李天銳

學(xué)者談實(shí)務(wù)，也可以廣、新、實(shí)

“最多跑一次”改革有怎樣的提升空間？規(guī)范“一家兩制”面臨哪些新挑戰(zhàn)？“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督為何在湖南麻陽落地生根？

近日，北京航空航天大學(xué)教授任建明、清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過勇兩位廉政學(xué)界知名專家主編的《廉潔創(chuàng)新的中國實(shí)踐》出版。作為前不久引起學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界廣泛關(guān)注的“中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)案例集，該書選取了學(xué)術(shù)視野與創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合的方式，力求將案例解剖得客觀公正，同時(shí)又有學(xué)術(shù)上的研討和升華。

筆者曾協(xié)助部分單位申報(bào)“中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”，又在專家赴部分地區(qū)考察時(shí)進(jìn)行了采訪。連夜讀完該書后，仍為主創(chuàng)者以學(xué)術(shù)素養(yǎng)服務(wù)于創(chuàng)新實(shí)踐的情懷所打動(dòng)。據(jù)筆者了解，這也是兩位主編近年來從事研究的顯著特點(diǎn)。具體來說，該書可以用廣、新、實(shí)概括。

過去，個(gè)別學(xué)者往往熱衷于單純的文本數(shù)據(jù)分析，材料收集，研究熟悉的高校廉潔教育等內(nèi)容，對(duì)正在進(jìn)行的各地廉潔實(shí)踐（如國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、派駐機(jī)構(gòu)改革等）不甚了了、知之甚少或干脆知難而退。與之不同的是，廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)出的獎(jiǎng)項(xiàng)覆蓋面廣，書中的內(nèi)容都很接地氣，頗為新穎。

“既有黨政機(jī)關(guān)的案例，又有國企、民企、社會(huì)組織的創(chuàng)新，這體現(xiàn)出我們倡導(dǎo)的，反腐敗及廉潔創(chuàng)新要靠全社會(huì)的共同參與。”任建明教授告訴筆者。而從收集的案例看，包括大數(shù)據(jù)反腐、行政效率提升、扶貧監(jiān)督、村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)管、招投標(biāo)監(jiān)督等，甚至深入到“公款存儲(chǔ)腐敗及潛規(guī)則”、“國企將監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門納入監(jiān)督工作委員會(huì)”等過去較少觸及的新領(lǐng)域，屬于“大廉潔”范疇，對(duì)關(guān)心反腐的人士頗具吸引力。

事實(shí)上，從啟動(dòng)中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)到評(píng)選出最終結(jié)果，到在國際反貪大會(huì)上宣傳中國廉潔創(chuàng)新，再到此次案例集出版，既體現(xiàn)了主創(chuàng)和參與的學(xué)者關(guān)注、研究和宣介廉潔創(chuàng)新、講好中國廉潔故事的熱情，還體現(xiàn)出其對(duì)各方面情況的掌握，和對(duì)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)作實(shí)際的熟悉。這是打通反腐學(xué)界和實(shí)務(wù)界“任督二脈”的又一體現(xiàn)。

本書雖是一本案例集，但編者的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和大視野，也在文中充分流露出來。如在分析案例“宜賓市黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任清單化管理”時(shí)，書中將其與有著相關(guān)做法的江蘇泰興、海南等地做了對(duì)比，進(jìn)而歸納出宜賓創(chuàng)新的兩個(gè)突出特點(diǎn)，即“層級(jí)、部門、領(lǐng)域全覆蓋”和“結(jié)合基層情況，由各級(jí)黨組織商討制定”，使結(jié)論更有說服力。再如，在講浙江“最多跑一次”改革時(shí)，引用“世界銀行2018年?duì)I商環(huán)境排名，中國位列78”，說明仍有提升空間。

讓廉潔創(chuàng)新項(xiàng)目走得更好、更穩(wěn)

搞研究必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以學(xué)術(shù)視野看廉潔實(shí)踐創(chuàng)新，能站在更超脫的層面對(duì)其剖析。筆者注意到，對(duì)于各項(xiàng)目，案例大都提到了制約因素，并嘗試給出解決辦法。如對(duì)“山東淄川區(qū)審計(jì)局直審村官”這一創(chuàng)新，書中提出仍存在政策制度不夠完善、審計(jì)整改不到位、“村審”的工作水平不夠?qū)I(yè)等問題。具體來說，村干部監(jiān)督由哪個(gè)部門來管沒有現(xiàn)成法規(guī)依據(jù)，村居負(fù)責(zé)人離任審計(jì)工作可能遭遇“新官不理舊事”……

發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題。值得注意的是，該書由四川黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，引申出考評(píng)應(yīng)發(fā)揮“以評(píng)促治”的作用，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化改革，建設(shè)廉能政治。由“山東曲阜廉潔城市建設(shè)創(chuàng)新”出發(fā)，書中還給出了學(xué)者對(duì)縣級(jí)廉政治理模式的思考，包括以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四大板塊構(gòu)建廉政體系、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化等。

對(duì)義烏規(guī)范“一家兩制”，該書也提出建議，如強(qiáng)調(diào)“以家庭事項(xiàng)報(bào)告作為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)黨員和公職人員家屬經(jīng)商的，在合適范圍內(nèi)公開其業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營年報(bào)”。新增“申報(bào)家庭總收入及年收入”等，對(duì)其他地區(qū)同樣具有參考價(jià)值。對(duì)國企監(jiān)督委員會(huì)構(gòu)建之后，該書則中肯地提醒，注意與監(jiān)事會(huì)、職工民主監(jiān)督的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，建立信息公開及共享反饋機(jī)制。

此外，該書也很注重生動(dòng)性，讓普通讀者看得懂，記得住。如：有供貨公司人員發(fā)來1元紅包，三只松鼠迅速啟動(dòng)查處機(jī)制，該公司被暫停合作2個(gè)月……類似的案例，在書中有不少體現(xiàn)。

“廉潔也是生產(chǎn)力。”正如一名專家在看完本書后所說，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的廉潔創(chuàng)新還存在不平衡、不充分、主觀能動(dòng)性不足等問題，諸多廉潔創(chuàng)新項(xiàng)目同樣面臨政策調(diào)整、支持者人走政息等風(fēng)險(xiǎn)，廉潔創(chuàng)新之路仍然任重道遠(yuǎn)。通過獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選和出書宣傳，讓更多人了解和支持這些創(chuàng)新項(xiàng)目，讓其在實(shí)踐道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，或許也是本書要傳遞給讀者的一個(gè)重要信息。