任國(guó)民

摘 要：建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性高達(dá)75%以上，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;工程造價(jià);項(xiàng)目決策;設(shè)計(jì)

一、目前工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)越來(lái)越高，導(dǎo)致投資膨脹

目前工程建設(shè)常常存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，申請(qǐng)立項(xiàng)階段有意壓縮工程投資，預(yù)算人員介入不夠等諸多因素影響，主要包括：

1.現(xiàn)行投資管理模式的影響

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互勾通，而工程監(jiān)理單位在施工階段的管理過程中，往往只重視質(zhì)量與進(jìn)度而忽略控制造價(jià);設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高;在施工招投標(biāo)階段，圍標(biāo)、串標(biāo)的不良行為，也使得工程造價(jià)居高不下;前期立項(xiàng)分析深度不夠、成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。

2.設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)

一個(gè)好的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，但目前大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心，以致無(wú)法起到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)概算控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，都使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，更無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

3.靜態(tài)、滯后的定額確定造價(jià)造成工程投資膨脹

現(xiàn)行的投資造價(jià)確定以定額為標(biāo)準(zhǔn)，定額單價(jià)往往不能體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)人工、材料、機(jī)械的價(jià)格水平。雖然造價(jià)管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或價(jià)差，但并不能及時(shí)提供造價(jià)管理人員所需的信息，因此，這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無(wú)法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，同時(shí)也降低承包商在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)優(yōu)劣水平，對(duì)選擇隊(duì)伍帶來(lái)不便。

4.造價(jià)人員素質(zhì)參差不齊影響造價(jià)控制

現(xiàn)有的工程造價(jià)主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核，工程造價(jià)人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格，不具備造價(jià)管理的要求;專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不夠，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差，專業(yè)水平不能滿足對(duì)工程造價(jià)管理的要求。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理，避免投資失控

工程項(xiàng)目的前期管理重要的階段就是工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。

1.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家的規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也具有長(zhǎng)久的影響。據(jù)西方一些國(guó)家分析：設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建筑工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)階段的投資管理對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)管理的重要性，在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員的工作重點(diǎn)是按技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法和價(jià)值工程原理選擇最佳的設(shè)計(jì)方案上，利用各種指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

2.對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)

控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算，在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，力求保證使用功能的條件下將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。

3.開發(fā)與應(yīng)用動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)控制投資

信息工作管理模式落后，資料精度不夠，不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)也是影響造價(jià)控制的原因。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，建立動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、整理、保存、維護(hù)和使用，它需包括定額管理、信息價(jià)格管理等相關(guān)系統(tǒng)機(jī)制，以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。同時(shí)，造價(jià)部門在工程做到量?jī)r(jià)分離過程中，價(jià)格由現(xiàn)在的指導(dǎo)價(jià)逐漸過渡到由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制上。在招標(biāo)階段，造價(jià)管理人員除了要把握住工程造價(jià)具有市場(chǎng)動(dòng)態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標(biāo)方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實(shí)施等多方面因素。在施工階段，造價(jià)人員除做好工程計(jì)量計(jì)價(jià)外，還要及時(shí)做好工程變更記錄，按時(shí)階段編制出詳細(xì)的工程預(yù)結(jié)算書，對(duì)合同控制數(shù)產(chǎn)生的價(jià)位偏差提出分析依據(jù)，以便及時(shí)了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價(jià)與估算價(jià)之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

4.提高造價(jià)人員素質(zhì)，并發(fā)揮其在工程造價(jià)控制方面的作用

造價(jià)人員需要進(jìn)行工程造價(jià)管理專業(yè)訓(xùn)練，要達(dá)到善于管理、具備相關(guān)造價(jià)管理專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)初步分析，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)及軟件的運(yùn)用;能就初步計(jì)劃對(duì)招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價(jià)格、建筑合約的制訂進(jìn)行管理;因此提高工程造價(jià)人員素質(zhì)是非常重要的。例如，中心開辦培訓(xùn)班對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，講解結(jié)構(gòu)施工圖平面整體設(shè)計(jì)方法、工程量清單、預(yù)算軟件應(yīng)用等一系列專業(yè)知識(shí)，有效提高了油田預(yù)算人員的整體素質(zhì)水平，同時(shí)組織人員聽取專業(yè)知識(shí)講座，提高自身專業(yè)素質(zhì)水平，這對(duì)油田工程造價(jià)管理工作都有著積極推動(dòng)作用。

當(dāng)然，造價(jià)人員的素質(zhì)培養(yǎng)是個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要通過多種途徑，多種方式，從理論、實(shí)踐、再理論、再實(shí)踐的多次反復(fù)中，不斷地培養(yǎng)他們綜合解決問題的能力，使之適合工作的需要。同時(shí)，注重一專多能的培養(yǎng)方向，使之成為有技術(shù)、懂管理、熟經(jīng)濟(jì)、知法律的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮他們?cè)诠こ淘靸r(jià)控制方面的作用。