高吉聚 呂寧

進入新時代，通化市民營經(jīng)濟發(fā)展迎來重大歷史機遇，同時也面臨著市場主體少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、新舊動能轉(zhuǎn)換不快等亟待解決的現(xiàn)實問題。2018年初，通化市委、市政府出臺了《關(guān)于大力實施“五轉(zhuǎn)”推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》和包含48條具體措施的《實施細則》，積極推動“創(chuàng)生個”“個變企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，力爭經(jīng)過3年努力，市場主體總量和實力大幅提升，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、個體工商戶“枝繁葉茂”的良好局面，民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益全面提高，為新時代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興筑牢堅實基礎。計劃到2020年底，全市市場主體總量突破15萬戶，每萬人擁有市場主體數(shù)達到950戶，民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重力爭達到60%。

鼓勵支持“創(chuàng)生個”。把廣大創(chuàng)業(yè)者作為民營經(jīng)濟發(fā)展的“種子”和“幼苗”精心呵護，支持農(nóng)民、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員、科技人員、歸國留學人員等各類群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引導和幫助更多人走上創(chuàng)業(yè)道路。面向各類有創(chuàng)業(yè)意愿者免費提供多層次、全過程、階梯式創(chuàng)業(yè)培訓，2018年以來培訓人數(shù)已超過1.37萬人。給予大學生和就業(yè)困難人員首次創(chuàng)業(yè)補貼5000元，為創(chuàng)業(yè)者提供最高20萬元、3年全額貼息的擔保貸款，截至目前，全市已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6521萬元。建設一批開放式眾創(chuàng)空間，讓創(chuàng)業(yè)者低成本、無成本進駐，目前已扶持創(chuàng)業(yè)4185戶，帶動就業(yè)19139人。截至目前，全市新登記個體工商戶19219戶，累計新增10779戶。

引導扶持“個變企”。精準引導工商戶加快成長為企業(yè)，培育更多“專精特新”小微企業(yè)。在“減”上下功夫，個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額低于100萬元的小微企業(yè)，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，推進“照后減證”，為企業(yè)“減證照、壓許可”。在“服”上下功夫，全面推進工商登記全程電子化，推進登記注冊各環(huán)節(jié)無縫銜接，年底前實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日辦結(jié)的目標。符合條件的小微企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款，3年全額貼息，最高額度400萬元?！皞€變企”企業(yè)允許“一址多照”和“一照多址”，極大簡化了住所登記，為民營經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展提供便利。截至目前，全市新登記中小微企業(yè)4183戶，累計新增2982戶。

全力推進“小升規(guī)”。推動成長性好的小微企業(yè)升級為“四上”企業(yè)，重點培育一批科技實力突出、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L企業(yè)，發(fā)展一批擁有知名品牌、主業(yè)突出、帶動作用明顯、具有較強競爭力的大企業(yè)、大集團。對首次認定的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)和有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的現(xiàn)金獎勵；以企業(yè)入規(guī)當年實繳稅金為基數(shù)，從下年起連續(xù)3年對其新增實繳稅金地方所得部分的50%給予返還。截至目前，全市“四上”企業(yè)累計新增22戶，正在培育140戶。

積極開展“規(guī)改股”。以“四上”企業(yè)為重點，深入挖掘一批細分市場的骨干企業(yè)，加快股份制改造步伐，推動企業(yè)從家族式管理向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，建立一批產(chǎn)權(quán)明晰、決策民主、權(quán)責明確、管理科學、法人治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代企業(yè)，提升企業(yè)科學決策能力和規(guī)范運作水平。對企業(yè)完成“規(guī)改股”而產(chǎn)生稅賦等地方級收益，當年全額返還給涉改企業(yè)；企業(yè)完成股份制改造后按照中介合同費用及企業(yè)付款憑證給予50%的補助，最高不超過30萬元。截至目前，“規(guī)改股”企業(yè)累計新增5戶，正在培育17戶。

大力推動“股上市”。加快推進企業(yè)上市掛牌步伐。對在境內(nèi)外上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌的，分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元獎勵；上市公司首次募集資金80%以上投資在本市內(nèi)的，募集資金5億元以上、1-5億元的，分別給予300萬元、200萬元補助，募集資金1億元的予以1%補助；對境內(nèi)外借殼上市，并將上市公司注冊地、納稅登記遷至本市的企業(yè)，給予1000萬元補助。截至目前，有12戶企業(yè)啟動境內(nèi)（外）上市和新三板掛牌工作。

（作者單位：中共通化市委政研室）