王立彪

近年來，各級黨組織加大了對軟弱渙散村黨組織的整頓力度，絕大多數(shù)軟弱渙散村黨組織經(jīng)過整頓后，發(fā)生了明顯的變化，有的還進入了先進行列，但仍有一部分至今仍然沒有擺脫落后的面貌，難以承擔起組織和帶領(lǐng)廣大黨員群眾建設(shè)小康社會的歷史重任。整頓提高軟弱渙散村黨組織，使之充分發(fā)揮職能作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。從軟弱渙散村黨組織的成因來看，整頓中應(yīng)注意解決好以下幾個問題。

選人用人問題。村黨組織之所以出現(xiàn)軟弱渙散問題，一個重要的原因是黨組織書記不能很好地發(fā)揮職能作用。整頓軟弱渙散村黨組織關(guān)鍵是要選出一個好的黨組織書記。選準一個人，帶活一個村。應(yīng)堅持“公開、民主、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔優(yōu)秀人才擔任軟弱渙散村黨組織書記，樹立用能人不用“庸”人、用開拓型不用保守型的用人觀念，不能因為軟弱渙散村黨組織書記難選而降低選人用人標準，不能搞“矮子里拔將軍”或“輪流坐莊”。改進選人方式，拓寬選人渠道，不拘一格選拔軟弱渙散村黨組織書記。軟弱渙散村黨組織內(nèi)部有書記人選的，在黨員中公開選拔村黨組織書記；沒有書記人選的，可采取下派掛職、跨村交流等多種途徑或從返鄉(xiāng)青年、退役軍人、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村官等人群中選拔。此外，還應(yīng)抓好軟弱渙散村黨組織書記后備力量的培養(yǎng)教育工作。建立后備干部隊伍，對后備干部實行動態(tài)管理，壓擔子、交任務(wù)，加強實踐鍛煉，從多方面提升他們開展農(nóng)村工作的能力素質(zhì)，改變軟弱渙散村黨組織書記后繼乏人的狀況。對黨員后備干部，采取試用考察或定向培養(yǎng)的辦法，讓老黨員“傳幫帶”，成熟之后及時提拔到村黨組織書記崗位上來。對非黨員后備干部，先培養(yǎng)其加入黨組織，然后再進入村“兩委”班子，具備條件后擔任村黨組織書記。

配套建設(shè)問題。根據(jù)調(diào)研了解到，軟弱渙散村黨組織不同程度地存在著配套建設(shè)不完善的問題，影響了村黨組織整體作用的發(fā)揮。整頓提高軟弱渙散村黨組織，加強配套建設(shè)至關(guān)重要。當前，從軟弱渙散村黨組織存在的問題看，搞好配套建設(shè)應(yīng)著力從以下三個方面入手：一是加強組織建設(shè)。結(jié)合軟弱渙散村黨組織整頓提高，配齊配強青年、婦女、武裝、治保、調(diào)解等組織，選派精兵強將充實到這些組織中去，改善隊伍結(jié)構(gòu)，充實隊伍力量，激發(fā)隊伍活力，確保正常開展組織活動，增強對黨員群眾的吸引力，提高村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強制度建設(shè)。建立健全一整套便于操作又切實可行的管理制度和村規(guī)民約，規(guī)范村干部的工作行為和群眾的生產(chǎn)生活行為，使村干部工作有章可循、有“法”可依，避免盲目性和隨意性；使群眾自覺遵紀守法、遵規(guī)守約，依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法維護農(nóng)村社會秩序。對群眾比較關(guān)注的土地承包、村務(wù)公開、政策兌現(xiàn)和財務(wù)支出等問題，做出嚴格的管理規(guī)定，從根本上消除產(chǎn)生不穩(wěn)定的隱患。三是加強法治建設(shè)。搞好普法宣傳教育，采取印發(fā)資料、張貼標語、廣播宣傳等多種途徑，向群眾宣傳黨在農(nóng)村的各項法律法規(guī)，不斷增強群眾的法律意識，使他們自覺依法辦事，不做對家庭和社會有危害的事，進一步優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境，提高依法治村水平。

發(fā)揮黨員作用問題。加強黨員管理教育，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展中的先鋒模范作用，是整頓提高軟弱渙散村黨組織的重要抓手。應(yīng)根據(jù)軟弱渙散村黨員隊伍的實際，制定切實可行的對策措施，有針對性地做好黨員管理教育工作，有效提升黨員的整體素質(zhì)，使之更好地發(fā)揮先鋒模范作用。在黨員管理上，根據(jù)黨員年齡、文化和特長等情況，把黨員劃分為幾個不同的類型，每個類型賦予相應(yīng)的職責，讓黨員分類發(fā)揮作用。重點把黨員劃分為宣傳型、創(chuàng)業(yè)型、幫扶型和維穩(wěn)型四個類型。宣傳型黨員要向群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和法律法規(guī)；創(chuàng)業(yè)型黨員要率先創(chuàng)業(yè)致富，為群眾致富樹標桿、做榜樣；幫扶型黨員要幫扶貧困群眾，幫助貧困群眾制定生產(chǎn)計劃、落實脫貧項目、解決實際困難；維穩(wěn)型黨員要協(xié)助黨組織調(diào)解民事糾紛、維護治安秩序、化解矛盾糾紛。在黨員教育上，根據(jù)黨員崗位職責情況，區(qū)分不同對象，施以不同的教育內(nèi)容。對干部黨員重點進行宗旨觀念、政策法律和市場經(jīng)濟等內(nèi)容教育，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，掌握黨在農(nóng)村的方針政策和法律法規(guī)，了解市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，增強做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。對普通黨員重點進行創(chuàng)業(yè)帶富、扶貧幫困和遵紀守法等內(nèi)容教育，使他們增強發(fā)展經(jīng)濟意識，熱忱幫扶貧困群眾，嚴格遵守法律規(guī)定，在群眾中樹立良好的形象。

發(fā)展集體經(jīng)濟問題。軟弱渙散村大多集體經(jīng)濟虧空，無力為群眾提供各種服務(wù)，缺乏對群眾的吸引力和凝聚力，整頓中必須在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上下功夫，增強凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為軟弱渙散村黨組織，應(yīng)制定好發(fā)展集體經(jīng)濟規(guī)劃，選準發(fā)展集體經(jīng)濟的突破口，千方百計增加集體經(jīng)濟收入；對村集體現(xiàn)有的資源，在群眾同意的前提下，采取專業(yè)承包、股份合作等方式招商引資，合理開發(fā)利用，村集體從中獲得收入；對已經(jīng)閑置的村集體資產(chǎn)，實行有償轉(zhuǎn)讓，盤活資產(chǎn)存量，變“廢”為“寶”，擴大村集體收入來源；完善財務(wù)管理制度，嚴格控制財務(wù)支出，力所能及地發(fā)展公益事業(yè)，把有限的資金用在刀刃上。作為上級黨組織，應(yīng)為軟弱渙散村發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在提供技術(shù)、傾斜資金、培訓(xùn)干部等方面扶持其發(fā)展集體經(jīng)濟，盡快改變集體經(jīng)濟薄弱的狀況；教育村干部增強發(fā)展集體經(jīng)濟信心，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，一步一個腳印地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；及時幫助軟弱渙散村解決發(fā)展集體經(jīng)濟遇到的困難和問題，提高他們發(fā)展集體經(jīng)濟的能力和水平，不斷壯大服務(wù)群眾、凝聚群眾的經(jīng)濟實力，為全面建成小康社會提供必要的財力支撐。