范逢春

基層一線作為民生發(fā)展的“前沿陣地”，是政策落地的“關(guān)鍵力量”。然而，當(dāng)前出現(xiàn)了基層信息傳輸“層級壁壘”重重、上下級之間缺乏有效溝通的問題，導(dǎo)致基層工作中信息不對稱。這影響了基層工作效率，增加不必要的行政成本，還會導(dǎo)致行政決策偏離目標(biāo)，甚至引發(fā)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。如何打通基層行政溝通的“任督二脈”，就成為一個值得關(guān)注的問題。

信息不對稱，基層領(lǐng)導(dǎo)、干部都有責(zé)任

基層上下級“信息不對稱”主要有兩種情況：即“下情不能上達”導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)不能掌握真實情況;“上情不能下達”導(dǎo)致基層一線人員不能充分了解政策意圖。

在基層，一線工作人員負(fù)責(zé)具體工作，往往對具體問題的把握最準(zhǔn)確，對實際情況的了解最清楚。但在一些地方，下級信息向上傳遞往往出現(xiàn)“偏差”，具體有三種表現(xiàn)。

“選擇性報送”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，對某件事不認(rèn)可就對該工作人員或者該部門大發(fā)雷霆、全盤否定，導(dǎo)致不少一線人員投上級所好，報喜不報憂，匯報數(shù)據(jù)只談成績、只提亮點，想方設(shè)法采用“春秋筆法”過濾對自己不利的信息，使信息在傳遞過程中不全面、不完善。

“注水性報送”。一些干部挖空心思，玩數(shù)字游戲，對上報數(shù)據(jù)“美容”，通過“層層注水、水到渠成”，無中生有，制造“海市蜃樓”式的成績。

“應(yīng)付性報送”。部分一線人員一方面要面對較為繁重的工作，另一方面又面臨晉升“天花板”，以得過且過的態(tài)度、被動應(yīng)付的心理對待工作，成了“佛系”干部，在上報具體情況時應(yīng)付了事。

與此同時，基層領(lǐng)導(dǎo)在向下級傳遞信息時，也可能出現(xiàn)“信息堵點”，具體也有三種表現(xiàn)。

“二傳手式”傳達。一些基層領(lǐng)導(dǎo)開展工作存在簡單化、機械化傾向，將上級發(fā)來的政策文件，不加解讀、不作分析、不作安排，“以會議貫徹會議、以文件落實文件”，簡單當(dāng)個“二傳手”進行轉(zhuǎn)發(fā)，一股腦地甩給一線人員，將“重心下移”演變成“責(zé)任下移”;一線人員向領(lǐng)導(dǎo)干部請示該如何做的時候，得到的答復(fù)往往是“按相關(guān)政策規(guī)定辦”，下級對上級的安排不明就里，一頭霧水。

“滯后式”傳達。上級拿到相關(guān)政策，一直沒有動靜，突然給下級發(fā)通知，要求下級立即完成，下級只能被動應(yīng)付完成;大量政策信息在上級那里形成“堰塞湖”，給工作推動帶來較大負(fù)面影響。

“自我中心式”傳達。一些基層領(lǐng)導(dǎo)喜歡自說自話，滿嘴“官話”，導(dǎo)致“水土不服”，適得其反;更有一些領(lǐng)導(dǎo)，為了引起下級和一線人員足夠重視，習(xí)慣先“嚇唬”對方，動不動就說問責(zé)，導(dǎo)致下屬沒法好好理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，也沒有辦法全面、深入、準(zhǔn)確把握組織的路線、方針、政策。

既要領(lǐng)導(dǎo)，也要合作

基層上下級信息不對稱，是信息傳遞者和接收者雙方溝通障礙所致，其原因可能涉及理念、制度、機制、技術(shù)等多方面，但總的來看，一些基層領(lǐng)導(dǎo)身上的官僚主義是問題產(chǎn)生的深層根源，工作中產(chǎn)生的形式主義，是出現(xiàn)這一問題的重要原因。此外，部分基層領(lǐng)導(dǎo)及工作一線干部的“本領(lǐng)恐慌”也是影響因素。如在網(wǎng)絡(luò)時代，他們?nèi)灾徊捎脮婊蚩陬^方式向下級傳達重要信息，不能通過新型信息渠道去了解下級，尤其是90后、95后公務(wù)員的想法，信息傳遞渠道的單一加劇了基層上下級之間的信息不對稱。

加強基層上下級之間的溝通，減少行政過程中的信息不對稱，實現(xiàn)行政資源最優(yōu)配置，是當(dāng)前基層治理中需要解決的重要課題。破解基層上下級信息不對稱，需要對癥下藥，開啟“深層治療”模式，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型。

既要領(lǐng)導(dǎo)，也要合作，實現(xiàn)關(guān)系定位轉(zhuǎn)型?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)首先要準(zhǔn)確進行角色定位。在基層行政過程中溝通質(zhì)量不高，導(dǎo)致上下級之間信息不對稱，很多時候是上下級把自己擺錯了位置，理解錯了身份?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要校準(zhǔn)思想航標(biāo)，認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)更重要的作用是引領(lǐng)和帶頭，而非以耍官威式、粗暴命令式推動工作，進而發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作表率的作用，把為人民服務(wù)的責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實在行動上，要更多深入一線、親自參與，與下級一起去發(fā)現(xiàn)問題，落實政策，既要對上負(fù)責(zé)，又要對下負(fù)責(zé)。

作為下級，也不能把上下級關(guān)系理解為主仆關(guān)系，更不能急功近利，不能一味追求捷徑。在上下級關(guān)系問題上，要堅持平等性、合作性的原則，認(rèn)真做好本職工作，推進上下級之間良性互動、充分溝通、共同協(xié)商?；鶎由舷录壎紤?yīng)以“群眾利益”為目標(biāo)追求，打破溝通障礙，形成基層治理的共識性決策。

從“走形”到“走心”，實現(xiàn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)型。要減少基層上下級“信息不對稱”，需要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一項工作要做得扎實，需要全面、準(zhǔn)確、可靠的信息做支撐，這就需要掌握的信息能夠點面結(jié)合，既有深度也有廣度。如果不能深入基層，停留在本本上，不掌握一手信息，總是看二手甚至三手信息，不但信息傳遞速度受到影響，同時信息的完整性、真實性也不高，進而加劇“信息不對稱”。

基層各級干部要秉持實事求是的精神，摒棄嘩眾取寵之心，把精力集中到為民服務(wù)上。同時要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對不切實際、擺花架子、弄虛作假等形式主義、官僚主義行為，形成“震懾效應(yīng)”。要從管理機制上著手，建立“追蹤決策”的科學(xué)決策機制、“全程管理”的質(zhì)量管理機制以及“動態(tài)調(diào)整”的信息反饋制度，讓信息不對稱的生存空間越來越小。

從“一元”到“多元”，促進政策場域轉(zhuǎn)型。隨著現(xiàn)代社會信息化革命的深入，信息擴散多元化趨勢愈發(fā)明顯，這對現(xiàn)代行政產(chǎn)生了巨大沖擊?；鶎又卫碇械纳舷录壭畔鬟f、層級溝通也需要順應(yīng)時代浪潮，構(gòu)建“多元化”的公共能量場。各級干部及人民群眾應(yīng)秉持公共精神，展開相互對話;公職人員內(nèi)部，要在不同層級之間構(gòu)建開放性的信息溝通場域，給下級服下特定情況下容錯的“定心丸”，為說實話的干部解除后顧之憂;同時與其他各類社會主體加強溝通，推動新型智庫建設(shè)，著眼于公共問題的解決。（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授）