馬至隆

2018年3月的憲法修改，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，促進(jìn)在全國(guó)形成了學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法的熱潮。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威在于實(shí)施，制定和修改憲法的目的也在于實(shí)施。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的一系列重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，樹立憲法信仰，強(qiáng)化憲法意識(shí)，增強(qiáng)憲法自覺，把實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

習(xí)近平總書記指出：“法律的權(quán)威源自人們的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！薄耙叛龇ㄖ?、堅(jiān)守法治。”信仰法律是人們發(fā)自內(nèi)心充分認(rèn)同、崇尚、敬畏、尊重法律，堅(jiān)信法律的價(jià)值和功能就是實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治等目標(biāo)，使法治植根于心，使守法和公正嚴(yán)格執(zhí)法成為自覺和習(xí)慣，作為追求和義務(wù)。法律不僅僅是行為規(guī)范、管理手段和裁判標(biāo)準(zhǔn)，具有工具價(jià)值，更重要的是法律蘊(yùn)含、確認(rèn)和保障富強(qiáng)、民主、文明、和諧等價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治等價(jià)值取向，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等價(jià)值準(zhǔn)則。這些都是全國(guó)人民對(duì)理想境界的期待和對(duì)美好生活的向往，具有目的價(jià)值。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)，規(guī)定了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重要制度和原則，是一部充分體現(xiàn)全國(guó)人民共同意志和根本利益的憲法，在世界各國(guó)是最具目的價(jià)值的憲法。憲法信仰就是對(duì)憲法的政治認(rèn)同、文化認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，自覺將憲法作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，是法律信仰的最高要求和最高境界。樹立憲法信仰，是推進(jìn)憲法實(shí)施的情感基礎(chǔ)和思想保證。

習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！庇痔貏e強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)青少年樹立憲法意識(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憲法意識(shí)。增強(qiáng)憲法意識(shí)，就是要提煉出反映憲法精神、憲法要義、憲法規(guī)律的觀點(diǎn)、原則、理念，將其作為貫徹實(shí)施憲法的指導(dǎo)，作為行為合憲性的標(biāo)準(zhǔn)。具有正確的憲法意識(shí)，是推進(jìn)憲法實(shí)施的理念基礎(chǔ)和方向保證。

增強(qiáng)人民民主意識(shí)。憲法是民主制度的產(chǎn)物。只有確立了人民當(dāng)家作主制度和人民權(quán)利有保障的國(guó)家，才有人民憲法。我國(guó)憲法是人民民主的制度化法律化。增強(qiáng)人民民主意識(shí)，就要堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的人民主體地位，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民的人民主權(quán)地位，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的人民主人地位，堅(jiān)持人民利益在法治建設(shè)中的至上地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，最大化體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益。

增強(qiáng)法治意識(shí)。法治是以民主為前提，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行為重點(diǎn)，確保社會(huì)形成由規(guī)則治理的管理方式、活動(dòng)方式和法治秩序。法治的基本內(nèi)涵是依法治理、依法辦事，法治就是法律之治、規(guī)則之治。在國(guó)家治理所依據(jù)的法律體系中，憲法居于至上地位。依法治國(guó)關(guān)鍵是依憲治國(guó)。要強(qiáng)化憲法意識(shí)，將憲法作為依法治國(guó)的最高依據(jù)，依憲治國(guó)，自覺尊崇、貫徹、實(shí)施、遵守、運(yùn)用、維護(hù)憲法，自覺貫徹憲法法律至上、法律平等、公平正義等法治原則，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)。我國(guó)憲法是人民權(quán)利的保障書，憲法第二章就是中國(guó)版的公民權(quán)利宣言。要增強(qiáng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持權(quán)利本位，公權(quán)力全力保護(hù)私權(quán)利，保護(hù)一切正當(dāng)利益，促進(jìn)履行義務(wù)。首重人權(quán)保障，重點(diǎn)是人權(quán)司法保障，落實(shí)權(quán)利救濟(jì)，切實(shí)保證憲法規(guī)定的權(quán)利和自由。要增強(qiáng)權(quán)利平等意識(shí)。依法平等保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，不搞差別待遇和雙重標(biāo)準(zhǔn)，排除法外特權(quán)。增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識(shí)。正確行使權(quán)利，在享有法定權(quán)利的同時(shí)，必須履行法定義務(wù)；在享有自由和權(quán)利的同時(shí)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法的自由和權(quán)利。

增強(qiáng)權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行意識(shí)。我國(guó)憲法明確確定了六大國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、職權(quán)、工作原則等，是國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，是公權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行的最基本遵循，也是最大的制度籠子。應(yīng)強(qiáng)化依憲法行使權(quán)力的意識(shí)，嚴(yán)守權(quán)力邊界和程度，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序行使職權(quán)，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為、必須為到位，法定職責(zé)必須依法定程序?yàn)椋荒軄y作為、不作為，也不能慢作為、虛作為，還不能“大”作為、“小”作為，排除權(quán)力任性、權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，把權(quán)力首先關(guān)進(jìn)憲法的籠子里，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。

增強(qiáng)憲法權(quán)威意識(shí)。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。所有組織和個(gè)人都要認(rèn)同、尊重、服從、維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，一體遵行憲法，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。重大改革于法有據(jù)，立法條件不成熟的，先行先試，作出法律授權(quán)。任何人不得以任何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，一切違反憲法法律的行為必須追究。憲法之下的所有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，都不得與憲法抵觸，相抵觸的，必須撤銷。

推進(jìn)憲法實(shí)施，要求全社會(huì)自覺遵守憲法，國(guó)家機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行憲法。執(zhí)行憲法也是遵守憲法，嚴(yán)格遵守憲法是憲法實(shí)施的基本要求。這是推進(jìn)憲法實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)踐保證。憲法實(shí)施人人有責(zé)。

普遍遵守憲法。所有干部和群眾，國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)事業(yè)單位等所有組織，都必須遵守憲法法律，依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利，履行職責(zé)和義務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守憲法。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，遵守憲法、推進(jìn)憲法實(shí)施的責(zé)任重大。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法，對(duì)群眾有示范、榜樣和引導(dǎo)效應(yīng)，不遵守憲法，不依法辦事，“上有所好，下必甚焉”，負(fù)面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其自身行為造成的危害。領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守憲法的模范，并影響和帶動(dòng)群眾遵守憲法。

黨帶頭遵守憲法，做好憲法政治實(shí)施工作。依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨也要守法，帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨還要切實(shí)承擔(dān)起憲法實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定推動(dòng)憲法實(shí)施的戰(zhàn)略、政策和措施，通過召開會(huì)議、作決議和部署、發(fā)文件等政治動(dòng)員方式，大力推進(jìn)憲法實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行憲法，加強(qiáng)憲法的法治實(shí)施。立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，及時(shí)立、改、廢、釋，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照憲法法律的規(guī)定行使職權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)與執(zhí)行法律相統(tǒng)一，將工作納入法治軌道，按照憲法和監(jiān)察法規(guī)定的地位、職責(zé)、手段和程序開展監(jiān)察工作。審判檢察機(jī)關(guān)要把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，依法獨(dú)立行使職權(quán)，公正嚴(yán)格司法，努力做到讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

這次憲法修改后，全國(guó)人大設(shè)立了憲法和法律委員會(huì)，承擔(dān)憲法解釋、合憲性審查、備案審查等憲法監(jiān)督職責(zé)。這是加強(qiáng)憲法監(jiān)督、保障憲法實(shí)施的重要舉措，確保全國(guó)人大切實(shí)履行憲法監(jiān)督職責(zé)，確保出臺(tái)的法律法規(guī)以及規(guī)章等規(guī)范性文件、重要政策、重大舉措與憲法規(guī)定、憲法精神相符合，推進(jìn)和保障憲法實(shí)施。

（作者：省法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員）