馮彬 通訊員 顏鵬

成都的春夏之交，小雨常在傍晚淅瀝瀝下起來，夜幕降臨，街燈在路面形成反光。時有灑水車緩緩開過，高壓水槍掃射過后，雨水泡發(fā)的路面污漬被沖洗干凈，顯得更有光澤。

“雨天沖洗路面不僅遠(yuǎn)比晴天省水，而且效果更好?？赡苁谴蠹覍ξ覀兊墓ぷ髁私獠欢啵簧偃罕姾洼浾搶Υ顺Ｓ胁唤狻背啥际星嘌騾^(qū)綜合行政執(zhí)法局（原青羊區(qū)城市管理局，下稱“城管局”）局長顏崇建解釋道。

對于城管這個需要細(xì)致和堅持的工作，常有類似的質(zhì)疑出現(xiàn)在輿論和群眾的口中。事實(shí)上，從2016年底上任之初就有人好奇地問顏崇建，“你怎么到了這么一個辛苦又容易被誤解的單位？”因?yàn)樗邮至艘粋€眾所周知的“爛攤子”。

接手

2016年12月8日，顏崇建接到通知，要求次日去城管局報到。雖然此前他對這個單位也略有耳聞，但具體情況知之甚少。

“崇建，城管局問題比較復(fù)雜，組織把你放到這個崗位，是對你的信任。來了這里你放手干，有困難及時反映，組織做你的堅強(qiáng)后盾。”干部見面會后，區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)意味深長地說。當(dāng)天，顏崇建就開始接手城管工作。

隨著時間的推移，顏崇建才逐漸知道所面臨局面的復(fù)雜性。五年間，該單位連續(xù)2任一把手和2名分管業(yè)務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)因經(jīng)濟(jì)問題被查處，涉案金額數(shù)百萬元，4人均被“雙開”并依法移送司法機(jī)關(guān)。由此帶來的影響是，整個局班子凝聚力不斷下降，業(yè)務(wù)考核全市排名靠后。2016年，該局黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核排名全區(qū)倒數(shù)第一，黨組織被區(qū)直機(jī)關(guān)工委評為軟弱渙散基層黨組織。

上任后的第一個星期，新組建的局班子沒有燒“三把火”，而是深入開展交心談心，認(rèn)真籌備召開以案促改專題民主生活會。

“我們局上的工程項(xiàng)目繁多、資金流量大、廉政風(fēng)險高，而相關(guān)的制度規(guī)定不細(xì)、流程落實(shí)不到位，希望今后的工程能夠有規(guī)范的審批流程”“城管是區(qū)上的大系統(tǒng)，近年來幾乎沒有向外推出過干部，導(dǎo)致一些干部信心喪失、作風(fēng)懶散”“局三重一大制度需根據(jù)新形勢要求及時調(diào)整”“對干部的教育管理偏松偏軟，日常教育流于形式，實(shí)效性不強(qiáng)”“局領(lǐng)導(dǎo)之間溝通協(xié)調(diào)不夠，團(tuán)隊凝聚力欠缺”……

顏崇建邊聽邊記，還不時詢問詳細(xì)原因，工作記錄本上密密麻麻記錄了五六頁。原定3個小時的專題民主生活會，一直開到了晚上9點(diǎn)。

“作為新任局長，班子成員在會上還真的是一點(diǎn)也不給我面子。當(dāng)時聽得我壓力山大，但我從一個側(cè)面說明我們局班子成員初心仍在，敢擔(dān)當(dāng)愿作為，讓我看到了抓好城管工作的希望。”顏崇建回想起當(dāng)時的情形，仍記憶猶新。

破冰

思想逐漸在統(tǒng)一，可執(zhí)行的過程更是一次艱難的破冰之旅。

在全局大談心過程中，一名年齡稍大的科級干部蹺著二郎腿嬉皮笑臉地說，“我現(xiàn)在就是要盡快培養(yǎng)接班人?！鳖伋缃ó?dāng)即怒斥，“那是你考慮的問題嗎？那是組織的事！吃著公家飯卻不干實(shí)事，連最起碼的規(guī)矩都不懂！”

無獨(dú)有偶，城管局曾收到區(qū)財政局一份款項(xiàng)支出督促函，責(zé)令限期支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。收到公函后，顏崇建一頭霧水，一查才發(fā)現(xiàn)一筆40萬元合同支出，只有經(jīng)辦人員簽字，卻蓋了單位的章，工程已完結(jié)，局里卻遲遲不按期支付?！叭绻曳桨盐覀兏嫔戏ㄍ?，敗訴是必然的?！弊鳛槿珔^(qū)人員最多、資金使用量最大的單位之一，當(dāng)時干部作風(fēng)之渙散、工作流程之混亂，讓顏崇建和局領(lǐng)導(dǎo)班子感到匪夷所思。顏崇建說，如何迅速轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、規(guī)范工作流程，避免教訓(xùn)重演，這不僅是區(qū)委區(qū)政府交給城管局班子的任務(wù)，也是我們當(dāng)初面臨的最棘手的實(shí)際問題。

于是，在2017年初城管局領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“懂規(guī)矩、講程序、辦實(shí)事”的年度“關(guān)鍵詞”，而那年局里的干部無論是工作還是開會，聽到最多的也都是這些詞。對于曾經(jīng)用來“應(yīng)付檢查”的“三重一大”制度，局班子集中4個月時間，分析往年項(xiàng)目金額，請教財政、審計等專業(yè)部門，分層分類明確了使用程序。此后，《政府采購項(xiàng)目內(nèi)部管理制度》《工程項(xiàng)目類內(nèi)審制度》《選人用人工作評分辦法（試行）》《工程項(xiàng)目管理人員“七嚴(yán)禁”規(guī)定》等涉及重點(diǎn)人、財、物管理的22項(xiàng)規(guī)章制度逐漸建立。

此外，為確保制度執(zhí)行到位，區(qū)城管局還專題成立了工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督小組，在施工進(jìn)度、工程量、資金結(jié)算等廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)審核把關(guān)，在派駐紀(jì)檢組的指導(dǎo)下，各科室輪轉(zhuǎn)互為監(jiān)督?！艾F(xiàn)在，很多不是本科室經(jīng)辦的項(xiàng)目我們都會直接參與監(jiān)督，局紀(jì)檢組也會對我們監(jiān)督的情況進(jìn)行指導(dǎo)和再監(jiān)督，如果其他科室的項(xiàng)目出現(xiàn)問題，我們也負(fù)有一定的監(jiān)督責(zé)任?！背枪芫汁h(huán)衛(wèi)科科長崔云介紹。有了“內(nèi)化于心”的工作制度和“外化于行”的監(jiān)督機(jī)制，不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為無處遁形。

新任領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，每周一的局長辦公會和周五的黨組會逐漸成為規(guī)定動作，常規(guī)工作及時匯報，應(yīng)急工作臨時解決。干部約束機(jī)制逐步完善，工作程序嚴(yán)格落實(shí)，整個城管局的工作狀態(tài)有了明顯提升，這也讓進(jìn)入城管系統(tǒng)近10年的水務(wù)科科長張丹和她的同事們心中更加踏實(shí)。

“以前的工程，經(jīng)辦人員簽字就算完事，工程干成什么樣子沒人過問，經(jīng)辦人員心里沒底。而如今，從擬制方案到合同支付，都需要四級簽字，最后分管領(lǐng)導(dǎo)和局長都要把關(guān)。”張丹告訴記者，整個過程規(guī)范透明，既提升了工作成效，也保護(hù)了干部。

涅槃

記者在采訪中了解到，在干部隊伍建設(shè)上，青羊區(qū)委區(qū)政府不用老眼光看待城管局，把政治過硬、能力素質(zhì)強(qiáng)的人員配備到城管局班子。同時，樹立鮮明用人導(dǎo)向，不以年齡為限制，堅持把肯干、能干的業(yè)務(wù)能手充實(shí)到城管一線崗位鍛煉成長。

近兩年來，城管局向區(qū)級各部門輸送干部47名，包括向區(qū)上推選出的2名處級干部，有人還因?yàn)椴簧犭x開城管系統(tǒng)而落淚。

“舍得嗎？”有人問顏崇建。

他笑言，這事不能站在個人角度考慮，有的領(lǐng)導(dǎo)不愿意放走能人，總覺得“這就是我的人”，我們這樣做可以激勵大家積極追求進(jìn)步，形成進(jìn)取向上的良好導(dǎo)向。

局黨組加強(qiáng)正向激勵的同時，區(qū)紀(jì)委派駐城管局紀(jì)檢組卻經(jīng)?！暗米铩比?。2017年，紀(jì)檢組就“抓”了一名在工作時間玩游戲的老同志。處理干部的過程中，有干部向局長“說情”，顏崇建“回懟”：“紀(jì)律面前人人平等，老同志更應(yīng)該做遵章守紀(jì)的表率。紀(jì)檢組長抓作風(fēng)整頓是執(zhí)行紀(jì)律，誰被抓了不服氣，叫他來找我?！弊罱K，該同志受到行政警告處分。

嚴(yán)管厚愛換來的是干部隊伍的巨大轉(zhuǎn)變，全局凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)也更加務(wù)實(shí)。2017年，某路段栽種的160棵銀杏樹死了110棵，局領(lǐng)導(dǎo)去現(xiàn)場，用鋼簽插入地下才知道，1米深的地方有一層混凝土建渣，樹根沒穿過去，和土壤不能充分接觸，造成了成活率低，后來的補(bǔ)栽，使供應(yīng)商基本沒錢可賺。而一般供應(yīng)商僅提供一年的“保質(zhì)期”，城管局據(jù)理力爭，把時間定為了兩年，栽種不合格的還要補(bǔ)栽。去年至今，在全局開展的“腳步丈量街區(qū)”行動中，每個科室都主動承包了一個片區(qū)，每周都走上街面查看情況，一線現(xiàn)場解決問題，干部業(yè)務(wù)能力、大局意識不斷提升。

單位凝聚力的不斷增強(qiáng)給整個單位帶來的不僅僅是作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更是整體“戰(zhàn)斗力”的大幅提升，工作成績的日益突出。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，區(qū)城管局先后榮獲省市各類表彰獎勵28項(xiàng)，2018年更因工作成績突出，獲得集體三等功1次。

“榮譽(yù)的背后，離不開區(qū)委區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是全局人員共同努力的結(jié)果，成績來之不易，更應(yīng)倍加珍惜……”年終總結(jié)大會上顏崇建的一番話，贏得了參會干部的熱烈掌聲。

“知恥近乎勇，實(shí)踐出真知。區(qū)城管局抓住問題要害，注重嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，完成了一次從后進(jìn)到先進(jìn)的完美逆襲，用實(shí)實(shí)在在的成績詮釋了全面從嚴(yán)治黨在基層延伸的生動實(shí)踐?！鼻嘌騾^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任屈建軍如是說。