趙爽

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進思想解放和全面深化改革，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力的攻堅階段。在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是改革開放的生命，時間發(fā)展永無止境，解放思想永無止境?！碑斍?，東北振興進入滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，面臨新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。長春經(jīng)開區(qū)是地區(qū)改革的“試驗田”，是省、市經(jīng)濟建設(shè)的重要戰(zhàn)場，同時還有興隆綜合保稅區(qū)作為全省對外開放的重要窗口，更需要抓住機遇，解放思想，科學研判當前社會經(jīng)濟形勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動吉林全面振興、全方位振興。

解放思想要對標高位。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上明確了東北地區(qū)“體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念”四個短板，指明了推進東北振興的突破口。解放思想，找準問題突破口，彌補社會經(jīng)濟發(fā)展短板，是黨中央對東北振興發(fā)展的要求，也是實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)生動力。解放思想不是漫無邊際的空想。長春經(jīng)開區(qū)作為改革開放的基層實踐區(qū)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，貫徹“五大發(fā)展理念”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。同時，要貫徹落實省委省政府、市委市政府的戰(zhàn)略部署，強化“立足吉林、放眼全國、走向世界”的戰(zhàn)略思維，自覺做到“打先鋒”“站排頭”“行表率”，讓思想適應發(fā)展需要，把創(chuàng)新發(fā)展放在更大格局、更寬領(lǐng)域、更高層次進行謀劃，在創(chuàng)新發(fā)展中破解難題，用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展為民造福，用發(fā)展校驗工作，不斷開創(chuàng)社會經(jīng)濟發(fā)展新局面，爭當“六個排頭兵”和“高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”，為推進我省新一輪振興發(fā)展作出新的更大的貢獻。

解放思想要對標先進。發(fā)展的差距，是行動的差距，但歸根結(jié)底是思維的差距。對比發(fā)達地區(qū)可以看到，先進地區(qū)的思想觀念更為開放、體制機制更為靈活、營商環(huán)境更為優(yōu)良、項目資源更為集聚、對外開放水平層次更高、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。東北振興需要有標桿、有對照。2018年初，國家發(fā)改委印發(fā)了長春市與天津市、吉林省與浙江省對口合作實施方案，為深層次學習、全方位進步提供了戰(zhàn)略機遇。在營商環(huán)境上，學習浙江省“放管服”改革經(jīng)驗，“管”“放”結(jié)合、為市場主體搞好服務；在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上，學習浙江省破除體制障礙，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，搭建平臺，落實支持政策；在開放發(fā)展上，學習杭州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，開展政策創(chuàng)新，學習天津融資租賃、平行車進口業(yè)務，開展交流合作。對標先進解放思想，目的是通過剖析發(fā)展短板，明確追趕目標，通過思想解放推動問題查擺，通過正視差距不足倒逼思想解放，真正通過思想解放，促進地方發(fā)展。

解放思想要對照實踐。解放思想，不僅是認識的問題，更是實踐的問題。鄧小平指出：“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是?！遍L春經(jīng)開區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，長春經(jīng)開區(qū)的發(fā)展正是解放思想、實事求是的過程。經(jīng)過解放思想，長春經(jīng)開區(qū)打破先有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求再申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的方式，采取“先設(shè)立、后發(fā)展”的思路向國家申請了吉林省首個綜合保稅區(qū)，打造了內(nèi)陸地區(qū)的對外開放窗口；改變過去“先建設(shè)、后招商”的思路，采取“邊建設(shè)、邊招商”的方式，提升了綜合保稅區(qū)的發(fā)展速度；明確了“物流為先導、產(chǎn)業(yè)作支撐、項目來激活”的發(fā)展思路，通過爭取鐵路口岸開放，實現(xiàn)了港口內(nèi)移，通過海鐵聯(lián)運，實現(xiàn)了借港出海；著手改變過去多頭審批、互為前置的現(xiàn)象，開展“只跑一次”行政改革，優(yōu)化了營商環(huán)境。黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，意味著在戰(zhàn)略層面實體經(jīng)濟將越來越受到關(guān)注和支持。長春經(jīng)開區(qū)作為實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場，在推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、做大做強方面，迎來了歷史性的機遇。作為內(nèi)陸地區(qū)，開放發(fā)展始終是一塊短板，在打造全面開放新格局的背景下，興隆綜合保稅區(qū)功能平臺已逐漸成熟，作為參與“一帶一路”建設(shè)的支點，將承擔更多的開放責任。這更加要求我們對照實踐，解放思想，打破常規(guī)，彌補劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢，強化頂層設(shè)計，建立長效機制，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

解放思想要對應問題。解放思想，必須始終堅持以問題為導向。伴隨改革開放向縱深推進，長春經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨著不容忽視的問題，正在探索尋找相應的解決方式。在發(fā)展空間上，存在著未來發(fā)展可利用土地不足的問題，應加快推進“騰籠換鳥”，積極謀劃打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升土地集約利用水平，同時探索“飛地”發(fā)展模式，為發(fā)展拓展空間；在財政資金方面，肩負著巨大的財政壓力，收入與建設(shè)資金不均衡，探索PPP項目融資方式，面臨國家財政金融收緊的形勢，如何保障發(fā)展的資金需求，還需進一步探索；在營商環(huán)境改善方面，開展企業(yè)服務日、政策大講堂等活動雖然效果明顯，但是在如何提升土地、資源、環(huán)境等要素保障方面，還需進一步思考；在招商引資方面，在國家優(yōu)惠政策淡化、政策趨同的形勢下，要更加注重開展平臺招商、中介招商、以商招商等方式，保障落位項目質(zhì)量，為持續(xù)發(fā)展提供更加強大的動力；在干部隊伍建設(shè)上，部分干部還存在著拖等靠要、畏難求穩(wěn)、思想禁錮的問題，要通過開展提高執(zhí)行力建設(shè)，振奮精神、提質(zhì)提效，改善干部隊伍的精神面貌；在社會事業(yè)發(fā)展上，要推進社區(qū)建設(shè)，提升教育、醫(yī)療保障水平，改善民生，注重加強環(huán)保力度，推進綠色可持續(xù)發(fā)展。解放思想，實質(zhì)上是在發(fā)展中解決問題的過程，需要聚焦經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展過程中的問題，突出理念創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以解放思想，激發(fā)社會活力，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

解放思想要抓住關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人。實現(xiàn)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在人。從某種程度來說，思想解放的程度決定了改革的深度。解放思想，需要各級各層把思想統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上，在統(tǒng)一思想中推動思想的再解放、廣解放、深解放。一是發(fā)揮主要領(lǐng)導作為事業(yè)決策者的帶頭作用，準確把握經(jīng)濟形勢，率先對標找差距。長春經(jīng)開區(qū)建區(qū)以來，各屆領(lǐng)導干部牢牢把握實體經(jīng)濟命脈，奠定了經(jīng)開區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的基石；著力推進綜合保稅區(qū)建設(shè)，為我省對外開放搭建了重要平臺；明確綜合保稅區(qū)功能定位及發(fā)展思路，確保了開放發(fā)展的正確方向。二是發(fā)揮黨工委作為崗位決策者的“伯樂”作用，既要樹立正確的用人導向，堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適的用人理念，做到人盡其才、敢為事業(yè)用人才，又要為干部提供足夠的發(fā)展空間，確保優(yōu)秀干部能夠脫穎而出。三是發(fā)揮紀工委、督查室作為風險防范者的防控作用，既要切實防范干部隊伍在社會事業(yè)發(fā)展中可能存在的各種問題，又要為干部隊伍提供敢于試錯、善于容錯的空間，切實保護和調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，推動各級干部在大原則既定的基礎(chǔ)上放開手腳，形成濃厚活躍的思想解放、改革創(chuàng)新氛圍。四是推動業(yè)務執(zhí)行者全面提升能力素質(zhì)，提高業(yè)務的謀劃能力，真正把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，不斷增強自我革命勇氣，突破傳統(tǒng)思維定式，提升執(zhí)行力，真正做到干凈干事、敢于擔當、競進有為、善作善戰(zhàn)。

解放思想要把握突出矛盾重點事。解放思想要緊扣改革發(fā)展實踐，找準經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵矛盾。就長春經(jīng)開區(qū)而言，應當抓住實體經(jīng)濟和對外開放兩大重點，切實發(fā)揮在省市經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍和開放窗口的重要作用。一是推進實體經(jīng)濟發(fā)展。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等發(fā)展機遇，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展新的經(jīng)濟增長極，形成多點開花、多元支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。始終堅持把招商引資作為發(fā)展的生命線，更新招商引資觀念、創(chuàng)新招商引資方式，注重質(zhì)量效益，堅持招大引強，同時注重引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、高新技術(shù)含量高、生態(tài)環(huán)境壓力小的投資項目，使招商引資從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。狠抓項目建設(shè)，提高要素保障能力，降低企業(yè)融資成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、非生產(chǎn)性成本，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)型升級，加大服務力度，引導企業(yè)擴能改造，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。二是加快開放發(fā)展。進一步加強對外通道建設(shè)，構(gòu)建立體高效的開放格局。發(fā)揮平臺功能作用，推動快件中心、展示交易中心、整車口岸、冰鮮水產(chǎn)品口岸發(fā)揮作用，培育外向型經(jīng)濟增長點。重點推進跨境電商綜試區(qū)、中韓國際合作示范區(qū)、國家物流樞紐建設(shè)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動對外開放再上新水平。

解放思想要力求實際成效出結(jié)果。解放思想不能僅停留在口號、會議、文件上，而是要體現(xiàn)在實際行動上，要堅持出實招、辦實事、見實效。長春經(jīng)開區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展上，立足實際加快科技項目成果轉(zhuǎn)化，打造了四大創(chuàng)新平臺，引進了三位院士項目，形成了產(chǎn)學研項目轉(zhuǎn)化機制，提升了科技成果轉(zhuǎn)化能力，為經(jīng)濟增長提供了強勁的支持和動力。在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，結(jié)合企業(yè)實際需求，出臺了“一主八輔”政策，有力促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2018年長春經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占長春市的三分之一。在民生服務上，關(guān)注百姓生活熱點，扎實推進“宜居、宜業(yè)、宜商、平安、快樂、健康”6類100件實事，提高了社區(qū)建設(shè)、教育、醫(yī)療保障、環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂等水平，提升了群眾幸福感。在擴大開放上，進一步完善口岸功能，推進對外通道建設(shè)，推動各類平臺載體盡快發(fā)揮作用，有力夯實了對外開放基礎(chǔ)，提升了對外開放水平。

解放思想，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。今后，長春經(jīng)開區(qū)仍要堅持在黨的領(lǐng)導下，做到新氣象新?lián)斝伦鳛?；繼續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動，以新經(jīng)濟增長點引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；推進全面深化改革，建立與市場相適應、充滿內(nèi)在活力的體制機制；進一步擴大開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)；持續(xù)保障改善民生，促進人的全面發(fā)展，讓百姓共享改革開放成果，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

（作者單位：長春興隆綜合保稅區(qū)管委會）