從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?/h1>
2019-09-10 07:22石景山區(qū)黨的建設(shè)研究會(huì)
北京支部生活 2019年7期
石景山區(qū)黨的建設(shè)研究會(huì)
游商擾民、環(huán)境臟亂、違章建筑、小廣告滿街……各種各樣的頑疾背后，凸顯出社會(huì)治理的難題。石景山區(qū)瞄準(zhǔn)“大城市病”這一突出問(wèn)題，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)城市管理重心下移和專(zhuān)業(yè)職能下沉;積極構(gòu)建行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會(huì)綜合的城市綜合管理體系，提升城市治理水平，為實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”打下了良好基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)
在推進(jìn)城市綜合管理體制改革中，石景山區(qū)把發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用放在首位，通過(guò)強(qiáng)化黨組織對(duì)城管工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，集中到城市管理體制改革一線，以加強(qiáng)黨的建設(shè)助力城市管理改革、助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
石景山區(qū)率先成立了區(qū)委城市綜合管理工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)委城管工委”），將區(qū)環(huán)保局、園林綠化局、城管執(zhí)法局、城管監(jiān)督指揮中心、環(huán)衛(wèi)中心、民防局6家單位的基層黨組織交由區(qū)委城管工委代區(qū)委管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指揮城市管理各項(xiàng)工作。
同時(shí)，在全區(qū)各基層黨組織普遍建立黨建責(zé)任“清單制”管理制度，基層黨組織書(shū)記“年初對(duì)著任務(wù)列清單、年底對(duì)著清單抓述職”。2016年在區(qū)屬單位全部建立主體責(zé)任辦公室，建立定期向上級(jí)報(bào)告黨建工作、為黨員過(guò)“政治生日”等日常運(yùn)行5項(xiàng)制度，使黨支部的政治功能明顯增強(qiáng)。
重心下移構(gòu)建高效執(zhí)法平臺(tái)
做強(qiáng)街道綜合執(zhí)法平臺(tái)。石景山區(qū)在各街道成立社會(huì)治理綜合執(zhí)法指揮中心，將城管分隊(duì)劃歸街道管理，同時(shí)抽調(diào)公安、工商、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干常駐街道，組成綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一考核。區(qū)政府梳理出區(qū)屬42個(gè)執(zhí)法主體、4763項(xiàng)行政處罰清單，確定了380項(xiàng)行政處罰權(quán)下沉到街道組織實(shí)施，管理范圍覆蓋市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、城市綠化、街面秩序、工商食藥等各個(gè)方面，并規(guī)范綜合執(zhí)法流程，使執(zhí)法力量和權(quán)力全面“下沉”。通過(guò)賦予街道在轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各類(lèi)管理人員和服務(wù)隊(duì)伍的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了“看不見(jiàn)”“管不了”到“看得見(jiàn)”“管得了”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理和服務(wù)隊(duì)伍在基層有機(jī)整合，便民高效地開(kāi)展工作。
推動(dòng)街道行政體制改革。以轄區(qū)內(nèi)古城街道和廣寧街道為街道“大部制”改革試點(diǎn)，明確街道工委和辦事處的職責(zé)定位和職責(zé)清單，結(jié)合地區(qū)工作實(shí)際綜合設(shè)置街道各類(lèi)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行。
通過(guò)“職能綜合”與“力量下沉”，石景山區(qū)把城市管理領(lǐng)域的“五指分散不成拳”變?yōu)椤拔逯负蠑n攥成拳”，有效破解了多頭執(zhí)法、推諉扯皮的難題，推動(dòng)基層組織成為矛盾化解、為民服務(wù)、統(tǒng)籌管理的重心和平臺(tái)。
完善基層考核評(píng)價(jià)機(jī)制
為確保街道能夠指揮得動(dòng)、調(diào)度得了職能部門(mén)，石景山區(qū)開(kāi)展了目標(biāo)督查考核制度改革，建立了以“區(qū)考核塊、塊考核條”為主要方式的督查考核制度。
區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織對(duì)街道實(shí)施考核，全面取消各職能部門(mén)對(duì)街道的單獨(dú)考核，變?yōu)榻值揽己寺毮懿块T(mén)，賦予各街道對(duì)相關(guān)主體配合參與街道屬地管理工作的考核權(quán)。同時(shí)，實(shí)施考核結(jié)果與單位績(jī)效考核掛鉤，與被考核對(duì)象的評(píng)優(yōu)選先、培養(yǎng)選拔任用掛鉤，與被考核單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核定掛鉤，這一考核制度的改變，有效激發(fā)了相關(guān)主體共同參與、全力配合城市管理工作的內(nèi)生動(dòng)力，提升了城市管理的整體執(zhí)行力。
同時(shí)，為將平時(shí)考核與重點(diǎn)考核有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)干部表現(xiàn)的全面記錄，石景山區(qū)建立起“干部實(shí)績(jī)檔案”制度，2017年又探索實(shí)施了“90%充分”的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，即：在年度考核、測(cè)評(píng)和推薦干部當(dāng)中，優(yōu)秀稱(chēng)職率達(dá)到90%及以上視為無(wú)差別，鼓勵(lì)干部敢于堅(jiān)持原則和擔(dān)當(dāng)作為。3年時(shí)間里，石景山區(qū)先后開(kāi)展了5次實(shí)績(jī)檔案記錄工作，涉及處、科級(jí)干部277名，其中業(yè)績(jī)特別突出、群眾特別認(rèn)可的干部得到提拔重用，倡導(dǎo)了“干部到一線解決實(shí)際問(wèn)題”的用人導(dǎo)向。
現(xiàn)在，這種以“區(qū)考核塊、塊考核條”為主要方式的目標(biāo)督查考核制度，徹底改變了“千條線一根針”的局面，充分調(diào)動(dòng)了街道、部門(mén)的雙重積極性，減輕了基層負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)賦予街道考核權(quán)，實(shí)行屬地管理考核，實(shí)現(xiàn)了街道在管理上的權(quán)責(zé)一致，在推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”過(guò)程中，有效破解了部門(mén)不報(bào)不到、報(bào)而不到、到而不為等問(wèn)題，極大地推動(dòng)了全區(qū)各單位共同參與、全力配合基層治理工作。
創(chuàng)新治理體系促進(jìn)城市發(fā)展
抓共治，健全區(qū)域社會(huì)治理三級(jí)體系。區(qū)委牽頭成立社會(huì)治理委員會(huì)，在街道層面建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)層面建立社區(qū)大黨委，推動(dòng)北京冬奧組委、陸軍總部機(jī)關(guān)等有影響力的駐區(qū)單位融入?yún)^(qū)域治理，有效整合了各方力量。
強(qiáng)自治，打造“石景山老街坊”社會(huì)治理品牌。各社區(qū)黨組織組建了以黨員為骨干、廣大居民共同參與社區(qū)治理的開(kāi)放性群眾組織——“石景山老街坊”?，F(xiàn)在，活躍在全區(qū)的1100多支“石景山老街坊”勸導(dǎo)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、精準(zhǔn)幫扶隊(duì)、調(diào)解隊(duì)等群眾組織，在規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力方面發(fā)揮了重要作用。
建載體，搭建社會(huì)單位有效參與平臺(tái)。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)建設(shè)了全區(qū)“一呼百應(yīng)”黨員綜合服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)“回單”，構(gòu)建了在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的管理服務(wù)新機(jī)制。
石景山區(qū)著力從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，引?dǎo)轄區(qū)單位和市民通過(guò)各種方式參與到城市建設(shè)和管理、社區(qū)治理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一元管理”向“多元治理”的轉(zhuǎn)變。轄區(qū)內(nèi)交通擁堵、環(huán)境臟亂等問(wèn)題得到有效緩解。
（責(zé)任編輯：陳寧）
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充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)
在推進(jìn)城市綜合管理體制改革中，石景山區(qū)把發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用放在首位，通過(guò)強(qiáng)化黨組織對(duì)城管工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，集中到城市管理體制改革一線，以加強(qiáng)黨的建設(shè)助力城市管理改革、助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
石景山區(qū)率先成立了區(qū)委城市綜合管理工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)委城管工委”），將區(qū)環(huán)保局、園林綠化局、城管執(zhí)法局、城管監(jiān)督指揮中心、環(huán)衛(wèi)中心、民防局6家單位的基層黨組織交由區(qū)委城管工委代區(qū)委管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指揮城市管理各項(xiàng)工作。
同時(shí)，在全區(qū)各基層黨組織普遍建立黨建責(zé)任“清單制”管理制度，基層黨組織書(shū)記“年初對(duì)著任務(wù)列清單、年底對(duì)著清單抓述職”。2016年在區(qū)屬單位全部建立主體責(zé)任辦公室，建立定期向上級(jí)報(bào)告黨建工作、為黨員過(guò)“政治生日”等日常運(yùn)行5項(xiàng)制度，使黨支部的政治功能明顯增強(qiáng)。
重心下移構(gòu)建高效執(zhí)法平臺(tái)
做強(qiáng)街道綜合執(zhí)法平臺(tái)。石景山區(qū)在各街道成立社會(huì)治理綜合執(zhí)法指揮中心，將城管分隊(duì)劃歸街道管理，同時(shí)抽調(diào)公安、工商、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干常駐街道，組成綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一考核。區(qū)政府梳理出區(qū)屬42個(gè)執(zhí)法主體、4763項(xiàng)行政處罰清單，確定了380項(xiàng)行政處罰權(quán)下沉到街道組織實(shí)施，管理范圍覆蓋市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、城市綠化、街面秩序、工商食藥等各個(gè)方面，并規(guī)范綜合執(zhí)法流程，使執(zhí)法力量和權(quán)力全面“下沉”。通過(guò)賦予街道在轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各類(lèi)管理人員和服務(wù)隊(duì)伍的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了“看不見(jiàn)”“管不了”到“看得見(jiàn)”“管得了”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理和服務(wù)隊(duì)伍在基層有機(jī)整合，便民高效地開(kāi)展工作。
推動(dòng)街道行政體制改革。以轄區(qū)內(nèi)古城街道和廣寧街道為街道“大部制”改革試點(diǎn)，明確街道工委和辦事處的職責(zé)定位和職責(zé)清單，結(jié)合地區(qū)工作實(shí)際綜合設(shè)置街道各類(lèi)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行。
通過(guò)“職能綜合”與“力量下沉”，石景山區(qū)把城市管理領(lǐng)域的“五指分散不成拳”變?yōu)椤拔逯负蠑n攥成拳”，有效破解了多頭執(zhí)法、推諉扯皮的難題，推動(dòng)基層組織成為矛盾化解、為民服務(wù)、統(tǒng)籌管理的重心和平臺(tái)。
完善基層考核評(píng)價(jià)機(jī)制
為確保街道能夠指揮得動(dòng)、調(diào)度得了職能部門(mén)，石景山區(qū)開(kāi)展了目標(biāo)督查考核制度改革，建立了以“區(qū)考核塊、塊考核條”為主要方式的督查考核制度。
區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織對(duì)街道實(shí)施考核，全面取消各職能部門(mén)對(duì)街道的單獨(dú)考核，變?yōu)榻值揽己寺毮懿块T(mén)，賦予各街道對(duì)相關(guān)主體配合參與街道屬地管理工作的考核權(quán)。同時(shí)，實(shí)施考核結(jié)果與單位績(jī)效考核掛鉤，與被考核對(duì)象的評(píng)優(yōu)選先、培養(yǎng)選拔任用掛鉤，與被考核單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核定掛鉤，這一考核制度的改變，有效激發(fā)了相關(guān)主體共同參與、全力配合城市管理工作的內(nèi)生動(dòng)力，提升了城市管理的整體執(zhí)行力。
同時(shí)，為將平時(shí)考核與重點(diǎn)考核有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)干部表現(xiàn)的全面記錄，石景山區(qū)建立起“干部實(shí)績(jī)檔案”制度，2017年又探索實(shí)施了“90%充分”的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，即：在年度考核、測(cè)評(píng)和推薦干部當(dāng)中，優(yōu)秀稱(chēng)職率達(dá)到90%及以上視為無(wú)差別，鼓勵(lì)干部敢于堅(jiān)持原則和擔(dān)當(dāng)作為。3年時(shí)間里，石景山區(qū)先后開(kāi)展了5次實(shí)績(jī)檔案記錄工作，涉及處、科級(jí)干部277名，其中業(yè)績(jī)特別突出、群眾特別認(rèn)可的干部得到提拔重用，倡導(dǎo)了“干部到一線解決實(shí)際問(wèn)題”的用人導(dǎo)向。
現(xiàn)在，這種以“區(qū)考核塊、塊考核條”為主要方式的目標(biāo)督查考核制度，徹底改變了“千條線一根針”的局面，充分調(diào)動(dòng)了街道、部門(mén)的雙重積極性，減輕了基層負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)賦予街道考核權(quán)，實(shí)行屬地管理考核，實(shí)現(xiàn)了街道在管理上的權(quán)責(zé)一致，在推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”過(guò)程中，有效破解了部門(mén)不報(bào)不到、報(bào)而不到、到而不為等問(wèn)題，極大地推動(dòng)了全區(qū)各單位共同參與、全力配合基層治理工作。
創(chuàng)新治理體系促進(jìn)城市發(fā)展
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強(qiáng)自治，打造“石景山老街坊”社會(huì)治理品牌。各社區(qū)黨組織組建了以黨員為骨干、廣大居民共同參與社區(qū)治理的開(kāi)放性群眾組織——“石景山老街坊”?，F(xiàn)在，活躍在全區(qū)的1100多支“石景山老街坊”勸導(dǎo)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、精準(zhǔn)幫扶隊(duì)、調(diào)解隊(duì)等群眾組織，在規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力方面發(fā)揮了重要作用。
建載體，搭建社會(huì)單位有效參與平臺(tái)。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)建設(shè)了全區(qū)“一呼百應(yīng)”黨員綜合服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)“回單”，構(gòu)建了在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的管理服務(wù)新機(jī)制。
石景山區(qū)著力從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，引?dǎo)轄區(qū)單位和市民通過(guò)各種方式參與到城市建設(shè)和管理、社區(qū)治理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一元管理”向“多元治理”的轉(zhuǎn)變。轄區(qū)內(nèi)交通擁堵、環(huán)境臟亂等問(wèn)題得到有效緩解。
（責(zé)任編輯：陳寧）
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