彭雷

改革開(kāi)放40年來(lái)，昆山已連續(xù)14年雄踞中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)之首，其以不足全國(guó)萬(wàn)分之一的土地面積，創(chuàng)造了全國(guó)2%的進(jìn)出口總額。

今年5月，江蘇省委、省政府決定在6個(gè)地區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，在實(shí)踐層面探索社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，昆山市成功入選。蘇州市委書(shū)記藍(lán)紹敏強(qiáng)調(diào)，昆山要勇當(dāng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化試點(diǎn)走在前列的熱血尖兵，創(chuàng)唯一、爭(zhēng)第一，勇闖“無(wú)人區(qū)”，作出“無(wú)問(wèn)之答”、提出“無(wú)解之解”，在探索推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中“闖”出一條發(fā)展新路，在主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中“闖”出一片廣闊天地，在沉著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中“闖”出一副“強(qiáng)健筋骨”，在真心實(shí)意服務(wù)群眾中“闖”出一番美好生活。站在現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)的新坐標(biāo)系上，昆山以大開(kāi)放為底色，力求走出一條高質(zhì)量發(fā)展的的新時(shí)代昆山之路。

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，培育發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能

黨的十九大以來(lái)，昆山緊跟當(dāng)前科技進(jìn)步大勢(shì)，牢牢把握宏觀政策走向，以縣域發(fā)展領(lǐng)跑者的姿態(tài)勇立潮頭。對(duì)內(nèi)，以思想大解放引領(lǐng)發(fā)展高質(zhì)量，以改革大突破拆除制度“緊箍咒”。他們打開(kāi)思想閥門(mén)，破除思維定勢(shì)，不迷信、不迷戀，用務(wù)實(shí)合作打開(kāi)一片新天地。以產(chǎn)業(yè)變革為抓手，整體發(fā)展學(xué)新加坡、產(chǎn)業(yè)提升學(xué)韓國(guó)、自主創(chuàng)新學(xué)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。在開(kāi)發(fā)模式上，昆山提出了“富規(guī)劃、窮開(kāi)發(fā)”“依托老城、開(kāi)發(fā)新區(qū)”“先引內(nèi)、后引外”“滾動(dòng)發(fā)展、逐步延伸”等一系列措施，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。2018年，昆山市委、市政府制定了《加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年提升工程實(shí)施方案（2018—2020年）》，為發(fā)展?fàn)I造內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。對(duì)外，以更高層次的開(kāi)放為先導(dǎo)，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，探索良性互動(dòng)的共生共融之路。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，是當(dāng)前昆山發(fā)展面臨的最重要機(jī)遇。2018年6月，滬蘇浙皖共同簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》。昆山市雷厲風(fēng)行，擬定長(zhǎng)三角一體化昆山行動(dòng)方案，清單化推進(jìn)“六個(gè)一體化”，聘請(qǐng)專家組建融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，高質(zhì)量推動(dòng)對(duì)接上海諸多事項(xiàng)。一系列密集舉動(dòng)僅是開(kāi)始，在做深做透長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略這篇大文章上，昆山市持續(xù)發(fā)力，將充分用好臨滬區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接、設(shè)施互通、民生共享、文化交融，以積極主動(dòng)的姿態(tài)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的作為，把“家門(mén)口”的重大機(jī)遇用足用好，為蘇州全市融入長(zhǎng)三角一體化擔(dān)起“昆山責(zé)任”。

今年7月底，昆山市委召開(kāi)十三屆七次全會(huì)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面動(dòng)員。市委書(shū)記杜小剛指出，昆山將找準(zhǔn)“一體化”和“現(xiàn)代化”的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分利用長(zhǎng)三角一體化重要平臺(tái)，做深做透對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外開(kāi)放“兩篇文章”，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)注入動(dòng)力、拓展空間、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)統(tǒng)籌，勇當(dāng)現(xiàn)代化的探路者

公共服務(wù)供給水平要跟上群眾的現(xiàn)實(shí)需求，要在民生服務(wù)精準(zhǔn)性、先導(dǎo)性和普惠性上下更大功夫。近年來(lái)，昆山聚焦新變化，把握新特點(diǎn)，堅(jiān)持打造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的社會(huì)治理新格局，高位謀劃、持續(xù)發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)綜治網(wǎng)格和警務(wù)網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，建成投用社會(huì)綜治聯(lián)動(dòng)中心，以社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)為突破口，著力打造具有昆山特色的社會(huì)治理新格局。公眾安全感達(dá)98.7%，排名省內(nèi)第一方陣。以網(wǎng)格聚合多元主體共建，以“全要素”網(wǎng)格為職能定位，創(chuàng)新網(wǎng)格化治理，在基礎(chǔ)網(wǎng)格上融合安監(jiān)、公安、衛(wèi)計(jì)、城管等專業(yè)網(wǎng)格，構(gòu)建專綜結(jié)合、一體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)格。進(jìn)一步科學(xué)界定網(wǎng)格功能，以網(wǎng)格化模式化解源頭性問(wèn)題，突出對(duì)各類重點(diǎn)人員、矛盾糾紛、安全隱患進(jìn)行源頭排查、源頭化解、源頭整治。以聯(lián)動(dòng)融合各方力量共治，構(gòu)建實(shí)體化運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)中心，推進(jìn)“12345”“數(shù)字城管”、非警務(wù)警情和網(wǎng)格化四個(gè)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)整合，推進(jìn)基層社會(huì)治理問(wèn)題的“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，聚合各類網(wǎng)格工作力量，推動(dòng)基層社會(huì)治理突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)化解、聯(lián)合治理。以信息整合各方資源共享，強(qiáng)化“合作、互通、共享”理念，布建大網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“三實(shí)信息”智能化采集，提高信息感知能力，推動(dòng)“資源、數(shù)據(jù)、應(yīng)用”三方共享。打造大平臺(tái)，打破現(xiàn)有信息化平臺(tái)條塊分割的局面，通過(guò)確立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范接口，使已建和新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠相互對(duì)接、一體運(yùn)作。合成大數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，鏈接信息孤島，逐步推動(dòng)行政管理數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)專業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等的集成，提高信息應(yīng)用的綜合效益。

通過(guò)做小社會(huì)治理單元，延伸社會(huì)治理觸角;通過(guò)制定責(zé)任清單，細(xì)化網(wǎng)格長(zhǎng)工作職責(zé);運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對(duì)事項(xiàng)處置進(jìn)行流程再造，不斷提升公共安全掌控度和群眾對(duì)社會(huì)治理的滿意度。昆山市圍繞十九大提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，運(yùn)用系統(tǒng)思維，推動(dòng)職能、資源、力量等社會(huì)治理要素的科學(xué)統(tǒng)籌、有機(jī)整合，以系統(tǒng)化提升和諧度，努力在真心實(shí)意服務(wù)群眾中“闖”出一番美好生活。

厚植共享理念，為人的現(xiàn)代化作出生動(dòng)注解

昆山1988年建市以來(lái)，一直領(lǐng)跑全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)不是亮眼的GDP，而是不斷攀升的百姓獲得感。昆山市委、市政府明確外來(lái)人口是本市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，聚焦民生服務(wù)中頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)保障、精神生活等關(guān)鍵點(diǎn)，讓新昆山人得到均等服務(wù)，找到歸屬感，將這里視為自己的“一生之城”。昆山也因此成功入選“2018中國(guó)最具幸福感城市”。

目前昆山總?cè)丝谟?70多萬(wàn)，其中本地人口只有95萬(wàn)，外來(lái)人口占了三分之二。如何增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工群體對(duì)城市建設(shè)的政治參與，是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)于外來(lái)人口大市而言，要增強(qiáng)百姓獲得感，需要在細(xì)微處見(jiàn)功夫、見(jiàn)質(zhì)量，見(jiàn)情懷。在管理服務(wù)上系統(tǒng)推進(jìn)。為了管理服務(wù)這一龐大的外來(lái)人口群體，昆山在上世紀(jì)90年代初就成立了外來(lái)人口管理辦公室。2000年以來(lái)，昆山就將廣大外來(lái)務(wù)工人員的現(xiàn)代化提升列入“新昆山人”培育計(jì)劃：加強(qiáng)農(nóng)民工的法治教育，改善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富農(nóng)民工的文化素養(yǎng)，一步步地推動(dòng)他們從農(nóng)民、市民進(jìn)而向現(xiàn)代化城市公民的嬗變。在社會(huì)保障上提升品質(zhì)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效，建成可容納2400張床位的東西部醫(yī)療中心和7.2萬(wàn)平方米的公共衛(wèi)生中心?；踞t(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，無(wú)論是城里人還是農(nóng)民，無(wú)論是外來(lái)的還是本地的，都同等對(duì)待，同等享受昆山的公共衛(wèi)生服務(wù)。完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)最低支付比例提升至60%，不讓任何一個(gè)群眾因醫(yī)療負(fù)擔(dān)而影響基本生活。將新市民子女納入教育保障范疇，近兩年完成學(xué)校新改擴(kuò)建項(xiàng)目40個(gè)，增加學(xué)位3.4萬(wàn)個(gè)。在文化建設(shè)上彰顯特色。推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，打造新時(shí)代文明實(shí)踐體系，實(shí)施新市民市情教育暨素質(zhì)提升工程，打響“家在昆山、文明有我”特色品牌。全面擦亮昆曲、顧炎武兩張文化“金名片”，成功舉辦2019年戲曲百戲（昆山）盛典。

一座城市的現(xiàn)代化，如何實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是核心。依靠“每一個(gè)人”，為了“每一個(gè)人”，昆山用新的實(shí)踐成果為人的現(xiàn)代化作出注解。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：包詠菲