李繼平

摘 要：目前，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理水平有待提升，圍標(biāo)串標(biāo)行為屢禁不止，因此，有必要針對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為的博弈進(jìn)行分析，為招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);串標(biāo)圍標(biāo)問(wèn)題;防范措施

前言

基于城市現(xiàn)代化建設(shè)速度的加快，建筑工程不管是數(shù)量亦或是規(guī)模均產(chǎn)生了顯著變化，要想保證工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)，業(yè)主施工單位會(huì)選擇招標(biāo)方式選擇最終施工企業(yè)。然而，在招投標(biāo)過(guò)程中，建筑工程施工企業(yè)仍存在違規(guī)操作現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，深入研究并分析建筑工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)問(wèn)題及防范措施具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建筑工程招投標(biāo)重要作用伴隨現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的健全與完善，建筑施工已逐漸實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展，最具代表性的工作就是以招投標(biāo)形式向市場(chǎng)展現(xiàn)建筑施工項(xiàng)目。通過(guò)招投標(biāo)，可保證建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，并結(jié)合施工資質(zhì)對(duì)不同建筑施工企業(yè)明確入場(chǎng)施工要求。與此同時(shí)，使業(yè)主施工企業(yè)固有利益得到了保障，在市場(chǎng)資源整合的基礎(chǔ)上，有效減少了業(yè)主單位對(duì)建筑工程基礎(chǔ)投入量。除此之外，在建筑工程招投標(biāo)的過(guò)程中，使得施工企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與項(xiàng)目操作得到規(guī)范，對(duì)不正當(dāng)?shù)睦孑斔玩湕l進(jìn)行了嚴(yán)格遏制。

2 建筑工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)問(wèn)題闡釋

近年來(lái)，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作普及開(kāi)展，但仍有部分建筑工程招投標(biāo)中存在違規(guī)行為，集中表現(xiàn)在串標(biāo)與圍標(biāo)兩個(gè)方面：

2.1 串標(biāo)問(wèn)題

對(duì)于建筑招投標(biāo)串標(biāo)行為的具體判定，我國(guó)所頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)早已明確：首先，招標(biāo)方與投標(biāo)方相互之間早已商定好競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)是否抬高或壓低。其次，多個(gè)投標(biāo)方相互之間早已商定，在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)過(guò)程中，逐一根據(jù)高、中、低的價(jià)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。后，多個(gè)投標(biāo)方相互之間提前進(jìn)行一輪“內(nèi)部競(jìng)標(biāo)”，待確認(rèn)完競(jìng)標(biāo)方以后，再參與規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)。然而如何才能更為精準(zhǔn)、快速、簡(jiǎn)便的對(duì)建筑工程招投標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行判定，通過(guò)大量的調(diào)查與實(shí)踐表明，可以通過(guò)以下方式展開(kāi)識(shí)別：對(duì)參與建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)投資方所提交的報(bào)價(jià)進(jìn)行全面的檢測(cè)，查看其是否存在明顯高于市場(chǎng)平均成本。通常而言，多數(shù)招投標(biāo)串標(biāo)行為，都會(huì)通過(guò)提升報(bào)價(jià)數(shù)額的方式中標(biāo)。對(duì)投標(biāo)者所提供的投標(biāo)文件進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，尤其是針對(duì)技術(shù)標(biāo)有無(wú)存在類(lèi)似或相同的地方。如果投標(biāo)文件中的規(guī)格、投標(biāo)信息、段落標(biāo)點(diǎn)、價(jià)格詳解、人員配置、建設(shè)周期、建設(shè)方案、施工工藝、管理方式以及施工項(xiàng)目建設(shè)流程等都存在相似性或是相同性。因?yàn)?，若是串?biāo)已經(jīng)必然發(fā)生，那么多數(shù)其他參與串標(biāo)行為的投標(biāo)方會(huì)利用一切手段，盡可能的壓低自己的報(bào)價(jià)，從而提升更高的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)投標(biāo)方相互間的終報(bào)價(jià)進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，其中尤其是針對(duì)終報(bào)價(jià)類(lèi)似，但是每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的報(bào)價(jià)缺乏合理性與說(shuō)明;終報(bào)價(jià)類(lèi)似，但是每個(gè)子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)完全相同，但是缺乏合理的單價(jià)所組成;終報(bào)價(jià)類(lèi)似，但是每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)具有較強(qiáng)的相似性，但是又缺乏計(jì)量憑證;終報(bào)價(jià)相似，核心材料器材報(bào)價(jià)以及所需數(shù)量同樣類(lèi)似;終報(bào)價(jià)完全相同，但是缺乏完善的成本分析且具有較強(qiáng)的隨意性等多方面進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)。

2.2 圍標(biāo)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，建筑行業(yè)中的圍標(biāo)都是業(yè)界內(nèi)的潛規(guī)則，部分實(shí)力較強(qiáng)的建筑施工企業(yè)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的壟斷，會(huì)對(duì)控制權(quán)歸屬于大型建筑施工企業(yè)的小規(guī)模建筑施工隊(duì)伍參與到競(jìng)標(biāo)當(dāng)中，以達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。與串標(biāo)行為相比，圍標(biāo)行為的危害更明顯，且隱蔽性更強(qiáng)。最主要的原因就是建筑工程成本的合理支出能夠維護(hù)施工企業(yè)合法利益，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有序性。在惡意圍標(biāo)中，直接增加了施工單位的經(jīng)費(fèi)支出，甚至還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患，不利于區(qū)域性建筑施工競(jìng)爭(zhēng)秩序的良性發(fā)展。而伴隨建筑施工行業(yè)的規(guī)范性發(fā)展，圍標(biāo)隱蔽性明顯增強(qiáng)，一般會(huì)選擇同一公司競(jìng)標(biāo)多個(gè)區(qū)域項(xiàng)目的方法，假借“分標(biāo)”在對(duì)預(yù)期承建項(xiàng)目劃定后展開(kāi)惡意圍標(biāo)。從本質(zhì)上來(lái)講，這種行為極其惡劣，為投標(biāo)人間串標(biāo)提供了契機(jī)，同樣使建筑施工秩序與環(huán)境受到嚴(yán)重影響。長(zhǎng)此以往，在招投標(biāo)過(guò)程中，建筑施工企業(yè)采用的違規(guī)現(xiàn)象將逐漸突顯出來(lái)。

3 預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為的對(duì)策探討

3.1 推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)上招投標(biāo)

相較于串通的招標(biāo)方式，網(wǎng)上招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)是非常突出的，具體來(lái)講，這種招投標(biāo)方式可以規(guī)避招投標(biāo)雙方的會(huì)面，從而使圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)降低;其次，網(wǎng)上招投標(biāo)也可以規(guī)避投標(biāo)者之間的會(huì)面，如此一來(lái)他們也不了解誰(shuí)是競(jìng)爭(zhēng)者，因此只能夠?qū)⑼稑?biāo)實(shí)盤(pán)托出，進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)的公平性。此外，網(wǎng)上招投標(biāo)在成本上花費(fèi)更低，可以使招投標(biāo)各方承擔(dān)的費(fèi)用降低，從而獲取到更大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)操作程序

在招投標(biāo)過(guò)程中，只有招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)與制定，加大投標(biāo)方的資質(zhì)審查力度，才能夠保證整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的保密性與安全性，避免出現(xiàn)漏洞。與此同時(shí)，招標(biāo)者也要完善評(píng)標(biāo)體系與方法，只有這樣才可以對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為進(jìn)行遏制。

3.3 提高招標(biāo)者素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)方的監(jiān)管力度

首先，應(yīng)該從法律層面上做好宣傳教育工作，嚴(yán)格按照法律制度開(kāi)展招投標(biāo)工作，強(qiáng)化招標(biāo)者的法律意識(shí)，如此才能夠確保他們不產(chǎn)生違規(guī)違法行為;其次，應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方存在違法、違規(guī)行為，就要予以堅(jiān)決、嚴(yán)肅的處理。鑒于此，應(yīng)該極大政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展力度，做好工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性，確保執(zhí)法嚴(yán)格，對(duì)參與串標(biāo)圍標(biāo)行為者予以嚴(yán)肅打擊，從而使投機(jī)行為得到有效遏制。

3.4 獨(dú)立評(píng)估招標(biāo)信息

業(yè)主施工企業(yè)若在招投標(biāo)期間發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)行為，僅憑借內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展很難制約投標(biāo)人。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)加以利用，科學(xué)化地評(píng)估投標(biāo)人標(biāo)書(shū)，盡可能降低實(shí)際損失。究其原因，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)所涉及的個(gè)人與環(huán)節(jié)均不存在關(guān)聯(lián)和利益聯(lián)系，所以能夠保證評(píng)估結(jié)果的客觀性與公正性，使得招標(biāo)人獲得中肯決策建議。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的串標(biāo)與圍標(biāo)問(wèn)題，從本質(zhì)上來(lái)講就是無(wú)序且惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，使得招投標(biāo)秩序被嚴(yán)重干擾，不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制價(jià)值的發(fā)揮，甚至還存在少數(shù)企業(yè)操控最終中標(biāo)結(jié)果的情況，直接影響招投標(biāo)結(jié)果的客觀性與公正性。在這種情況下，必須對(duì)外圍運(yùn)作的行為加以糾正，只有這樣，才能夠確保招投標(biāo)過(guò)程中的所有活動(dòng)環(huán)節(jié)正常開(kāi)展，并接受全程監(jiān)督，也為現(xiàn)代建筑行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)有序開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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