劉益飛

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確提出：“著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”。筆者認(rèn)為，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活戰(zhàn)斗性的銳利武器和經(jīng)常性的手段，就是卓有成效地開展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，其中，大力倡導(dǎo)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行黨內(nèi)公開批評(píng)，是一條重要路徑。

黨內(nèi)公開批評(píng)難在哪兒

中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅很早就形成了批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，而且在黨內(nèi)公開批評(píng)上也有值得稱道的實(shí)踐。黨章中規(guī)定，黨員擁有在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員的權(quán)利，黨員必須履行切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)的義務(wù)。但較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)公開批評(píng)的聲音越來(lái)越少。黨的一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上并不主張、并不重視、并不宣傳黨內(nèi)公開批評(píng)，以至于不少年輕黨員不知黨內(nèi)公開批評(píng)為何物。產(chǎn)生這種不正常狀況的原因很多，但至少有四個(gè)原因值得重視：

首先，有些黨內(nèi)同志對(duì)黨內(nèi)公開批評(píng)的認(rèn)識(shí)陷入誤區(qū)。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，這不利于黨的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和形象，容易削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威，容易給某些別有用心的人提供攻擊黨的口實(shí)。個(gè)別馬克思主義黨建理論知識(shí)淺薄的黨員干部，對(duì)勇于開展黨內(nèi)公開批評(píng)的黨員橫加指責(zé)，甚至采用組織處理的手段，更使黨內(nèi)公開批評(píng)被有意無(wú)意地限制。

其次，某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部囿于自身既得利益，排斥黨內(nèi)公開批評(píng)。他們擔(dān)心黨內(nèi)公開批評(píng)會(huì)揭露矛盾和問題、揭示被掩蓋的陰暗面，從而降低自己的威信、妨礙上級(jí)對(duì)自己的評(píng)價(jià)、追究自己的責(zé)任。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅對(duì)存在的問題諱莫如深，而且總是想方設(shè)法地打壓黨內(nèi)公開批評(píng)。近年來(lái)黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，強(qiáng)力打壓黨內(nèi)公開批評(píng)是腐敗分子的一個(gè)慣用伎倆，凡是腐敗現(xiàn)象猖獗的地方和單位，黨內(nèi)公開批評(píng)都幾無(wú)立身之地。

其三，在不少地方，黨員開展黨內(nèi)批評(píng)的權(quán)利難以得到真實(shí)有效的保障。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，雖然黨章、《準(zhǔn)則》都賦予和規(guī)定了黨員進(jìn)行黨內(nèi)公開批評(píng)的權(quán)利，但在一些地方，卻一直缺乏切實(shí)可行的、讓黨員放心的行使權(quán)利的保障機(jī)制。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還往往以“保密”“維護(hù)穩(wěn)定”“愛護(hù)干部”“顧全大局”為由，限制黨員積極開展黨內(nèi)監(jiān)督和進(jìn)行黨內(nèi)批評(píng)的應(yīng)有權(quán)利。

最后，具體機(jī)制上有缺陷。按理說(shuō)，黨員在黨內(nèi)生活范圍內(nèi)發(fā)表的公開批評(píng)意見，只要不是誹謗謾罵及人身攻擊，即使批評(píng)意見與事實(shí)有出入，不僅不能追究黨員紀(jì)律責(zé)任，還應(yīng)使黨員受到應(yīng)有的保護(hù)。但這一點(diǎn)往往很難真正做到。又如，按馬克思主義黨建原則及黨章精神，在“行動(dòng)一致”前提下，黨員在黨內(nèi)享有批評(píng)自由的權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)如何具體把握呢？這些機(jī)制上的缺陷及黨內(nèi)生活中的模糊地帶，明顯地制約著黨內(nèi)公開批評(píng)的質(zhì)量及推進(jìn)。因此，很需要制定切實(shí)可行的規(guī)范來(lái)指導(dǎo)。

為黨員公開批評(píng)提供恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)合及政策

毫無(wú)疑問，黨內(nèi)公開批評(píng)是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活戰(zhàn)斗性的一條不可回避、不可忽視的基本路徑。為此，筆者提出以下幾個(gè)方面的建議：

建議明確規(guī)定“黨大力倡導(dǎo)在黨內(nèi)政治生活中開展公開批評(píng)，黨的各級(jí)組織要切實(shí)保障這種批評(píng)能夠有效進(jìn)行”，明確規(guī)定“開展黨內(nèi)公開批評(píng)的若干基本原則和指導(dǎo)方針”;可以在黨章精神指導(dǎo)下制定《黨內(nèi)批評(píng)保障條例》，以黨內(nèi)法規(guī)來(lái)保障黨內(nèi)公開批評(píng)具體化、制度化、條文化;修改和完善《黨員權(quán)利保障條例》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，有針對(duì)性地切實(shí)鼓勵(lì)黨員為了黨和人民的利益勇敢地拿起批評(píng)與自我批評(píng)的銳利武器，切實(shí)有效地保障黨員在這些方面的應(yīng)有權(quán)利。

重視把各級(jí)黨代會(huì)及黨的全委會(huì)作為開展黨內(nèi)批評(píng)的一個(gè)重要的制度性路徑。應(yīng)改變一個(gè)時(shí)期以來(lái)一些黨代會(huì)（全委會(huì)）開法單一、報(bào)告統(tǒng)一、稀有批評(píng)和爭(zhēng)論、報(bào)喜不報(bào)憂的傾向，建立在黨代會(huì)（全委會(huì)）上開展公開批評(píng)的制度機(jī)制，包括對(duì)大會(huì)報(bào)告、會(huì)議發(fā)言、代表提案、簡(jiǎn)報(bào)發(fā)放，對(duì)批評(píng)的回應(yīng)，對(duì)會(huì)議批評(píng)的傳達(dá)等，都理應(yīng)作出合理的制度性安排。建立黨代會(huì)鼓勵(lì)、保障黨內(nèi)公開批評(píng)的制度。

在“三會(huì)一課”中逐步體現(xiàn)和強(qiáng)化黨內(nèi)公開批評(píng)?！叭龝?huì)一課”制度是黨內(nèi)政治生活經(jīng)常性的場(chǎng)合及載體，理應(yīng)是開展黨內(nèi)批評(píng)的經(jīng)常性的平臺(tái)。但現(xiàn)在在相當(dāng)一些“三會(huì)一課”中，不經(jīng)常不認(rèn)真不嚴(yán)肅的問題比較普遍，存在表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的傾向。要為廣大黨員營(yíng)造“心中有話對(duì)黨講，批評(píng)意見對(duì)黨說(shuō)”的融洽環(huán)境，并為此做出具體的制度安排。這包括對(duì)黨員的公開批評(píng)提供恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)合、并提示黨員在開展批評(píng)時(shí)遵守黨規(guī)黨紀(jì)、在一定的黨員會(huì)議上組織好對(duì)黨內(nèi)公開批評(píng)的必要討論、負(fù)責(zé)地向黨的上級(jí)機(jī)關(guān)如實(shí)轉(zhuǎn)達(dá)黨員的批評(píng)意見等。

在各級(jí)黨報(bào)黨刊上開辟黨內(nèi)批評(píng)專欄。黨中央在延安期間，在黨報(bào)黨刊上經(jīng)常有黨內(nèi)批評(píng)的文章，引起毛澤東等高度重視。改革開放之初，商業(yè)部部長(zhǎng)王磊公款吃喝，被《中國(guó)青年報(bào)》公開批評(píng)。理應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)一步解放思想，從新的實(shí)際出發(fā)，制定在黨報(bào)黨刊上開展黨內(nèi)批評(píng)的相關(guān)細(xì)則;既要鼓勵(lì)和保護(hù)黨員開展黨內(nèi)批評(píng)的責(zé)任感和積極性，著力營(yíng)造黨內(nèi)生動(dòng)活潑的政治生態(tài)，也要注重規(guī)范、有序、不逾矩。

開辟更多黨內(nèi)批評(píng)的“直通車”。譬如，可吸收黨員（黨員代表）參加以批評(píng)與自我批評(píng)為主要內(nèi)容的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，并讓黨員在會(huì)上發(fā)表意見;建立黨代表約見黨組織負(fù)責(zé)人制度，暢通黨員表達(dá)批評(píng)性意見及黨內(nèi)外群眾訴求的渠道;建立黨代表列席黨的全委會(huì)、常委會(huì)的制度，聽取黨代表對(duì)貫徹黨的路線方針政策相關(guān)情況的意見。“反對(duì)某個(gè)同志的某個(gè)意見，不等于反對(duì)這個(gè)同志，反對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的某個(gè)同志，不等于反對(duì)這個(gè)組織。” （作者系成都市委黨校教授）