平谷區(qū)委組織部

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”源于平谷區(qū)。金海湖“5·13礦難”發(fā)生后，平谷區(qū)認(rèn)真反思剖析產(chǎn)生問題的原因，找到了“病根”：黨員干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為不夠，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府社會治理能力不足，部門執(zhí)法沒有形成合力，管理執(zhí)法“兩張皮”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與行政執(zhí)法存在條塊縱向傳導(dǎo)梗阻、部門條條橫向之間傳導(dǎo)不暢，執(zhí)法管理機制存在“斷鏈”;考核、督查、問責(zé)等工作機制運轉(zhuǎn)不順，原有部門考核的“上對下”形式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏話語權(quán)，針對突出問題的監(jiān)督問責(zé)力度不夠。

探索強化基層治理工作機制

形成以解決突出問題為主的1.0版工作機制。平谷區(qū)以金海湖鎮(zhèn)盜挖盜采突出問題為突破口，提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法召集權(quán)：一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”，相關(guān)部門務(wù)必在規(guī)定時限內(nèi)集體現(xiàn)場“報到”，開展聯(lián)合執(zhí)法，基本杜絕了全區(qū)范圍內(nèi)的砂石盜采和破壞生態(tài)等問題，形成了以解決突出問題為主的1.0版工作機制。

隨后，平谷區(qū)探索從“聯(lián)合執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”體制轉(zhuǎn)變，解決執(zhí)法中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任權(quán)力匹配不合理、協(xié)同機制不完善等問題。針對違法建設(shè)、環(huán)境污染等重難點問題，逐步探索形成了“三協(xié)同”閉環(huán)執(zhí)法鏈條。即，以打擊盜挖盜采、化解海子村信訪問題、推進(jìn)“生態(tài)橋”治理工程、治理大氣污染等為主的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”模式;以大貨車治理、廟會籌辦等為主的“一門主責(zé)、部門配合”模式;以“三防”等為主的“部門要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”模式，增強了條塊合力。

完善形成了以日常監(jiān)管為主的“吹哨報到”2.0版。金海湖試點成功后，平谷區(qū)將人力、物力、財力向街鄉(xiāng)傾斜，實現(xiàn)對地域全覆蓋和以環(huán)保、安全、治安等為重點的工作領(lǐng)域全覆蓋，從“執(zhí)法哨”向“管理哨”升級，完善形成了以日常監(jiān)管為主的“吹哨報到”2.0版。深化綜合執(zhí)法，建立標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心，梳理街鄉(xiāng)問題清單和綜合執(zhí)法事項目錄清單，將“三協(xié)同”執(zhí)法鏈以制度形式固化。對各部門需求頻次、派出機構(gòu)情況及與街鄉(xiāng)對接情況，分類明確工作要求，防止綜合執(zhí)法“吹哨報到”的泛化現(xiàn)象。鼓勵基層創(chuàng)新，如濱河街道建立了為民服務(wù)“哨”、應(yīng)急響應(yīng)“哨”、平安建設(shè)“哨”、聯(lián)合執(zhí)法“哨”、疑難問題“哨”和棚戶區(qū)改造集結(jié)會商“哨”的“六聲哨”，將“門前三包”等工作納入“吹哨報到”工作體系。

探索完善以推動發(fā)展為主的3.0版“吹哨”路徑。平谷區(qū)把推動綜合執(zhí)法升級到綜合服務(wù)、綜合發(fā)展上，把“吹哨報到”延伸到為企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)上。如，針對金海湖鎮(zhèn)茅山后村的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新運用“村級吹哨、區(qū)鎮(zhèn)報到”機制，召集十余個區(qū)直涉農(nóng)部門入村會診把脈，解決了該村“佛見喜梨”產(chǎn)業(yè)資金不足、銷售渠道不暢、規(guī)模效應(yīng)不強等問題。

構(gòu)建黨建引領(lǐng)工作體系

健全工作體系。平谷區(qū)建立區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，打造“區(qū)域化黨建聯(lián)合體”，健全“一個核心發(fā)令、聯(lián)動組織響應(yīng)、多個力量推進(jìn)”的工作機制，使基層黨建從“單打獨斗”發(fā)展為“協(xié)同作戰(zhàn)”。建立健全網(wǎng)格體系，將全區(qū)劃分為323個基本網(wǎng)格，明確1000余個網(wǎng)格事項，逐步推動各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將基層黨建、疏解整治促提升、社會治安、生態(tài)環(huán)境、拆違打非、矛盾調(diào)處等經(jīng)常性工作，納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實現(xiàn)社會治理工作與網(wǎng)格化體系建設(shè)相融共促。注重將治理體系和組織體系目標(biāo)落實到中心工作和重點任務(wù)上，深化“支部吹哨，黨員報到”、黨員干部“十帶頭十嚴(yán)禁”等機制，把“雙報到”作為區(qū)域化黨建的工作載體，設(shè)置宣講教育崗、環(huán)境治理崗、幫困扶貧崗、維穩(wěn)安全崗、技能服務(wù)崗5個崗。開發(fā)“身邊·黨員”APP，引導(dǎo)在職黨員在8小時以外貢獻(xiàn)力量，累計有1.7萬名黨員回村、社區(qū)認(rèn)領(lǐng)崗位3.5萬余個。

工作重心下沉。平谷區(qū)以推動人員下行為先導(dǎo)，建立了執(zhí)法力量下沉、攻堅任務(wù)選調(diào)、駐村聯(lián)片包戶、部門服務(wù)基層、回社區(qū)報到、到村任職以及“下評上”“民評官”的“六下一評”工作機制。圍繞“疏整促”、村“兩委”換屆、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、棚改等重點任務(wù)，搭建街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心、“黨支部+重點項目專班”、定點幫扶、駐村服務(wù)隊等多種平臺和崗位。

堅持問題導(dǎo)向。實行清單式執(zhí)法，梳理問題清單220項，將全區(qū)40項重大綜合執(zhí)法事項、219項問題、1845項執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單全部錄入信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。用好基層網(wǎng)格力量，整合協(xié)管員組建綜合巡查隊、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)干部下沉、黨員包片包戶、12345熱線、微信APP等，實現(xiàn)全方位匯集問題線索，建立了多元化問題發(fā)現(xiàn)機制。健全解決問題的響應(yīng)機制，建立多層次分派處置的解決問題機制，按照一般性處置、一般性執(zhí)法、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處突等對應(yīng)不同處置主體和處置方式。建立分級綜合執(zhí)法機制和自下而上的客觀評價機制，依據(jù)綜合管理信息系統(tǒng)對事件處理的評價結(jié)果，開展街鄉(xiāng)對區(qū)直部門的評價考核，用考核倒逼部門高質(zhì)量報到。

完善流程和機制。平谷區(qū)探索“哨源”形成、街鄉(xiāng)分析研判、街鄉(xiāng)“吹哨”、區(qū)級平臺受理、部門報到、評價監(jiān)督、結(jié)果反饋等工作流程，做到“吹哨”有部門應(yīng)、部門報到有效果。各級黨組織建立了協(xié)商對接機制、聯(lián)勤聯(lián)動機制、快速處置機制、信息共享機制、監(jiān)督考評機制和綜合保障機制，完善了街鄉(xiāng)和部門的工作運行流程清單，明確了“預(yù)備哨”“集結(jié)哨”“沖鋒哨”“終場哨”“監(jiān)督哨”等工作流程。

增強群眾滿意度和獲得感。平谷區(qū)創(chuàng)新建立執(zhí)法力量下沉、攻堅任務(wù)選調(diào)、駐村聯(lián)片包戶、部門服務(wù)基層等模式，組織引導(dǎo)黨員認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)、主動服務(wù)，融入社區(qū)（村）治理“微循環(huán)”，讓基層群眾時刻感受到“黨員在身邊”。堅持黨建引領(lǐng)社會力量參與治理，將社會治理的基礎(chǔ)延伸到社會單位、居民、社會組織等，招募“小巷管家”、單元長、樓門長，動員社會力量參與城市管理和社會治理;設(shè)立居民議事廳、議事會等，為居民參與社區(qū)治理提供議事平臺，“自己的事自己說了算”。

（責(zé)任編輯：王曉霞）