編者的話：

3月20日至21日，北京市黨政代表團(tuán)赴上海市學(xué)習(xí)考察。市委書記蔡奇在工作交流座談會(huì)上指出，上海作為“全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，在許多方面都領(lǐng)全國(guó)之先，值得北京認(rèn)真學(xué)習(xí)。北京的同志要與上海對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板，見賢思齊。為了進(jìn)一步宣傳學(xué)習(xí)外省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，我們開設(shè)了“他山之石”欄目，以幫助基層黨組織拓寬思路、學(xué)習(xí)借鑒。

我當(dāng)過(guò)十年知青農(nóng)民，從事幾十年“三農(nóng)”工作，參與浙江省多個(gè)重大“三農(nóng)”戰(zhàn)略和政策制定實(shí)施，可謂“超級(jí)農(nóng)民”。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全國(guó)前列的浙江，又該如何實(shí)現(xiàn)新的一躍？深刻理解這些問(wèn)題，不僅要看當(dāng)下，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn);不僅要懂得農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更要有跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”的大視野。

完善優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題?！皥?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，是黨的十九大第一次提出的。但是，在中央一號(hào)文件中，把“優(yōu)先發(fā)展”放在“標(biāo)題”這樣醒目的位置，還是第一次。這意味著我們要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)刻，完善優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，真正樹立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石的作用。

從“優(yōu)先發(fā)展”的視角去看，今年的一號(hào)文件有五個(gè)方面的不同：第一，目標(biāo)更清晰。今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，因此與往年不同，今年一號(hào)文件圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番等。第二，政策導(dǎo)向更清晰。一號(hào)文件提出“四個(gè)優(yōu)先”：干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排。有了這樣的政策導(dǎo)向，就能確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針落到實(shí)處。第三，民生福祉擺在更重要位置。無(wú)論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境治理，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，此次一號(hào)文件都用了較多篇幅來(lái)闡釋，防止做表面文章，聚力精準(zhǔn)施策、做足做實(shí)。第四，政策措施更有力。今年一號(hào)文件提出了一些實(shí)打?qū)嵉拇胧鉀Q“人、地、錢”的問(wèn)題，比如支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”的各個(gè)環(huán)節(jié)等。第五，今年一號(hào)文件充分吸收了全國(guó)各地尤其是浙江“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略和政策。比如，要推廣浙江的“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)。

“千萬(wàn)工程”升級(jí)版要有一種引領(lǐng)全國(guó)的意識(shí)

學(xué)習(xí)和推廣浙江的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，既是對(duì)浙江工作的充分肯定，也意味著“不進(jìn)則退”的壓力——全國(guó)學(xué)浙江，浙江怎么辦？

首先，打造“千萬(wàn)工程”升級(jí)版，重點(diǎn)在提升美麗鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，建設(shè)人文鄉(xiāng)村。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代，我們的鄉(xiāng)村一定是引入了現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村，同現(xiàn)代的生活方式相適應(yīng)。因此，要提升農(nóng)民的人文素養(yǎng)，讓誠(chéng)信、友善等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，與生態(tài)、綠色等現(xiàn)代文明相融合，美麗才能持續(xù)。以農(nóng)房為例，應(yīng)該是歷史人文特點(diǎn)與現(xiàn)代文明生活相融合，“外面看看五百年，里面住住五星級(jí)”，比如浦江的馬嶺腳古村民宿。

其次，我們的“千萬(wàn)工程”升級(jí)版要有一種引領(lǐng)全國(guó)的意識(shí)，這是一個(gè)全面的樣板，展現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民怎樣通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢(mèng)想。

第三，“千萬(wàn)工程”升級(jí)版的打造，還要與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)。浙江要打造鄉(xiāng)村振興示范省。具體來(lái)說(shuō)，就是要按照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五句話的總要求，建設(shè)“五個(gè)鄉(xiāng)村”，即產(chǎn)業(yè)興旺的特色鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文鄉(xiāng)村、治理有效的善治鄉(xiāng)村、生活富裕的共享鄉(xiāng)村。

但在深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，浙江還有兩個(gè)“短板”。首先，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是最重要、最普惠的民生福祉，在生態(tài)環(huán)境上浙江要補(bǔ)短板。浙江一任接著一任干，久久為功，持續(xù)16年推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，交出了一份令人滿意的答卷——農(nóng)村面貌煥然一新，絕大多數(shù)村莊都完成了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建成了一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村特色精品村。但是，我們也必須看到，不是每個(gè)鄉(xiāng)村的環(huán)境都已經(jīng)整治到位，污水治理、垃圾分類不達(dá)標(biāo)的村莊仍然存在，我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在死角。所以，下一步的重點(diǎn)應(yīng)該是讓所有的行政村、自然村的環(huán)境治理都能夠達(dá)標(biāo)，讓每一個(gè)村莊、每一戶農(nóng)民，都有獲得感和幸福感。

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們也有短板。打造“千萬(wàn)工程”升級(jí)版，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，最終要落腳到實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化上。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)民增收新路徑的獲得感，建設(shè)共享鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民從“千萬(wàn)工程”中得到實(shí)實(shí)在在的好處，把美麗轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。只有這樣，我們的農(nóng)民才會(huì)愛護(hù)美麗、保護(hù)美麗，讓美麗鄉(xiāng)村保持得更美。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要把握好新時(shí)代特征

這幾年的中央一號(hào)文件都緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開。鄉(xiāng)村振興關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。理解鄉(xiāng)村振興的意義，必須有跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”的自覺，要把鄉(xiāng)村振興放在中華民族偉大復(fù)興的大歷史視野中去理解、去審視。

鄉(xiāng)村振興首先是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。有了繁榮的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就不會(huì)衰敗，有了繁榮的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就是一個(gè)有機(jī)體，可以實(shí)現(xiàn)自我更新。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新時(shí)代，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也要把握好新時(shí)代的特征。新時(shí)代首先是倡導(dǎo)生態(tài)文明、綠色發(fā)展的新時(shí)代，這方面鄉(xiāng)村恰恰有優(yōu)勢(shì)，提供了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和可能;其次，新時(shí)代是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代，這意味著什么？城市資源回流到鄉(xiāng)村！最后，新時(shí)代還是新消費(fèi)興起的新時(shí)代，更加注重綠色、安全、個(gè)性化，而這些對(duì)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)都是機(jī)遇?？偠灾l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要把握好新時(shí)代特征，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，在鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中領(lǐng)先一步。

（顧益康，曾任浙江省農(nóng)辦副主任，現(xiàn)為浙江省政府咨詢委專家委員）