蘇向坤

2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以培育壯大新動能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。2018年全省經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。這為新時(shí)代吉林全面振興全方位振興指明了方向，提供了總抓手。

近年來，在國家和省里多項(xiàng)政策的推動下，我省在培育壯大產(chǎn)業(yè)新動能方面取得了一定成效，但也存在一些問題。充分認(rèn)識這些問題，能夠更有效地突破發(fā)展瓶頸，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新動能的培育和壯大。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2017年，我省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為9.3：45.9：44.8，第一產(chǎn)業(yè)比全國平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比全國平均水平低近7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，種養(yǎng)加失調(diào)，龍頭企業(yè)較少，仍基本處于“靠天吃飯”的狀態(tài)；工業(yè)內(nèi)部重工業(yè)比重大，占67%左右，裝備制造與石化兩大行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近50%，輕工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模一直偏小，成本偏高；服務(wù)業(yè)內(nèi)部以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等占服務(wù)業(yè)比重超40%?，F(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融和保險(xiǎn)等發(fā)展明顯不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)導(dǎo)致培育新動能的回旋余地小，新技術(shù)、新模式的運(yùn)用面臨諸多難題。

新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展緩慢、規(guī)模偏小。“十三五”時(shí)期，我省將生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并且出臺了一系列改革措施，明確部門責(zé)任，推動政策落地。但從實(shí)際效果看，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、占比較低的問題依然突出，2017年，高技術(shù)制造業(yè)增加值僅增長0.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為6.0%。作為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)增加值下降了0.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為10.6%。新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展緩慢、規(guī)模較小，難以擔(dān)當(dāng)振興發(fā)展重任。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)著我省經(jīng)濟(jì)的主要地位。近幾年，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分企業(yè)積極利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，并取得一定成效。但由于受經(jīng)濟(jì)下行壓力的大環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”傾向的影響，導(dǎo)致實(shí)體企業(yè)整體經(jīng)營比較困難，也導(dǎo)致技術(shù)改造投資比重下降。2017年，全年規(guī)模以上工業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降3.7%，在固定資產(chǎn)投資中，改建和技術(shù)改造項(xiàng)目投資同比下降5.3%。尤其是中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨資金、技術(shù)、人才等困境，傳統(tǒng)動能改造提升步履維艱。

“三大板塊”新動能培育不均衡。我省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級起步較早，吸引高端生產(chǎn)要素能力強(qiáng)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等快速成長，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐成效明顯，一些地區(qū)基本已經(jīng)擺脫了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛，進(jìn)入新一輪良性發(fā)展軌道。而東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，難以吸引人才、技術(shù)等高端要素集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡問題更為突出。2017年中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)GDP總量達(dá)到1.33萬億元，占全省的85%，另外兩大板塊加在一起不足15%。長春市人均GDP達(dá)到86931元，而白城市為36924元，僅相當(dāng)于長春市的42.5%。

我省新動能培育和發(fā)展滯后的原因是多方面的，既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢方面的原因，又有體制機(jī)制障礙方面的原因；既有科技創(chuàng)新能力不足方面的原因，又有高端生產(chǎn)要素集聚力不強(qiáng)等方面的原因。因此，必須綜合施策才能取得實(shí)效。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把新動能落到產(chǎn)業(yè)升級上，培育壯大具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是培育新動能的關(guān)鍵點(diǎn)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，調(diào)低第一產(chǎn)業(yè)比重，調(diào)優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)比重；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工藝流程、提高裝備水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，著力引進(jìn)和培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、旅游與運(yùn)動休閑、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈打造新動能。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。人類歷史上任何一次新動能的出現(xiàn)無一不是科技發(fā)明及應(yīng)用的結(jié)果。我省要在培育新動能上取得新進(jìn)展，必須聚焦科技創(chuàng)新這個(gè)“不竭源泉”。一是深化科技體制改革，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)和高?？蒲凶灾鳈?quán)，賦予科研單位及研發(fā)人員更大的科研成果收益權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)；二是推動創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，把搭建平臺作為政府推動創(chuàng)新的主要抓手，通過布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)“產(chǎn)、用”與“學(xué)、研”的有效對接；三是打造和培育國家級創(chuàng)新平臺，舉全省之力打造幾塊創(chuàng)新高地，以高地為大本營，凝聚全國乃至全球的科技創(chuàng)新資源，吸引創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)落地；四是建立和完善針對中小微企業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，促進(jìn)形成以大企業(yè)為龍頭、中小微企業(yè)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

打造高端要素集聚洼地。以知識為特征的人才、大數(shù)據(jù)和科技成果等高端要素，是當(dāng)今區(qū)域競爭的戰(zhàn)略性資源。我省必須以更大力度打造高端生產(chǎn)要素集聚地，為培育和壯大新動能提供永久支撐。一是進(jìn)一步釋放人才活力。采取針對性措施，落實(shí)相關(guān)激勵政策，提高科研人員的成果收益比例，最大限度地調(diào)動各類科研人員的創(chuàng)新積極性，讓人才活力競相迸發(fā)。二是進(jìn)一步釋放數(shù)字技術(shù)活力。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，突出抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與汽車、石化、食品、冶金、醫(yī)藥、裝備制造6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“1+6”融合發(fā)展，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的“黏合劑”作用，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合水平。三是支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，建立以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的市場化創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制。

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。培育壯大新動能，必須大力破除束縛新動能發(fā)展的障礙，提高培育和壯大新動能的便利性、寬松性和包容性。進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)“只跑一次”改革，最大幅度地減少政府對市場微觀主體行為的干預(yù)；加快“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，降低企業(yè)物流成本，落實(shí)好各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，營造良好的營商環(huán)境；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，有序推動混合所有制改革；進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，研究制定金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策、新舉措，落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，依法維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部主任、教授）