李正明

唐納德·特朗普 1942年生，1968年畢業(yè)于賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院，經(jīng)營房地產(chǎn)致富，后涉足娛樂界。2016年代表共和黨參加美國總統(tǒng)大選獲勝，2017年1月就任總統(tǒng)，2019年9月起遭到國會彈劾調(diào)查。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普獨自打著把黑傘，走向在白宮草坪上等候的記者們。12月2日，華盛頓細雨蒙蒙，他的臉色有些陰沉。風(fēng)雨聲、記者們的嚷嚷聲、直升機的轟鳴聲摻雜在一起，含混不清。但特朗普知道大家在問彈劾案的事?！斑@是對我們國家的羞辱?！彼f。

特朗普要去倫敦參加北約70周年峰會，而民主黨人控制的眾議院司法委員會有意無意把第一天聽證設(shè)在峰會期間的12月4日，還要求特朗普本人或派律師出席。白宮拒絕了。特朗普說，挑這個日子就是為了羞辱他。

特朗普在倫敦時，眾議院情報委員會通過了300頁的彈劾調(diào)查報告。他啟程回美國前表示，這場彈劾調(diào)查對國家沒好處，民主黨人趁他出訪時開聽證會是不愛國。他如此中氣十足，因為在他看來，自己正在北約峰會上努力喊話盟友多掏軍費，眾議院議長佩洛西卻在華盛頓“后院”忙著捅刀，實在不夠意思。更何況，佩洛西真的看不懂兩黨在國會兩院各霸一頭的現(xiàn)實，真以為能用彈劾把他趕出白宮？

特朗普可是唬不住的。

如果彈劾特朗普是場大戲，那么劇本早就裝在佩洛西的腦袋里。一位共和黨議員說，她在特朗普進白宮的第一天就琢磨了這一出，只等待合適的劇情配合。

這部劇上半場的場景在眾議院。今年7月，特朗普和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通了個電話，施壓對方調(diào)查自己的對手、前副總統(tǒng)拜登，并以凍結(jié)對烏軍援作為威脅，這就是所謂的“通話門”，是戲的序幕。9月24日，佩洛西宣布啟動眾議院彈劾調(diào)查，是第一幕。11月13日，眾議院情報委員會開始聽證，12月3日表決通過彈劾報告，是第二幕。12月4日，眾議院司法委員會開始聽證，13日表決，是第三幕。圣誕節(jié)前，上半場最后一幕——眾議院全體投票可能就要上演。在民主黨人占優(yōu)的情況下，眾議院以簡單多數(shù)通過彈劾案大概沒什么懸念。

佩洛西不愧是老戲骨，演起“民主黨老太太”來得心應(yīng)手。她公開表示自己很尊重總統(tǒng)的職位，還指示民主黨人在彈劾過程中要保持“虔敬和嚴(yán)肅”。不過民主黨政客們卻忙著?；顚?，眾議院情報委員會主席希夫在聽證會一開場，就來了段自編的特朗普與澤連斯基“對話”，氣得特朗普直嚷嚷“誹謗”，要希夫辭職。12月5日，佩洛西宣布要求司法委員會起草彈劾條款。當(dāng)天，辛克萊廣播公司記者羅森問她是否恨特朗普。佩洛西用手指指著羅森說：“我不恨任何人。我們在這個世界上誰也不恨。你不要這樣指責(zé)我?！彼谩扒优场薄皻埧帷钡仍~數(shù)落了一通特朗普在控槍、非法移民等問題上的立場后，又轉(zhuǎn)向羅森：“我很討厭你用仇恨這個詞來形容我。我在充滿愛的環(huán)境中成長，并一直在為總統(tǒng)祈禱，我仍然為總統(tǒng)祈禱。所以別說這樣的話，別惹我。”在場的記者還未見過佩洛西如此發(fā)飆，猜想這個“恨”字大概戳中了她的神經(jīng)。特朗普則對這一出刷了條推文回應(yīng)稱，佩洛西恨自己是因為股票市場和就業(yè)狀況都很好，“她說她為總統(tǒng)祈禱，我不相信” 。佩洛西隨后又在接受采訪時回應(yīng)：“他信不信都沒關(guān)系?！?/p>

2019年12月5日，美國國會眾議院議長佩洛西出席新聞發(fā)布會。

這兩位古稀老人隔空斗嘴煞是好看，而幕后的大戲更精彩。美國媒體披露，眾議院彈劾的每一步都是佩洛西在策劃，從是否推進彈劾調(diào)查到誰負責(zé)調(diào)查等都是她拍板，再向12人團隊傳達。負責(zé)起草彈劾條款的司法委員會主席納德勒是在她提出彈劾方案后才知道詳情的。

佩洛西說特朗普違憲：“總統(tǒng)濫用職權(quán)，削弱了我們的國家安全，破壞了我們選舉的信譽?！泵裰鼽h人指責(zé)特朗普以阻攔對烏軍援為籌碼，施壓澤連斯基調(diào)查拜登父子是否涉貪，這是“破壞選舉公正”。此前的調(diào)查中，確有證據(jù)顯示特朗普對烏施壓，但這是否構(gòu)成彈劾依據(jù)，分歧仍很大。目前眾議院的情勢，完全是民主黨憑借人數(shù)優(yōu)勢達成。比如眾議院情報委員會提交的報告，13位民主黨議員全部贊成，9位共和黨議員統(tǒng)統(tǒng)反對。眾議院司法委員會的首場聽證，民主黨找的3位法律專家都支持彈劾，共和黨找的法律專家則說彈劾“太草率”。

2019年11月19日，特朗普（左一）在白宮新聞發(fā)布會上回應(yīng)彈劾案。

憲政劇演成了黨爭劇，主角特朗普不肯出席聽證會、也在情理之中。他發(fā)推文說彈劾調(diào)查證據(jù)不足，聲稱要請最高法院停止眾議院的彈劾進程，還對民主黨人喊話：“如果你們想彈劾我，那就現(xiàn)在，快點，以便參議院能進行一次公平審訊，也好讓我們的國家恢復(fù)正常運作?！?2月10日，眾議院公布“濫用權(quán)力”“妨礙國會調(diào)查”兩條彈劾條款，特朗普說“太弱了”。

特朗普要求彈劾戲“快進”到參議院，這倒不全是叫板。彈劾戲的下半場是參議院的審判，由最高法院大法官主持，經(jīng)過聽證后全體參議員投票判定。如指控成立，特朗普就下臺，由副總統(tǒng)彭斯接任。但這需要得到2/3參議員投票支持。在共和黨控制參議院的情況下，這種事情幾乎不可能發(fā)生，這是特朗普的第一張牌。

當(dāng)然，共和黨控制參議院并不等于全黨擁護特朗普，尤其是他與黨內(nèi)建制派的矛盾不小，這是眾所周知的。然而，特朗普執(zhí)政兩年多，已經(jīng)很大程度上完成了共和黨的“特朗普化”，這是他的第二張牌。一方面，他和持激進立場的共和黨政客有較好的合作，他本人的民粹立場也幫助鞏固了該黨的基層選民。在去年的中期選舉中，得到他公開支持的共和黨國會議員參選人95%都得到了黨內(nèi)提名，沒得到他加持的則多在黨內(nèi)初選階段敗北，這也進一步鞏固了他在黨內(nèi)的地位。另一方面，特朗普也積極施展“個人交情”攻勢，經(jīng)常給本黨的議員打電話聊天，不僅談公事，還聊電視節(jié)目和高爾夫球。一位資深議員說，他一年多接到的特朗普電話比小布什、奧巴馬兩位總統(tǒng)16年的電話還多。雖然議員們自視地位頗高，但接到總統(tǒng)電話還是會“心跳加速”。2016年大選時曾譴責(zé)過特朗普的議員格雷厄姆，如今已轉(zhuǎn)變成特朗普的親密盟友。曾代表共和黨參選總統(tǒng)的羅姆尼是特朗普宿敵，特朗普對他很下功夫，去年羅姆尼參選參議員時，特朗普迅速表示對其“絕對支持”。羅姆尼曾發(fā)文抨擊特朗普不配當(dāng)總統(tǒng)，不久前還公開諷刺他是“自負的傻子”。但特朗普11月邀請羅姆尼和另一位“效忠度”不明的參議員柯林斯共進午餐。飯后，羅姆尼表示完全可以與特朗普握手言歡。有人統(tǒng)計，眾議院開展彈劾調(diào)查以來，特朗普已經(jīng)和數(shù)十位參議員共進過午餐了。這是他在給自己上保險。

民眾是否被民主黨的說辭打動，是第三個關(guān)鍵，也是特朗普的第三張牌。雖然民主黨對特朗普發(fā)動猛攻，但11月底美國有線新聞網(wǎng)的民調(diào)顯示，支持和反對彈劾的民眾各占一半。這個比例與10月中旬的民調(diào)幾乎一樣。而支持和反對彈劾者中，都有九成左右立場十分堅定。也就是說，彈劾案幾乎沒有影響雙方基本盤的看法。在另一個知名民調(diào)機構(gòu)奎尼匹克11月底的調(diào)查中，支持和反對彈劾的選民分別占45%和48%，而在10月的調(diào)查中，這兩個數(shù)據(jù)分別是48%和46%。也就是說，反對彈劾者略有增加。這顯示出相當(dāng)多的選民并不認(rèn)為特朗普的錯誤已經(jīng)達到必須被彈劾的程度。

共和黨政要們也是持這個論調(diào)。在眾議院情報委員會發(fā)布調(diào)查報告前，該委員會中的共和黨議員搶先發(fā)布了一份長達123頁的報告，為特朗普辯護，稱他沒有濫用權(quán)力，也沒有藐視國會，在軍援問題上的措施是基于對烏克蘭的合理懷疑，并說情報委員會的證詞來自不喜歡特朗普的人，目前的證據(jù)并沒證實特朗普犯有受賄、叛國或其他嚴(yán)重罪行。報告還說，民主黨人從特朗普上臺起就一直“試圖違背美國人民的意愿，拉總統(tǒng)下臺”。

即將到來的總統(tǒng)大選則是特朗普的最后一張底牌。目前看，民主黨人處在混戰(zhàn)局面，誰能最終出馬挑戰(zhàn)白宮，尚無定論。而共和黨方面，雖然馬薩諸塞州前州長威爾德宣布挑戰(zhàn)特朗普，俄亥俄州前州長卡西奇、亞利桑那州前參議員弗雷克等人也被傳有類似野心，但只要民主黨在彈劾案上拿不出過硬的證據(jù)，特朗普就不至于“墻倒眾人推”。而只要墻不倒，共和黨內(nèi)的騎墻派遲早得出來“扶墻”。

1974年8月8日，尼克松在眾議院通過彈劾條款前宣布辭職。

1998年12月21日，面臨彈劾的克林頓（右）與夫人希拉里一起露面。

“彈劾劇”的上半場尚未落幕，下半場多半要到明年初才開演，但劇情和結(jié)局似乎已經(jīng)編排完畢。甚至有分析稱，現(xiàn)在兩黨其實都想把戲早點演完。民主黨不希望彈劾案拖延下去、影響選民對黨內(nèi)初選的關(guān)注，共和黨和特朗普本人更希望此事早點有個徹底了斷，好集中力量準(zhǔn)備大選。甚至很多選民也不希望再把政治資源浪費在這場沒完沒了的消耗戰(zhàn)中。特朗普夠不夠格當(dāng)總統(tǒng)，用選票來決定就行。

議會的彈劾機制如今淪為政治秀的工具，這與美國政治制度設(shè)計者制約權(quán)力濫用的初衷相差何其遠。議會彈劾權(quán)可以追溯到英國。早在1376年，英國下議院就首次彈劾了英王愛德華三世的寵臣。1788年，首任英屬印度總督黑斯廷斯更遭到議會長達7年的彈劾審判。美國建國之初，效仿原宗主國英國將彈劾權(quán)賦予國會，以制約總統(tǒng)。美國憲法之父麥迪遜將國會彈劾權(quán)視為憲法不可或缺的一部分，認(rèn)為國會由集體組成、不易濫權(quán)，總統(tǒng)卻因權(quán)力集中，必須通過彈劾機制來制約其貪婪、虛榮和野心，并將受賄、叛國與犯罪列為依照憲法可被彈劾的三件事。

但在實踐中，國會逐漸成為黨爭戰(zhàn)場，針對總統(tǒng)的彈劾也就成為無牙老虎。盡管國會有權(quán)彈劾總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣大員和聯(lián)邦法官，但美國建國以來真正遭眾議院彈劾的只有60來人，最終被參議院審判“彈”走的僅8個法官。

第一個遭彈劾調(diào)查的美國總統(tǒng)是安德魯·約翰遜。他曾是林肯的副手，1865年林肯被暗殺后“扶正”。約翰遜是南方人，同情內(nèi)戰(zhàn)中失敗的南方，與聯(lián)邦政府內(nèi)激進的共和黨人發(fā)生了矛盾。國會通過法案，禁止總統(tǒng)罷免國會任命的聯(lián)邦政府官員，而約翰遜堅持罷免了激進的戰(zhàn)爭部長斯坦頓。這場人事糾紛最終引起對約翰遜的彈劾，且一直進行到參議院審判階段，最后他以一票之差僥幸逃過下臺命運。

1974年8月8日，共和黨時任總統(tǒng)尼克松在眾議院通過彈劾條款前宣布辭職。他被指控在1972年大選期間派人潛入民主黨全國委員會總部水門大廈進行竊聽，還為掩蓋“水門事件”而辭退多名官員，最終被眾議院控以妨礙司法公正、濫權(quán)、藐視國會等罪名。當(dāng)時民意對他極度不滿，8月5日，他在最高法院壓力下交出了相關(guān)錄音帶，其中可以清晰聽到他指示聯(lián)邦調(diào)查局停止調(diào)查“水門事件”的聲音。在當(dāng)時情形下，眾議院鐵定會彈劾他，參議院也極有可能將他定罪。最終，尼克松選擇了政治交易——他辭職后，繼任的福特立刻宣布赦免他。這樣，尼克松保住了晚年的平安，但福特賠上了政治前途，在大選中輸給了卡特。

1998年針對民主黨時任總統(tǒng)克林頓的彈劾案，更被認(rèn)為是典型的黨爭。由于克林頓隱瞞了與實習(xí)生萊溫斯基的婚外戀，遭到共和黨掌控的眾議院“作偽證”和“妨礙司法”兩項罪名彈劾。最終，民主黨控制的參議院以45票贊成55票反對、50票贊成50票反對，分別否決了兩項罪名?？肆诸D干滿了任期，而且由于當(dāng)時的經(jīng)濟繁榮，在他被彈劾的那個月，他的支持度竟高達73%。

有意思的是，不久前克林頓接受采訪時還給特朗普出了個主意，要他只管做好總統(tǒng)工作，讓律師們處理彈劾的事，這是克林頓當(dāng)年過關(guān)的策略。共和黨內(nèi)也有人擔(dān)心特朗普頻繁對彈劾案發(fā)聲，反而會有負面作用。不過這位我行我素的總統(tǒng)，能聽進誰的建議呢？