孫巨傳 蔣紅奇

改革開(kāi)放以來(lái)，以2013年GDP突破1萬(wàn)億元和2015年人均GDP突破1萬(wàn)美元為標(biāo)志，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展站上了新的起點(diǎn)。截至2018年，沿海地區(qū)GDP為16685.8億元，占全省生產(chǎn)總值比重為18.02%，已成為省內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

進(jìn)入新時(shí)代，支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)要素低成本的吸引力、驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，工業(yè)化進(jìn)程中學(xué)習(xí)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)加速遞減，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾突出。因此，推動(dòng)沿海高質(zhì)量發(fā)展，不能沿襲過(guò)去主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的傳統(tǒng)模式，必須變革發(fā)展動(dòng)力，破解難題，補(bǔ)齊短板，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，走出一條真正發(fā)揮沿海地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新路子。

從發(fā)展的邏輯看：須推動(dòng)向“內(nèi)生優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)在開(kāi)放之初，良好的區(qū)位和豐富的資源等外生優(yōu)勢(shì)是開(kāi)放發(fā)展的有利條件的話(huà)，那么在開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入一定程度之后，產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展進(jìn)入主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等內(nèi)生優(yōu)勢(shì)的新階段，原有的外生優(yōu)勢(shì)條件將逐漸喪失發(fā)展活力，新的具有競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)條件將起主導(dǎo)作用。導(dǎo)致江蘇沿海發(fā)展相對(duì)滯后的主要原因，就是固守外生優(yōu)勢(shì)慣性，沒(méi)有適時(shí)將外生區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。踏上新征程的沿海地區(qū)需要跳出外生優(yōu)勢(shì)依賴(lài)的思維慣性，加快向內(nèi)生優(yōu)勢(shì)至上的思維轉(zhuǎn)變。

從分工的邏輯看：須促進(jìn)沿海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，需要從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造江蘇沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是戰(zhàn)略協(xié)同。注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同管理，發(fā)揮好區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的有效銜接和前瞻性研究，推進(jìn)江蘇沿海三市在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)能協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的分工協(xié)作，形成分工合理與各具特色的區(qū)域空間格局。二是政策協(xié)同。充分發(fā)揮政策協(xié)同引導(dǎo)作用，無(wú)論哪個(gè)層級(jí)，不論什么地區(qū)，不管什么行業(yè)領(lǐng)域，在政策目標(biāo)制定、體制機(jī)制設(shè)計(jì)、政策制度執(zhí)行等活動(dòng)中，必須具備政策協(xié)同觀念。加強(qiáng)江蘇沿海三市在政策創(chuàng)新方面的協(xié)調(diào)力度，加快探索建立溝通協(xié)商常態(tài)化與有效化的體制機(jī)制。

從系統(tǒng)的邏輯看：須加快“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”。高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)度往往并不取決于系統(tǒng)中的強(qiáng)項(xiàng)，而是受制于“短板”和“弱項(xiàng)”，并表現(xiàn)為“短板”和“弱項(xiàng)”所局限的功能和水平。一是補(bǔ)齊強(qiáng)化“短”“弱”指標(biāo)。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合沿海地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，對(duì)于共性突出指標(biāo)及個(gè)性較差指標(biāo)加以關(guān)注并予以解決。找準(zhǔn)指標(biāo)差距產(chǎn)生的原因和指標(biāo)間彼此波動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，制定指標(biāo)提升的有效措施和指標(biāo)達(dá)標(biāo)的具體實(shí)施方案。二是強(qiáng)化指標(biāo)管理。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，將指標(biāo)目標(biāo)層層分解，落實(shí)到沿海各市、省有關(guān)部門(mén)，實(shí)施量化考核，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的考核力度，加大對(duì)落后指標(biāo)的考核比重，確保各項(xiàng)指標(biāo)加快推進(jìn)。通過(guò)嚴(yán)格考核和嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)江蘇沿海地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感。

從驅(qū)動(dòng)的邏輯看：須緊緊牽住“牛鼻子”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。一是瞄準(zhǔn)科技前沿?fù)屜炔季謶?zhàn)略性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等前沿科技領(lǐng)域啟動(dòng)重大專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)更具引領(lǐng)性的原始創(chuàng)新和重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。二是以江蘇沿海地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺(tái)為依托，打造創(chuàng)新核心區(qū)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，提升沿海經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)、央企民企和周邊地區(qū)合作，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，培植沿海發(fā)展的新動(dòng)能，優(yōu)化新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式創(chuàng)新體系，加快推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

從產(chǎn)業(yè)的邏輯看：須大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，加快推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加快推動(dòng)重化工業(yè)空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)化工、船舶等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“綠色化、基地化、精品化”發(fā)展導(dǎo)向，著力推動(dòng)鋼鐵、石化、建材等重工業(yè)由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是沿海地區(qū)要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造具有領(lǐng)跑全國(guó)乃至全球的標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)具有地方標(biāo)志的制造業(yè)集群。三是注重加快生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域污染產(chǎn)業(yè)清理步伐，明確重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造進(jìn)度計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中和有序轉(zhuǎn)移。

從空間的邏輯看：須打造城市競(jìng)爭(zhēng)合力。一是以融入長(zhǎng)三角核心區(qū)為引領(lǐng)，重塑城市“空間”結(jié)構(gòu)。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，提升城市中心和中心城市的內(nèi)涵品質(zhì)，形成具有強(qiáng)大凝聚力的空間載體，發(fā)揮聚合、整合、輻射、引領(lǐng)等作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新和金融等資源與產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，提升沿海城市的首位度和競(jìng)爭(zhēng)力。二是提升沿海城鎮(zhèn)一體化發(fā)展質(zhì)量。由于歷史機(jī)緣、區(qū)域內(nèi)交通布局及地理結(jié)構(gòu)等原因，江蘇沿海城市結(jié)構(gòu)的演化發(fā)展發(fā)生了變異扭曲，沒(méi)有形成中心城市統(tǒng)領(lǐng)周邊城市互動(dòng)發(fā)展的良性演化格局，而是走上了一條“內(nèi)斂化”之路，造成城市發(fā)展的“諸侯”型結(jié)構(gòu)特征。因此，要充分發(fā)揮江蘇沿海各市板塊特色比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，明確沿海城鎮(zhèn)化分工和發(fā)展定位，加快同城化發(fā)展進(jìn)程，提升同城化發(fā)展水平，形成合理的協(xié)同發(fā)展模式，避免區(qū)域資源錯(cuò)置和城鎮(zhèn)“諸侯”化發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

從集聚的邏輯看：須構(gòu)建一體化交通格局。推動(dòng)沿海地區(qū)交通銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群發(fā)展的重要抓手，也是激發(fā)市場(chǎng)活力、增進(jìn)主體創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。一是積極推動(dòng)沿海地區(qū)交通協(xié)同發(fā)展，注重沿海區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，加快提升機(jī)場(chǎng)、高鐵等對(duì)外交通樞紐的連接效率，不斷改善城市內(nèi)部交通體系與區(qū)域交通主干網(wǎng)絡(luò)之間的通行效率，在總體上改善和提升江蘇沿海地區(qū)交通出行的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。二是謀劃加快推進(jìn)沿海地區(qū)高鐵建設(shè)，整合機(jī)場(chǎng)資源，做大做強(qiáng)省港口集團(tuán)，加快建設(shè)交通樞紐，推動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)、海運(yùn)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐支撐，讓人流、物流、資金流和信息流在江蘇沿海交匯交融、聚合反應(yīng)，打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。三是強(qiáng)化交通一體化建設(shè)管理。順應(yīng)大勢(shì)、統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建海陸空綜合化、立體化發(fā)展的大網(wǎng)絡(luò)、大通道、大樞紐，著力提升組合效率和整體效能。要按照“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同”的要求，構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院連云港分院）

責(zé)任編輯：孫秋香