎo)致矛盾積累、黨員學(xué)習(xí)難集中、流動(dòng)黨員難管理等問(wèn)題發(fā)生。為此，臨江市委審時(shí)度勢(shì)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念打造城市基層黨建工作“新引擎”“新裝備”，切實(shí)把街道社區(qū)黨組織建設(shè)成“一呼百應(yīng)”的基層主陣地，實(shí)現(xiàn)了以智慧黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，“線上線下”緊密結(jié)合的黨建服務(wù)機(jī)制，體現(xiàn)了黨建工作效能最大化，從源頭上夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基。

聚焦重心下移，打造接足地氣的線下服務(wù)體系。實(shí)行網(wǎng)格化管理，將22個(gè)社區(qū)劃分為96個(gè)管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格確定2名協(xié)管員，每名協(xié)管員平均服務(wù)450名居民，每天主動(dòng)深入網(wǎng)格和居民家中開展代辦服務(wù)，通過(guò)開展“點(diǎn)單式”“菜單式”服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)居民的合理訴求，為居民提供高效的個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，將社區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容劃分為勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生等11大類89項(xiàng)，規(guī)范10個(gè)部門47項(xiàng)民生業(yè)務(wù)辦理流程，為協(xié)管員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為群眾提供辦事指南。建立權(quán)責(zé)下移機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織引領(lǐng)基層治理能力，推動(dòng)權(quán)力下放。制定了《市直部門工作進(jìn)社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走”暫行辦法》，將涉及群眾切身利益的12個(gè)部門49項(xiàng)初審權(quán)下放到社區(qū)；制定了《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化街道、社區(qū)行政審批項(xiàng)目的實(shí)施意見》，對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象審批、廉租住房資格審查等8項(xiàng)行政審批流程進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化，解決了社區(qū)事權(quán)分離問(wèn)題。通過(guò)務(wù)實(shí)管用的線下服務(wù)體系，為全市開展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注重整合資源，搭建功能齊全的線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造了臨江市智慧社區(qū)和社會(huì)治理綜合平臺(tái)，運(yùn)用13個(gè)主要系統(tǒng)、23個(gè)功能模塊，將涉及16個(gè)部門、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街以及社區(qū)的信息、服務(wù)資源進(jìn)行整合，依托人口管理系統(tǒng)，統(tǒng)一把控社區(qū)整體情況和區(qū)位劃分，運(yùn)用GIS系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)格協(xié)管員的日常采集工作進(jìn)行監(jiān)督管理。在社區(qū)黨建綜合門戶網(wǎng)站上，有針對(duì)性地開設(shè)7個(gè)社區(qū)與社會(huì)公眾互動(dòng)版塊，為居民提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、交流互動(dòng)等多項(xiàng)實(shí)時(shí)服務(wù)。在社區(qū)（村）建立證件辦理的“省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）五級(jí)聯(lián)審”居民服務(wù)延展系統(tǒng)，使居民不出戶就能通過(guò)網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批等程序快速辦結(jié)。原來(lái)需要7天辦結(jié)的，現(xiàn)在僅需12分鐘，部門提升了效能，群眾節(jié)約了成本，實(shí)現(xiàn)群眾辦證“一線通”，真正做到“群眾少跑腿、信息多跑路”。

立足多元需求，延伸智慧精準(zhǔn)的指尖服務(wù)。全面推廣“社區(qū)黨建”“我的e社區(qū)”等手機(jī)APP，設(shè)立QQ群、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)微平臺(tái)。居民可通過(guò)平臺(tái)對(duì)各類日常生活問(wèn)題進(jìn)行咨詢、投訴、提出意見和建議，工作人員積極當(dāng)好“客服”，在第一時(shí)間進(jìn)行答復(fù)和解決，實(shí)現(xiàn)居民辦事救助“一鍵通”，社區(qū)服務(wù)“指尖化”。搭建“智慧黨建+志愿服務(wù)”平臺(tái)，更加方便、快捷地組織開展在職黨員進(jìn)社區(qū)、困難群眾幫扶救助等活動(dòng)，為居民提供更具針對(duì)性的志愿服務(wù)和關(guān)愛行動(dòng)。搭建“智慧黨建+文化服務(wù)”平臺(tái)，開設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目、免費(fèi)借閱、信息發(fā)布等14個(gè)宣傳專欄，及時(shí)發(fā)布各類信息動(dòng)態(tài)，為居民參與社區(qū)管理提供了方便。

堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立閉合完善的訴求服務(wù)機(jī)制。依托智慧社區(qū)和社會(huì)治理綜合平臺(tái)，建立網(wǎng)格、社區(qū)、街道、相關(guān)部門構(gòu)成的四級(jí)智能化閉合處理機(jī)制。居民訴求通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員手機(jī)APP終端上傳提交后，智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)立即顯示，各層級(jí)依據(jù)權(quán)限進(jìn)行處理，辦結(jié)完成居民滿意后系統(tǒng)不再顯示，真正做到“發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、受理、處理、辦結(jié)、反饋”民情民意線上線下有效閉合處理。在全市建立了明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)的責(zé)任聯(lián)動(dòng)體系，進(jìn)一步明確各層級(jí)責(zé)任，設(shè)置專職工作人員定時(shí)查看、認(rèn)領(lǐng)、受理訴求。市委、市政府督查室作為訴求督導(dǎo)主體，對(duì)未能按期受理、久拖不決的部門進(jìn)行督辦、通報(bào)、問(wèn)責(zé)，情節(jié)較為嚴(yán)重或造成惡劣影響的，將由市委組織部對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談提醒或函詢，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建雙向用力，民意訴求快速解決。同時(shí)，將居民群眾滿意度作為檢驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)黨建工作的最終關(guān)口，建立及時(shí)解答、定期回訪工作制度。截至目前，群眾滿意度達(dá)95%以上，有效地增強(qiáng)了居民群眾的依賴感，提高了黨和政府的公信力。

抓好城市基層黨建工作，必須緊跟時(shí)代，創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，把時(shí)代元素融入基層黨建工作。臨江市委緊緊把握“智慧城市”發(fā)展大勢(shì)，通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+城市基層黨建服務(wù)”機(jī)制，打破以往傳統(tǒng)黨建工作模式中受地域、空間、黨員素質(zhì)等條件的限制，將黨建工作從實(shí)體交流拓展到虛擬網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、轄區(qū)黨員在城市基層治理中的主體作用，推動(dòng)多元主體共同參與，提高城市基層黨建共商共治水平，加強(qiáng)了黨組織、黨員和群眾之間的互聯(lián)互通，有效激發(fā)了基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力，有助于提高黨建工作效率、黨建工作活躍度和科學(xué)化水平，取得了良好成效。

提升了社區(qū)黨組織的組織力。以黨建工作牽頭的“互聯(lián)網(wǎng)+”，用居民群眾最容易接受的方式，把黨的聲音、各項(xiàng)惠民政策及時(shí)傳播到千家萬(wàn)戶。體現(xiàn)了社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過(guò)線上線下的服務(wù)聯(lián)動(dòng)，搭建部門行業(yè)間、政企間的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源整合優(yōu)化、共建共享。進(jìn)一步使社區(qū)黨組織在居民群眾中“一呼百應(yīng)”，基層黨組織組織力得到有效提升。

強(qiáng)化了社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、手機(jī)APP的應(yīng)用，網(wǎng)格員只需要一部手機(jī)，就能隨時(shí)辦事服務(wù)、上傳意愿需求，為各級(jí)黨組織及時(shí)掌握社情民意，精準(zhǔn)化解問(wèn)題矛盾，精細(xì)服務(wù)管理創(chuàng)造了條件。結(jié)合大量民意訴求的辦結(jié)和處理，居民群眾深深地感受到，黨組織的服務(wù)與日常生活更近了，民意訴求解決速度明顯變快了，進(jìn)一步發(fā)揮了社區(qū)黨組織在維護(hù)基層和諧穩(wěn)定中的關(guān)鍵作用。

凸顯了社區(qū)黨組織的政治功能。“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)接起各級(jí)黨組織、政府職能部門和千家萬(wàn)戶，有效地破解了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。通過(guò)資源下沉、網(wǎng)格管理，使政策落實(shí)在一線、問(wèn)題解決在一線。通過(guò)緊密的聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民群眾對(duì)黨員干部的認(rèn)同感。（作者單位：中共臨江市委組織部）