戴超?王全華

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的有效舉措，蒙城縣把促進集體經(jīng)濟發(fā)展當成鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工作來抓，千方百計努力增加集體經(jīng)濟收入，呈現(xiàn)出欣欣向榮蓬勃發(fā)展之勢。本文通過對該縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況進行實地調(diào)研，客觀分析存在問題，同時提出了有針對性的對策和措施，以期能夠為其他地方發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟;基本情況;問題;對策

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的有效舉措，是發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)共同富裕全面建成小康社會的重要條件。蒙城縣集村經(jīng)濟發(fā)展先后涌現(xiàn)出一批先進發(fā)展典型，呈現(xiàn)出欣欣向榮蓬勃發(fā)展之勢。但從整體看，全縣村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達地區(qū)差距較大，發(fā)展質(zhì)量與當前經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)，發(fā)展速度不能滿足人民日增長美好生活的需要。縣委黨校與縣直有關(guān)部門成立課題組，對我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研采用實地查看、聽取情況介紹、查閱資料等方法，對岳坊鎮(zhèn)戴堯等行政村（社區(qū)）進行了實地走訪調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、村級集體經(jīng)濟基本情況

截至2019年6月上旬，我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)街道）275個村（含農(nóng)村社區(qū)）集體經(jīng)濟入賬總收入2556.97萬元，較上年同期增長21.46%，其中經(jīng)營性收入2229.32萬元，非經(jīng)營性收入297.65萬元。經(jīng)營性收入中：①光伏收益1993.65萬元，占比89.43%;②固定資產(chǎn)收益205.63萬元，占比9.22%;③參股分紅收益30.04萬元，占比1.35%。非經(jīng)營性收入中：縣鄉(xiāng)獎勵收入265.89萬元，捐贈收入31.76萬元。1-6月份村集體經(jīng)濟收入低于5萬元的村有18個，5-10萬元的村有161個，10-20萬元的村有78個，20-30萬元的村有13個，30萬元以上的村有5個。從收入構(gòu)成上看，村級光伏電站收入及縣委組織部撥入村級的辦公運轉(zhuǎn)經(jīng)費仍然是現(xiàn)階段村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。

二、存在問題

當前，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍較弱，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，村發(fā)展水平仍然較低，村集體增收來源乏力，相關(guān)體制機制仍需進一步深化完善，總體來看我縣集體經(jīng)濟收入總量不斷加大、途徑不斷擴寬，但發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中仍存在一些問題不容忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。據(jù)調(diào)查，2018年村集體收入不到20萬元的占所調(diào)查村的不到33%，20—50萬元的占50%，50萬元以上的占比不到17%，村級集體組織“造血功能”嚴重不足，光伏、房屋、土地租賃收入普遍為各村集體經(jīng)濟的主要收入來源。

（二）村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差。底子薄，積累少是我縣村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀現(xiàn)實寫照，村集體經(jīng)營性收入單一、增收門路不多。

（三）村集體經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏。人才缺乏是制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，經(jīng)過換屆選舉，村干部年齡層次、知識水平都有一定的提高，但現(xiàn)階段村干部經(jīng)濟發(fā)展管理能力水平不高，缺少村集體經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭羊”。 農(nóng)村大量青壯年勞動力外出，懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)人才嚴重匱乏。

（四）村集體經(jīng)濟發(fā)展觀念依然滯后。一氛圍不濃，主體意識不強問題突出。二是村集體資產(chǎn)管理機制缺乏。三是扶持機制不健全。四是對村干部的激勵機制不夠完善。

三、對策建議

黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據(jù)這一要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟，提出如下對策及建議：

（一）把健全村級集體經(jīng)濟長效工作機制，作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要內(nèi)容，。一要高度重視。要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步明確我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標。要精心制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，選準發(fā)展路子。要認真分析每個村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，探索發(fā)展適合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準施策。要切實加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟問題的調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策措施。四要強化指導(dǎo)。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為部門、鎮(zhèn)街以及各級領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村，持續(xù)對各村進行指導(dǎo)與幫扶。五要健全考核與激勵工作機制，完善發(fā)展村集體經(jīng)濟考核辦法。

（二）加大涉農(nóng)項目資金整合力度，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過項目整合，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，實現(xiàn)資金的綜合效益。各部門要通過資金統(tǒng)籌整合，把財政資金用在急需的地方，用在最能發(fā)揮作用的地方，用在村集體最需要、最盼望、收益最大的項目上，真正提高項目資金配置效率，切實發(fā)揮項目資金綜合效益。

（三）統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，有效破除瓶頸制約。加大政策扶持力度。要注重發(fā)揮“一事一議”的作用，對于有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目，在不違背政策的前提下，盡可能通過“一事一議”“幾個一點”的辦法，成熟一個、上馬一個，幫助村集體突破政策，拓寬增收渠道。

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，盤活各類資源資產(chǎn)，參與市場經(jīng)營，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

（四）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，盤活存量資源，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。一要整合各村現(xiàn)有資源。盤活各村轄區(qū)內(nèi)的水塘水面等“三荒四邊”，深入做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的融合文章。二是做好土地的流轉(zhuǎn)工作。盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。三要以合作促發(fā)展。支持和引導(dǎo)村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟投資多元化發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運營的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。四要突出規(guī)劃引領(lǐng)。盡快修改完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施方案，因地制宜，分類指導(dǎo)，推動我縣典型發(fā)展模式在村發(fā)展實際中的選擇應(yīng)用。總結(jié)一批全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的先進典型經(jīng)驗，編制典型案例手冊，供鎮(zhèn)村參考借鑒。

（五）加強基層黨組織建設(shè)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟自我發(fā)展壯大。

一要強班子。加強對村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓(xùn)工作，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍;適時組織村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)進行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展村集體經(jīng)濟思路，增強致富帶富本領(lǐng)。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎勵政策，落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。

參考文獻：

[1]《決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》

作者簡介：戴超，男，1964年1月出生，安徽省亳州市蒙城縣委黨校高級講師，研究方向：經(jīng)濟，王全華，男，1974年4月出生，安徽省亳州市蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)技術(shù)。