支曉艷

摘要：梅山保稅港區(qū)2008年2月24號(hào)獲批成為我國第五個(gè)保稅港區(qū)，依托梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展迅速。本文分別從發(fā)展拼箱業(yè)務(wù)、改善作業(yè)條件、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、改善通過環(huán)境四個(gè)方面給出發(fā)展對(duì)策。助力打造長三角地區(qū)重要的集裝箱樞紐港。

關(guān)鍵詞：梅山保稅港區(qū);國際集裝箱物流;一帶一路;長江經(jīng)濟(jì)帶

梅山保稅港區(qū)位于寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，地處海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶“T”字型交匯處，積極參與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是與浙江省義甬舟（義烏-寧波-舟山）開放大通道和港口經(jīng)濟(jì)圈交集的核心功能區(qū)。

2018年寧波一舟山港完成貨物吞吐量7.76億噸，同比增長7.8%，完成集裝箱吞吐量2794萬標(biāo)箱，同比增長7.6%，分別位居全球第I位和第4位，增幅在我國沿海主要港口中處于領(lǐng)先水平。

梅山保稅港區(qū)做為寧波-舟山港-部分，發(fā)展迅速。2018年集裝箱吞吐量首次突破400萬標(biāo)箱。梅山港區(qū)6#至10#泊位是目前國內(nèi)設(shè)計(jì)等級(jí)最高的集裝箱碼頭之一一，將建設(shè)2座20萬噸級(jí)和3座15萬噸級(jí)集裝箱船泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年通過能力430萬標(biāo)準(zhǔn)箱。截至2018年12月30日，6#、7#泊位碼頭工程完成建設(shè)，將被打造成規(guī)?；⒓s化、智能化的全球先進(jìn)集裝箱碼頭。

針對(duì)梅山保稅港區(qū)國際集裝箱物流現(xiàn)狀，提出以下發(fā)展對(duì)策：

一、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，發(fā)展中轉(zhuǎn)箱拆拼業(yè)務(wù)

（一）拓展物流增值服務(wù)，發(fā)展中轉(zhuǎn)箱拆拼業(yè)務(wù)

梅山保稅港應(yīng)加強(qiáng)原有經(jīng)濟(jì)腹地和物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極創(chuàng)造有利的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境并實(shí)行更為開放的港口和口岸政策，為貨主和船公司提供更多的物流增值服務(wù)，進(jìn)一步拓展梅山港的物流功能，為提供水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前港口對(duì)國際異地拼箱業(yè)務(wù)的政策性限制嚴(yán)重削弱中轉(zhuǎn)貿(mào)易、過境貿(mào)易和國際物流的功能。探索國際中轉(zhuǎn)集裝箱拆拼箱業(yè)務(wù)，改變國際中轉(zhuǎn)集裝箱在港區(qū)只能整箱進(jìn)出的現(xiàn)狀。積極創(chuàng)造有利的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，并實(shí)行更為開放的港口和口岸政策，為貨主和船公司提供更多的物流增值服務(wù)。

（二）加密國際航線航班，提高水水中轉(zhuǎn)比例

根據(jù)國內(nèi)外大港口的集裝箱物流經(jīng)驗(yàn)，水水中轉(zhuǎn)在其中都發(fā)揮了很重要的作用，在各種運(yùn)輸模式中占主導(dǎo)地位，占集裝箱物流總量的很大比重。當(dāng)前寧波水水中轉(zhuǎn)的比例偏低，原因之一就是在大輻射范圍的前提下國際航線航班的數(shù)量過少。解決該瓶頸問題的最直接的辦法就是增加國際航線的航班數(shù)量，從而提高水水中轉(zhuǎn)的比重。

二、改善作業(yè)條件，降低集裝箱物流成本

改進(jìn)港口作業(yè)條件包括港口的作業(yè)效率和作業(yè)成本、港口的服務(wù)水平、港口體制是否順暢等。改進(jìn)港口作業(yè)條件有助于港口的現(xiàn)有客戶（航商）提高營運(yùn)量、維持航商忠誠度、吸引新的航商并維持較高水平的客戶滿意度。當(dāng)前梅山港在改善作業(yè)條件方面應(yīng)該做好以下幾件事：

（一）探索內(nèi)外貿(mào)箱同泊位作業(yè)流程集裝箱運(yùn)輸對(duì)泊位的要求比較高，泊位的建設(shè)與運(yùn)營成本高于一般的泊位成本，因?yàn)閷?duì)碼頭泊位的集約利用是降低集裝箱物流成本的有效途徑。當(dāng)前集裝箱內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)物流的作業(yè)流程存在很大的區(qū)別，目前對(duì)于內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)集裝箱采取的是分泊位作業(yè)的方式。外貿(mào)箱量受國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響很大，有時(shí)候會(huì)存在泊位作業(yè)能力的浪費(fèi)，同時(shí)也提高了集裝箱運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?。探索?nèi)外貿(mào)集裝箱同泊位作業(yè)流程，一方面能夠提高泊位的利用率，另一方面能夠降低泊位投入成本和物流成本。

（二）推廣水公聯(lián)運(yùn)甩掛雙重運(yùn)輸模式水公聯(lián)運(yùn)是目前梅山集裝箱物流的主要模式，當(dāng)前這種模式中公路運(yùn)輸主要以甩掛運(yùn)輸為主，水鐵聯(lián)運(yùn)模式中的雙重運(yùn)輸比較落后。雙重運(yùn)輸相比于甩掛運(yùn)輸具有車輛利用率高、運(yùn)輸成本低、效益好等特點(diǎn)。因此，應(yīng)該建立水鐵聯(lián)運(yùn)的公共信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布水公聯(lián)運(yùn)過程中，車輛的供給與需求信息。

（三）研究梅山港水鐵聯(lián)運(yùn)的可行性

隨著沿海制造業(yè)不斷向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，寧波海洋經(jīng)濟(jì)腹地也在不斷向內(nèi)陸延伸，多式聯(lián)運(yùn)尤其是水鐵聯(lián)運(yùn)將成為轉(zhuǎn)變寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)寧波港口和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。與水公聯(lián)運(yùn)相比較，鐵路集裝箱運(yùn)輸具有腹地延伸廣、成本低、低污染、高安全等特點(diǎn)。因此，在研究現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)、場站建設(shè)、鐵港無縫對(duì)接等基礎(chǔ)條件的前提下，探索梅山港水鐵聯(lián)運(yùn)的可行性，是降低集裝箱物流成本，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

三、協(xié)同發(fā)展，深化港口、航運(yùn)物流企業(yè)間合作

加強(qiáng)梅山保稅港區(qū)與物流、航運(yùn)企業(yè)的合作是加速梅山國際集裝箱物流發(fā)展的有效途徑。具體應(yīng)該做好以下三方面的工作：

（一）港港合作

“十三五”后期以及后續(xù)幾年，主要做好：一是繼續(xù)推進(jìn)寧波一舟山港一體化建設(shè)。二是積極投入上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)揮寧波港集團(tuán)、上：港集團(tuán)形成的多元合作機(jī)制，推動(dòng)港口金融與航運(yùn)等資源跨區(qū)域高效流動(dòng)，參與沿江、沿海港口與物流開發(fā)，共同推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

（二）港航合作

繼續(xù)深入貫徹省委省政府“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略，利用好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃及“三位一體”港航服務(wù)體系建設(shè)等重要機(jī)遇，不斷加強(qiáng)與省內(nèi)其他港口的合資合作。

（三）港企合作

通過與航運(yùn)企業(yè)合作經(jīng)營專用集裝箱碼頭，聯(lián)合建設(shè)物流基地，聯(lián)手開展集裝箱物流服務(wù)，將梅山保稅港區(qū)納入集裝箱航運(yùn)企業(yè)的全球物流網(wǎng)絡(luò)，為梅山港帶來穩(wěn)定的貨源，促進(jìn)港口綜合服務(wù)功能的發(fā)揮，提升梅山港國際集裝箱物流競爭力。

四、發(fā)揮政策優(yōu)勢，完善通關(guān)環(huán)境

（一）整合提升保稅港區(qū)政策優(yōu)勢

提升梅山港口岸的軟環(huán)境，應(yīng)該充分發(fā)揮保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策，通過簡化通關(guān)手續(xù)、優(yōu)化查驗(yàn)流程、完善服務(wù)功能等吸引集裝箱國際中轉(zhuǎn)量。一方面，參照借鑒自由貿(mào)易港的監(jiān)管機(jī)制，探索建立由市政府牽頭，寧波海關(guān)、寧波國檢、梅山保稅港區(qū)管委會(huì)等部門共同參與的保稅港區(qū)監(jiān)管機(jī)制。另一方面，需要市相關(guān)部門（市外經(jīng)貿(mào)局）出面協(xié)調(diào)寧波外管局，力促改變現(xiàn)有進(jìn)出口收付匯管理制度，改傳統(tǒng)的“特殊貨物監(jiān)管”為‘特殊貿(mào)易操作流程”監(jiān)管。

（二）推行貿(mào)易便利化政策試點(diǎn)

梅山保稅港區(qū)應(yīng)深化行政審批制度改革工作，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序。調(diào)整市場監(jiān)管力度，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，推行貿(mào)易便利化政策試點(diǎn)。一是實(shí)施區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。協(xié)同發(fā)展港口群，建立樞紐港與喂給港之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟;吸引班輪公司掛靠梅山碼頭，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu);積極爭取國外班輪公司開在捎帶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù);開展多式聯(lián)運(yùn)，配合海鐵聯(lián)運(yùn)，拓展服務(wù)腹地范圍;發(fā)展冷鏈集裝箱物流系統(tǒng)。二是實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。建設(shè)有助于開拓國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（三）改善口岸通關(guān)政策環(huán)境

重點(diǎn)推進(jìn)電子口岸通關(guān)服務(wù)平臺(tái)、梅山保稅港區(qū)二期封關(guān)設(shè)施兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。一是完善寧波海關(guān)以“四大中心”建設(shè)為主線的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)“分類通關(guān)”改革;繼續(xù)深化寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局的“管檢分離”改革，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)分類管理;爭取實(shí)施“單一窗口”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)一次性向一個(gè)機(jī)構(gòu)申報(bào)、使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元、同時(shí)滿足政府職能部門監(jiān)管要求和企業(yè)通關(guān)需求”。二是研究探索“港口聯(lián)盟”、內(nèi)陸“無水港”便捷通關(guān)模式;參與建立長三角區(qū)域便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機(jī)制;完善“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式;規(guī)范和簡化轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù);做好蘇浙皖滬等地實(shí)施“綠色通道"制度企業(yè)出口貨物的免予口岸查驗(yàn)工作，真正實(shí)現(xiàn)“無障礙”快速通檢。

梅山保稅港區(qū)依托梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯集了寧波最優(yōu)質(zhì)的港口資源，通過整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，必將成為寧波建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈、唱好“雙城記”的重要引擎。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫弋弋.建設(shè)國家級(jí)梅山新區(qū)助力浙江融入“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶——專訪全國人大代表、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任、寧波市發(fā)展改革委主任柴利能[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2017，04.