陳忠海

《說(shuō)文解字》對(duì)“官”的解釋是“事君也”，但官吏的職責(zé)絕不只是聽(tīng)命于君王。作為管理社會(huì)的主要執(zhí)行者，官吏肩負(fù)的職責(zé)還有很多，盡心履職是保證官員體系發(fā)揮效能的基礎(chǔ)，也是對(duì)每一名官吏的基本要求，所謂“在其位，謀其事，盡其責(zé)”。

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到官吏隊(duì)伍素質(zhì)的重要性，制定了許多嚴(yán)格的管理辦法。隨著古代政治的發(fā)展，官員考勤、考核也漸趨嚴(yán)格。

遲到可不只是打板子那么簡(jiǎn)單

現(xiàn)在上班、下班要打卡，有事要請(qǐng)假，這是考勤制度。在古代，當(dāng)官也有一套考勤制度，一旦違反，處罰通常都相當(dāng)嚴(yán)厲。

較早對(duì)考勤做出具體規(guī)定的是唐朝。根據(jù)唐朝法律規(guī)定，任何官員都不得無(wú)故不到崗，也不得遲到早退，為此律令里專門(mén)有一條“官人無(wú)故不上”的罪名，規(guī)定：無(wú)故缺勤者，每缺勤1天打20板，滿3天罪加一等，累計(jì)滿25天打100板，滿35天以上者判處1年有期徒刑。

與其他王朝相比，宋朝官員管理是出了名的寬松，但盡管這樣，也不允許官員缺勤或遲到早退，對(duì)于那些經(jīng)常無(wú)故遲到、缺崗或者動(dòng)不動(dòng)就“泡病號(hào)”的官員，朝廷也有嚴(yán)厲的懲處。宋仁宗時(shí)，右巡使張億彈劾說(shuō)有多名官員以生病為由不赴朝會(huì)。宋仁宗大怒，下詔對(duì)相關(guān)人員予以嚴(yán)斥，對(duì)那些自稱有病的官員，宋仁宗專門(mén)派醫(yī)官前去察驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)謊稱有病的即予罷免，并追究欺君的責(zé)任。宋仁宗還將此事通告百官，以示警戒?？磥?lái)，遲到這事兒往小了說(shuō)是玩忽職守，往大了講就是欺君了。

元朝桑哥擔(dān)任丞相期間，一再?gòu)?qiáng)調(diào)重視考勤，所有官員不得有遲到或早退的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就予以杖罰。著名書(shū)法家、兵部郎中趙孟頫就因?yàn)檫t到被負(fù)責(zé)考勤的官員抓了個(gè)正著，結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地挨了一頓板子。

上班遲到不是小事，所以還有明朝官員為了不遲到，一路小跑奔向皇宮的記載。有時(shí)候遇到下雨路滑，官員們經(jīng)常摔跤，有人還掉進(jìn)過(guò)紫禁城外的御河里，可見(jiàn)遲到的懲罰已經(jīng)對(duì)他們?cè)斐尚睦黻幱傲恕?/p>

升級(jí)版“末位淘汰”

抓上班遲到早退的官員，還只是針對(duì)那些庸官、懶官加強(qiáng)管理的辦法之一，歷朝以來(lái)，官員的綜合考核方面都有不少規(guī)定。早在漢代，就實(shí)行了9個(gè)等級(jí)的官員業(yè)績(jī)考核辦法，“君課第六”，即前6等的才算合格，第6等以后的官員，輕則降職、撤職，重則治罪。往后各代也基本延續(xù)考核劃分等級(jí)的做法。

明朝的考核等級(jí)分為稱職、平常、不稱職三等。洪武十八年（1385年），參與考核的各級(jí)官員共有4117人，其中考核為稱職的僅占10%左右，為平常的占70%左右，剩下的約20%為不稱職，不稱職官員中的一半更被評(píng)定為“貪贓枉法”。朱元璋下令設(shè)宴招待百官，考核結(jié)果為稱職的官員可坐著吃，平常的官員可站著吃，不稱職的官員站著看別人吃，而那些被評(píng)定為“貪贓枉法”的官員，則只能在牢獄里吃了。如此大的淘汰比例，已經(jīng)不是“末位淘汰”，而是“末段淘汰了”。

清朝雍正皇帝在位期間，直隸巡撫李維鈞上報(bào)所轄各縣縣令考核結(jié)果，其中對(duì)吳橋縣令常三樂(lè)的考核結(jié)果有兩條，一是“操守廉潔”，二是“懦弱不振”，綜合起來(lái)，就是“人是老好人，但工作不得力”。根據(jù)這個(gè)考核結(jié)果，李維鈞提出的建議是調(diào)其去管教育。該意見(jiàn)報(bào)到吏部，遭吏部否決，吏部認(rèn)為常三樂(lè)并無(wú)明顯過(guò)失，調(diào)整他的職務(wù)理由不充分。由于地方和吏部存在意見(jiàn)分歧，這件事最終報(bào)告到了御前。雍正皇帝看后，想都沒(méi)想，直接批示將該官員撤職。你想啊，雍正皇帝以勤政著稱，每天只睡三四個(gè)小時(shí)，在位期間在臣下奏折上的朱批超過(guò)1000萬(wàn)字，相當(dāng)于3部《資治通鑒》，他自然容不下一個(gè)守著位子卻干不了事的庸官了。

與貪官、惡官相比，懶官、庸官的危害性似乎沒(méi)有那么大，但這只是表面現(xiàn)象。在其位不謀其政，所造成的后果同樣十分嚴(yán)重。韓愈目睹有人長(zhǎng)年累月只當(dāng)官不干事的情況后，在 《爭(zhēng)臣論》中大聲疾呼：“有官守者，不得其職則去;有言責(zé)者，不得其言則去！”范仲淹則說(shuō)：“凡為官者，私罪不一可有，公罪不可無(wú)。”當(dāng)官不是特權(quán)，而是意味著相應(yīng)的職責(zé)、責(zé)任，不能怕麻煩、怕累就不干事，也不能怕得罪人就得過(guò)且過(guò)。