劉海

監(jiān)察體制改革后，無(wú)論是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，還是監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置，監(jiān)督都是基本職責(zé)、第一職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。要做到定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

踐行“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督

立足紀(jì)委監(jiān)委政治機(jī)關(guān)定位，將“兩個(gè)維護(hù)”作為開(kāi)展好監(jiān)督工作的根本政治目標(biāo)。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，聚焦解決“七個(gè)有之”問(wèn)題，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠(chéng)、陽(yáng)奉陰違的兩面派兩面人，堅(jiān)決反對(duì)和糾正個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止山頭主義、宗派主義危害黨的團(tuán)結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治狀況、黨的路線(xiàn)方針政策執(zhí)行情況、民主集中制等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各級(jí)黨組織和全體黨員自覺(jué)遵守黨章黨規(guī)。將選人用人情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)把選人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，嚴(yán)肅查處拉票賄選、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等行為。

抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)

正確認(rèn)識(shí)紀(jì)委監(jiān)督的是“關(guān)鍵少數(shù)”，不是普通黨員干部，監(jiān)委的監(jiān)督對(duì)象是行使公權(quán)力的公職人員，不是所有公職人員。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。將黨組織、紀(jì)檢組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督重點(diǎn)，抓住黨委（黨組）主體責(zé)任這個(gè)“總綱”，解決管黨治黨中存在的突出問(wèn)題;抓住紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)保證，抓好問(wèn)責(zé)追責(zé);抓住黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人這個(gè)關(guān)鍵，及時(shí)傳導(dǎo)壓力;抓住班子成員“一崗雙責(zé)”這個(gè)基礎(chǔ)，管好“責(zé)任田”，形成全面從嚴(yán)治黨工作合力。抓住“公權(quán)力”。按照監(jiān)察法規(guī)定的六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象，堅(jiān)持以“是否行使公權(quán)力”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把主要目光聚焦到“公權(quán)力”上，通過(guò)監(jiān)督，促使公職人員依法履職、秉公用權(quán)。抓住“監(jiān)督的再監(jiān)督”。正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是“裁判員”，不是“運(yùn)動(dòng)員”的定位，聚焦重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，防止越管越寬，通過(guò)對(duì)有監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督的再監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。

統(tǒng)籌“三類(lèi)資源”，形成監(jiān)督合力

統(tǒng)籌紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間、有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督部門(mén)之間的監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查“前后臺(tái)”分設(shè)，“前臺(tái)”固定聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)，重在日常監(jiān)督，“后臺(tái)”實(shí)行一案一指定、一次一授權(quán)，專(zhuān)司審查調(diào)查，重在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。完善“前后臺(tái)”配合運(yùn)行機(jī)制，既做到監(jiān)審機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、領(lǐng)導(dǎo)分管，又能攥緊拳頭、集中力量打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。紀(jì)律監(jiān)督注重從嚴(yán)從實(shí)、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，監(jiān)察監(jiān)督注重實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，派駐監(jiān)督注重發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)，巡察監(jiān)督注重利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。把紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成7個(gè)全覆蓋的監(jiān)督格局，推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督走向新常態(tài)。

用好“四種形態(tài)”，加強(qiáng)日常監(jiān)督

堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。在分析研判問(wèn)題線(xiàn)索上下功夫。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索客觀性、真實(shí)性、可查性的分析比對(duì)，認(rèn)真篩選、甄別適用于“四種形態(tài)”處置的問(wèn)題線(xiàn)索，科學(xué)分類(lèi)處置。堅(jiān)持懲戒與保護(hù)相結(jié)合，對(duì)欺瞞組織、不說(shuō)真話(huà)的依規(guī)依紀(jì)依法從重處理，對(duì)受到誣告或反映不實(shí)的及時(shí)澄清是非，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。建立和用活廉政檔案。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪(fǎng)舉報(bào)、問(wèn)題線(xiàn)索、組織處理和黨政紀(jì)處分等進(jìn)行綜合梳理，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部黨風(fēng)廉政情況精準(zhǔn)“畫(huà)像”。并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、全覆蓋管理，摸清干部“廉情”底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)干部的精準(zhǔn)、有效監(jiān)督，為干部選拔任用及考核評(píng)優(yōu)等提供可靠的信息支撐，為綜合分析整體政治生態(tài)提供有力保障。構(gòu)建“廉情抄告”機(jī)制。定期將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索和處置情況書(shū)面抄告黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)態(tài)更新分管領(lǐng)域“樹(shù)木”和“森林”情況，提醒提示分管領(lǐng)導(dǎo)更加精準(zhǔn)地落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，維護(hù)好分管領(lǐng)域良好政治生態(tài)。

注重“三個(gè)效果”，提升監(jiān)督成效

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，既要嚴(yán)格依紀(jì)依法開(kāi)展監(jiān)督，又要正確運(yùn)用政策和策略，努力達(dá)到政治、紀(jì)法、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。注重政治效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須把講政治的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過(guò)程和各方面，要始終在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，站在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的大局中去思考、謀劃和推動(dòng)工作，加強(qiáng)對(duì)中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，護(hù)航保障黨委“中心工作”落實(shí)落地，確保政令暢通。注重紀(jì)法效果。要精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)律法律兩把“尺子”，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，一方面要拿起黨內(nèi)法規(guī)尺子，去嚴(yán)格“丈量”違紀(jì)事實(shí)和定性，給予恰當(dāng)黨紀(jì)處理;同時(shí)，也要拿起法律法規(guī)尺子，給予相應(yīng)政務(wù)處理，對(duì)涉嫌犯罪的，還要圍繞犯罪構(gòu)成要件嚴(yán)格認(rèn)定犯罪事實(shí)，確保精準(zhǔn)執(zhí)法。注重社會(huì)效果。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)，把促進(jìn)充分、平衡的發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的落腳點(diǎn)，圍繞扶貧領(lǐng)域、民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療等開(kāi)展好監(jiān)督檢查，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)、良性互動(dòng)。

暢通“五個(gè)渠道”，主動(dòng)接受監(jiān)督

監(jiān)察委員會(huì)組建后，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、任務(wù)更重了，在加強(qiáng)自我監(jiān)督的同時(shí)，要自覺(jué)接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。暢通黨委監(jiān)督渠道。紀(jì)委監(jiān)委作為黨的政治機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的請(qǐng)示報(bào)告制度，始終接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。暢通人大監(jiān)督渠道。定期主動(dòng)向人大常委會(huì)提請(qǐng)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，接受執(zhí)法檢查，主動(dòng)接受人大代表或人大常委會(huì)組成人員的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)，自覺(jué)維護(hù)憲法尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法行使職權(quán)。暢通民主監(jiān)督渠道。建立向民主黨派開(kāi)展廉政宣講、進(jìn)行通報(bào)協(xié)商等工作機(jī)制，堅(jiān)持定期向民主黨派通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，接受民主監(jiān)督。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。通過(guò)與黨員干部、“兩代表一委員”、群眾代表等座談交流，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。積極宣傳懲貪治腐的決心和力度，教育引導(dǎo)形成社會(huì)正能量，增強(qiáng)人民群眾獲得感。暢通輿論監(jiān)督渠道。通過(guò)開(kāi)播“陽(yáng)光問(wèn)廉”電視直播欄目，在微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、報(bào)紙雜志公開(kāi)曝光違紀(jì)違法、侵害群眾利益等行為，針砭時(shí)弊、激濁揚(yáng)清，把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的積極作用。

強(qiáng)化“三種能力”，提高監(jiān)督水平

紀(jì)檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督者，不僅要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更要心向陽(yáng)光、干凈擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化政治能力。要旗幟鮮明講政治，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的高度自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，用政治眼光、政治立場(chǎng)來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到重大政治考驗(yàn)面前旗幟鮮明、歪風(fēng)邪氣面前堅(jiān)決斗爭(zhēng)、誘惑干擾面前挺直脊梁、困難挑戰(zhàn)面前敢于擔(dān)當(dāng)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋政治本色。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化紀(jì)法貫通、法法銜接意識(shí)，全面掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置各項(xiàng)工作程序方法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)力度，練好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的真本領(lǐng)、硬功夫。強(qiáng)化廉潔自律能力。堅(jiān)持打鐵必須自身硬，保持做好新時(shí)代監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的定力、耐力、活力，以謹(jǐn)慎之心對(duì)待權(quán)力、以淡泊之心對(duì)待名利、以警惕之心對(duì)待誘惑，破除小氣、驕氣、義氣、暮氣，慎思慎慮、慎得慎取、慎權(quán)慎友、慎獨(dú)慎微、慎始慎終。堅(jiān)持正人先正己，自覺(jué)做到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先正于其他黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察干部先正于其他黨員干部、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先正于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員先正于一般紀(jì)檢監(jiān)察干部，自覺(jué)錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察品質(zhì)。（作者系攀枝花市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）