張兵

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，作出一系列重大決策部署。黨的十九大要求完善產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

1月23日，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)重要講話精神——2019國(guó)家治理高峰論壇企業(yè)家權(quán)益保護(hù)峰會(huì)在北京人民日?qǐng)?bào)社新媒體大廈舉行。最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)謝鵬程、北京大學(xué)憲法行政法中心名譽(yù)主任姜明安、中國(guó)人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長(zhǎng)周漪青、北京師范大學(xué)刑法學(xué)教學(xué)研究中心主任左堅(jiān)衛(wèi)等圍繞民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)建言獻(xiàn)策。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最佳環(huán)境來(lái)自民主法治進(jìn)步

謝鵬程（最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)）：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已撐起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半邊天，但它仍然是脆弱的，經(jīng)不起風(fēng)雨的。它到底弱在哪里？弱在技術(shù)創(chuàng)新，還是弱在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？我看都不是，弱在企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全的司法保障上。

在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，我國(guó)傳統(tǒng)文化的消極影響根深蒂固。國(guó)家有“率土之濱，莫非王土”和“家天下”觀念，群眾有“吃大戶”和“吃大鍋飯”心理，常有“千年田換八百主”和“富不過(guò)三代”的現(xiàn)象。在封建皇權(quán)至上觀念影響下，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)歷來(lái)較薄弱，掌權(quán)者和強(qiáng)勢(shì)群體往往傾向于藐視產(chǎn)權(quán)。

產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的最基礎(chǔ)、最本質(zhì)、最關(guān)鍵的因素。根據(jù)科斯定理，只要交易費(fèi)用大于零，明確界定的產(chǎn)權(quán)通過(guò)自愿交換來(lái)配置，才是效率最高的。這個(gè)定理提示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以更有效率的兩個(gè)秘密：一是產(chǎn)權(quán)明晰，即產(chǎn)權(quán)邊界有明確的界定;二是公平交易，即產(chǎn)權(quán)流動(dòng)要通過(guò)自愿交換實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)和公平交易就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同樣，沒(méi)有對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。我們不僅要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，而且要改造傳統(tǒng)文化，建設(shè)尊重產(chǎn)權(quán)、保障產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代文化。

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的最大威脅不是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也不是貸款難或貸款貴，而是權(quán)力濫用和腐敗，它可以使一家企業(yè)一飛沖天，也可以使一家企業(yè)萬(wàn)劫不復(fù)。這不僅制造了經(jīng)濟(jì)歧視和不公平，而且制造了經(jīng)濟(jì)的不確定性和不可預(yù)期性。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳環(huán)境來(lái)自民主法治的進(jìn)步。

民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全可能遭受來(lái)自個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織甚至政府的侵犯，但是，只要有獨(dú)立公正高效權(quán)威的司法，這些侵犯都不可怕，因?yàn)樗痉〞?huì)給予及時(shí)而有效的法律救濟(jì)，構(gòu)成了保障人身和財(cái)產(chǎn)安全的最后一道屏障。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)大政方針關(guān)鍵在細(xì)節(jié)

姜明安（北京大學(xué)憲法行政法中心名譽(yù)主任）：西諺云，魔鬼藏在細(xì)節(jié)中，細(xì)節(jié)就是上帝。關(guān)于民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的大政方針，從2016年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》、2017年中央《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，到2018年習(xí)近平總書記在其主持召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，即已經(jīng)完全確定，并且非常明確。

現(xiàn)在的問(wèn)題是如何實(shí)施、如何實(shí)現(xiàn)。實(shí)施、實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)大政方針的關(guān)鍵在于法律細(xì)節(jié)。如果不解決法律和政策實(shí)施過(guò)程中各種各樣的細(xì)節(jié)問(wèn)題，特別是相應(yīng)領(lǐng)域、相應(yīng)事項(xiàng)的具體法律、政策規(guī)定不甚明確，存在較大執(zhí)法和司法裁量空間時(shí)，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的大政方針就只能停留在中央和各部門、各省市的會(huì)議上和文件中，不可能落實(shí)。

根據(jù)行政法的一般原理，公民、法人或其他組織只能對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有明確意思表示的行政行為申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，請(qǐng)求法律救濟(jì)。單純的事實(shí)行為一般不能作為行政訴訟的客體。因此，一些行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避法律監(jiān)督和逃避法律責(zé)任，其實(shí)施行政侵權(quán)行為，就故意不作出正式行政決定。如拆除相應(yīng)企業(yè)的建筑物，扣押相應(yīng)企業(yè)的設(shè)備、財(cái)產(chǎn)，其不作任何書面決定就悄悄干了。被侵權(quán)者提起訴訟，行政機(jī)關(guān)予以否認(rèn)，說(shuō)這些事不是他們而是“臨時(shí)工”干的。在這種情況下，法院往往以原告沒(méi)有提供明確行政決定為由對(duì)案件不受理。如何對(duì)被侵權(quán)企業(yè)和企業(yè)家提供救濟(jì)是值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。

賦予私有財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)同等法律地位

周漪青（中國(guó)人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長(zhǎng)）：在談保護(hù)企業(yè)家權(quán)益的時(shí)候，繞不開3個(gè)關(guān)鍵詞;民營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)。

民營(yíng)企業(yè)在憲法上首次出現(xiàn)是1982年12月4日，五屆人大五次會(huì)議把個(gè)體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充論的認(rèn)識(shí)寫入憲法，“在法律規(guī)定范圍的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家通過(guò)行政管理指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

憲法的幾次修改可以看出，從社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，再到國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)的地位越來(lái)越高。但是，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)的表述是鞏固和發(fā)展，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)特別加了引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這表明，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)不在平等位置上。什么時(shí)候憲法讓它們的位置平等、地位相當(dāng)，民企能和國(guó)企平起平坐，相同稅收、融資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入，那民企的春天就來(lái)了。要保障民營(yíng)企業(yè)，首先在憲法上賦予它和國(guó)有企業(yè)平等的地位。

沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的空間，如果是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也就不需要民營(yíng)企業(yè)了。1993年，憲法修正案第十五條首次將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫入憲法，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。1999年第三次修憲時(shí)，“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”被定為國(guó)家的根本任務(wù)。

有恒產(chǎn)者有恒心，唯有私營(yíng)企業(yè)家的資產(chǎn)得到法律保障，才能讓私營(yíng)企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)。憲法對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的力度是完全不一樣的，國(guó)有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，任何組織和個(gè)人不能侵犯，私有財(cái)產(chǎn)是有需要時(shí)可以被征收和征用的。為了保護(hù)企業(yè)家的利益，應(yīng)該賦予私有財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)一樣的法律地位，同樣神圣不可侵犯。

企業(yè)家權(quán)益保護(hù)應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行

左堅(jiān)衛(wèi)（北京師范大學(xué)刑法學(xué)教學(xué)研究中心主任）：習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上的講話為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)指明了方向。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面著手。一是要徹底轉(zhuǎn)變懷疑、歧視民營(yíng)企業(yè)家的觀念，從法律上看，我國(guó)憲法已經(jīng)賦予民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越重要的地位;從實(shí)際情況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收等方面的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益本來(lái)是理所當(dāng)然的事。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代陳舊觀念的影響，仍有許多人認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)家是剝削勞動(dòng)者的資本家，與黨和人民不是一條心，不是自己人，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家抱有根深蒂固的懷疑和歧視心理。這種觀念如果不改變，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益就容易流于形式，就可能口是心非。

二是企業(yè)家權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，對(duì)企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)并不是無(wú)原則、無(wú)底線的，應(yīng)當(dāng)與依法治國(guó)方略緊密結(jié)合。我曾經(jīng)與民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行過(guò)座談，他們表示，并不反對(duì)依法查處那些坑蒙拐騙、非法傳銷、破壞環(huán)境的經(jīng)營(yíng)者，并不要求獲得法律之外的特殊保護(hù)，只要管理部門、司法機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依法律履行職責(zé)，不把經(jīng)濟(jì)糾紛上升為刑事案件，不違法對(duì)企業(yè)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)，讓涉案企業(yè)能夠正常經(jīng)營(yíng)，就心滿意足了。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)家權(quán)益的依法保護(hù)，嚴(yán)肅查處那些侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的行為。

三是進(jìn)一步完善企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的法律制度，在現(xiàn)行法律制度中，存在一些不合理的規(guī)定，給企業(yè)家權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了困擾。例如，不科學(xué)的羈押制度，不合理的查封、扣押、凍結(jié)制度，都可能嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益。企業(yè)家是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)起著生死存亡的作用。企業(yè)家一旦被抓，企業(yè)就可能陷入癱瘓狀態(tài)，面臨滅頂之災(zāi)。

四是對(duì)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)應(yīng)糾正舊錯(cuò)案與預(yù)防新錯(cuò)案并重，由于司法觀念滯后、權(quán)力不當(dāng)干預(yù)等原因，我國(guó)積累了一批涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。對(duì)于這些案件，應(yīng)不分時(shí)間早晚、錯(cuò)判原因、影響大小，一概依法糾正。

（摘自《民生周刊》2019年第3期。作者為該刊記者）

本欄責(zé)任編輯 相利盈