王明希 吳玲

2019年，是樂山市馬邊彝族自治縣脫貧摘帽之年。為確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，去年以來，馬邊堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好做實(shí)村務(wù)監(jiān)督這篇文章。解剖后池村這個(gè)樣板，可以清晰看到馬邊“無微不治”的村務(wù)監(jiān)督路徑。

健全制度，讓一線力量活起來

脫貧攻堅(jiān)在一線，監(jiān)督檢查就要延伸到一線。2018年3月，馬邊在3個(gè)村先行試點(diǎn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱村監(jiān)會）規(guī)范化建設(shè)。隨后，在全縣110余個(gè)村和9個(gè)居民委員會全面鋪開。

政策確定以后，干部就是決定性因素。為此，馬邊制定了嚴(yán)格的選人標(biāo)準(zhǔn)，將思想政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)、具備一定政策水平的人充實(shí)到村（居）務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍中。

后池村是試點(diǎn)村之一，村里結(jié)合在建項(xiàng)目多、脫貧攻堅(jiān)壓力大等實(shí)際情況，因地制宜將村里的老年顧問團(tuán)、青年服務(wù)隊(duì)等作為監(jiān)督補(bǔ)充力量，與村監(jiān)會一起形成監(jiān)督合力。

羅天涌是后池村的致富能手，曾在部隊(duì)服役，當(dāng)過協(xié)警，種植過蘑菇，最近兩年又跑起了運(yùn)輸，在村里口碑很好。去年4月，他被推選為村監(jiān)會主任，開啟了他的基層一線監(jiān)督之路。

去年5月，全縣各村先后完成了村監(jiān)會主任優(yōu)化改選，123名“羅天涌”當(dāng)選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任，他們的年齡多在30歲以下，具備高中以上學(xué)歷，“新鮮血液”充實(shí)了基層一線監(jiān)督力量。

監(jiān)督力量充實(shí)了，如何更加有效開展監(jiān)督成了現(xiàn)實(shí)課題。

“針對以往村級監(jiān)督乏力等問題，我們明確了村監(jiān)會六大監(jiān)督職能：村務(wù)決策和公開、村級財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)?！瘪R邊彝族自治縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任吳天軍介紹，明確村監(jiān)會職能職責(zé)，就是要杜絕“空掛牌”現(xiàn)象，讓村監(jiān)會實(shí)打?qū)嵄O(jiān)督好基層“微權(quán)力”。

制度建設(shè)是保障。為防止村務(wù)監(jiān)督力量不會監(jiān)督問題，馬邊各地明確了實(shí)行事前監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、憑證監(jiān)督、錢物監(jiān)督、公開監(jiān)督等“五簽字”制度，凡是涉及惠民政策落實(shí)、村務(wù)決策和公開、村集體“三資”管理等事項(xiàng)，村監(jiān)會主任要在相關(guān)項(xiàng)目的方案、驗(yàn)收報(bào)告、報(bào)賬憑證及村務(wù)公示材料上簽字確認(rèn)后才有效，“此舉就是為了杜絕村干部‘個(gè)人說了算’現(xiàn)象。”吳天軍說。

良法促善治。在監(jiān)督道路上步伐穩(wěn)健的羅天涌坦言：“良好的制度和明確的職責(zé)，為我在一線開展監(jiān)督提供了方向和底氣，我對監(jiān)督好村里的事務(wù)有信心?！?/p>

綜合發(fā)力，把突出問題找出來

讓監(jiān)督“長牙”“帶電”，監(jiān)督才有生命力。在履職過程中，村監(jiān)會“探頭”作用明顯，他們始終盯住村級事務(wù)和群眾關(guān)心關(guān)切的問題開展監(jiān)督。

羅天涌上任后，村里人就送了他一個(gè)頭銜——“田坎主任”。入戶宣傳惠民政策、登門收集問題訴求、走訪項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場、查看工程質(zhì)量等成了他的工作日常。

去年以來，后池村易地搬遷集中點(diǎn)建設(shè)如火如荼，羅天涌在一次走訪中了解到，兩棟在建的新房地基下沉，墻壁出現(xiàn)裂縫。得知這一情況，羅天涌迅速履行職責(zé)，嚴(yán)厲要求施工方進(jìn)行整改：“住房安全大于天，絕對不能給村民留下任何安全隱患。”

類似的情況，老年顧問團(tuán)團(tuán)長吉朵阿沙也遇到過。

后池村是鎮(zhèn)里最偏遠(yuǎn)的村，早前村民趕集來回的一天，村里的物資運(yùn)輸最是傷腦筋的事情。因此，吉朵阿沙對村里“脫貧路”的建設(shè)質(zhì)量十分看重，把關(guān)甚嚴(yán)。

去年7月，吉朵阿沙在對通村公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)2組的個(gè)別路段水穩(wěn)層厚度與設(shè)計(jì)的相差好幾厘米，他及時(shí)通過村監(jiān)委將這一情況逐級上報(bào)?？h里核實(shí)后，施工方被責(zé)令停工整改、罰款一萬元，監(jiān)理方被罰款五千元。

“群眾的力量是無窮的。”馬邊在發(fā)揮村監(jiān)會作用時(shí)，將此奉為圭臬，充分用好“村村響”廣播、微信群、“策馬揚(yáng)邊”信息化平臺、“微政務(wù)”等載體，廣泛宣傳惠民政策，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)，激發(fā)村民的主人翁精神和監(jiān)督意識。

“針對村級工程項(xiàng)目存在的質(zhì)量不高、施工方偷工減料等問題，發(fā)揮村監(jiān)會對村級事務(wù)底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小?！睒s丁鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記吳非介紹，村監(jiān)會職能的充分發(fā)揮，為村里項(xiàng)目建設(shè)把嚴(yán)了質(zhì)量關(guān)。另外，鎮(zhèn)上還探索了各村監(jiān)委定期開展脫貧攻堅(jiān)等重大事項(xiàng)交叉檢查，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。

據(jù)馬邊彝族自治縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，截至目前，全縣村監(jiān)會全程監(jiān)督村級重大事項(xiàng)、決策467項(xiàng)，涉及資金3.7億余元，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為65次。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，實(shí)行問題限時(shí)督辦和限時(shí)反饋機(jī)制，已優(yōu)化完善村規(guī)民約和辦事流程256個(gè)，以制度規(guī)范促進(jìn)監(jiān)管實(shí)效，有效遏制了基層“微腐敗”