趙志沛

在中國(guó)古代，江蘇揚(yáng)州的鹽商，富可敵國(guó)：造園林，養(yǎng)戲班，享美食。對(duì)鹽商的富有，連乾隆也曾感嘆：“富哉商乎，朕不及也”。正因如此，自古以來，揚(yáng)州的服務(wù)業(yè)一直比較發(fā)達(dá)，如“揚(yáng)州三把刀”不僅走出了本土，走向了全國(guó)，還走向了世界。

近年來，揚(yáng)州市通過“基礎(chǔ)建設(shè)年、體系建設(shè)年、效應(yīng)提升年、四化建設(shè)年、創(chuàng)新發(fā)展年”等逐年推進(jìn)，突山用好“聯(lián)席會(huì)議、行業(yè)協(xié)會(huì)、引導(dǎo)資金”三大抓手，不斷完善“組織服務(wù)、政策支持、技能培訓(xùn)”三大體系，深入開展“職業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、規(guī)?；彼幕ㄔO(shè)，著力撬動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

前些年，揚(yáng)州的家庭服務(wù)行業(yè)“小、散、亂”現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)水準(zhǔn)參差不齊，尢法適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的家庭服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化需求，主要存在以下幾個(gè)制約因素。

行業(yè)管理不力。一是沒有明確的行業(yè)主管部門。二是雖然成立了家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，但是一直沒有實(shí)際運(yùn)行。三是家庭服務(wù)行業(yè)缺少整體規(guī)劃，在行業(yè)管理上存在政策措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)制度、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等規(guī)范制度體系的缺位。

勞動(dòng)力供給不暢。一是行業(yè)存在穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，季節(jié)性缺上現(xiàn)象嚴(yán)重。二是受傳統(tǒng)思想影響，又由于待遇偏低，很多人不愿意從事家庭服務(wù)工作。三是從業(yè)人員主要來自蘇北、安徽等地，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從業(yè)人員不斷減少。

企業(yè)質(zhì)態(tài)不穩(wěn)。一是準(zhǔn)入門檻低，大部分企業(yè)規(guī)模小、贏利能力差，90%以上是“一張桌子、一部電話、一個(gè)人”的“中介制”家庭服務(wù)企業(yè)。二是“游擊隊(duì)”擾亂“正規(guī)軍”，員工“私單”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是服務(wù)價(jià)格沒有跟上市場(chǎng)發(fā)展，企業(yè)利潤(rùn)受到擠壓。四是少部分企業(yè)規(guī)模化發(fā)展遇到了，“社保繳費(fèi)、稅收收費(fèi)、融資途徑”等高成本問題的制約。

服務(wù)能力不強(qiáng)。一是誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系不健全，家庭服務(wù)質(zhì)量亟待提升。二是從業(yè)人員培訓(xùn)體系不完善。三是雇主和服務(wù)人員雙方權(quán)益保障不到位。四是缺少調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的信息服務(wù)平臺(tái)，資源得不到有效配置。

為此，揚(yáng)州市主要從以下兩個(gè)方面促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建行業(yè)發(fā)展三大體系

積極構(gòu)建“條塊結(jié)合、部門協(xié)作”的組織服務(wù)體系，突出強(qiáng)化三大抓手的引領(lǐng)服務(wù)功能。一是將家庭服務(wù)業(yè)列為揚(yáng)州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，納入揚(yáng)州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，專門成立家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指揮部，由揚(yáng)州市常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，明確揚(yáng)州市人社局為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的責(zé)任部門，接受揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在揚(yáng)州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)單列一項(xiàng)家庭服務(wù)業(yè)政策，將家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)納入揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)政策的享受范圍。充分發(fā)揮揚(yáng)州市家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議作用，聯(lián)合相關(guān)部門從行業(yè)發(fā)展、財(cái)稅政策、技能培訓(xùn)等方面加大對(duì)行業(yè)的幫助和扶持力度。與商務(wù)部門合作，推進(jìn)揚(yáng)州“三把刀”建設(shè);與質(zhì)監(jiān)部門合作，研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);與工商部門合作，助推企業(yè)品牌升級(jí);與民政部門合作，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn);與房管部門合作，引導(dǎo)物業(yè)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)等。二是加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)。重新成立揚(yáng)州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，配備三名專職人員，在資金上通過購(gòu)買服務(wù)等方式給予扶持。制定各類規(guī)范公約，指導(dǎo)家協(xié)和相關(guān)企業(yè)起草各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展系列培訓(xùn)、交流、考察、表彰等活動(dòng)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的帶動(dòng)促進(jìn)作用。幫助企業(yè)破解用上難、融資難、勞動(dòng)力成本高等難題，為企業(yè)爭(zhēng)取相關(guān)的補(bǔ)貼資金、扶持引導(dǎo)資金，幫助企業(yè)進(jìn)行合理的信貸融資，廣告宣傳，為企業(yè)收集有利的項(xiàng)目信息、市場(chǎng)信息，幫助各類企業(yè)做大做強(qiáng)。

積極構(gòu)建“點(diǎn)面結(jié)合、貼近幫扶”的政策支持體系。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的程度和力度，增強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。先后山臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《揚(yáng)州市家庭服務(wù)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《揚(yáng)州市家庭服務(wù)業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《關(guān)于實(shí)施揚(yáng)州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效三年（ 2018～2020年）行動(dòng)計(jì)劃的若干政策意見》等政策。

積極構(gòu)建“培賽結(jié)合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的技能培訓(xùn)體系。推進(jìn)“前校后企”辦學(xué)模式，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)培訓(xùn)學(xué)校的扶持指導(dǎo)、督促考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)萬人培訓(xùn)工程暨技能培訓(xùn)月活動(dòng)，開展家庭服務(wù)業(yè)技能競(jìng)賽等，不斷提升從業(yè)人員技能水平。

推進(jìn)行業(yè)發(fā)展四化建設(shè)

根據(jù)習(xí)近平總書記“家政服務(wù)要講誠(chéng)信、職業(yè)化”的講話精神，結(jié)合地方實(shí)際，找準(zhǔn)定位、突山重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)“職業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、規(guī)模化”建設(shè)。

職業(yè)化建設(shè)——鑄造行業(yè)正規(guī)軍。一是創(chuàng)新“前校后企”模式，人社部門對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的立項(xiàng)、審批、招生、培訓(xùn)、就業(yè)全過程進(jìn)行引導(dǎo)與扶持。引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)開辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校向社會(huì)招收學(xué)員，學(xué)員考核合格后頒發(fā)職業(yè)資格證書，并簽訂協(xié)議，安排就業(yè)。通過在校學(xué)習(xí)和企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，既提高從業(yè)人員職業(yè)能力，也減輕企業(yè)招工壓力。截至2017年底，揚(yáng)州市已有26所民營(yíng)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，累計(jì)培訓(xùn)各類學(xué)員5萬多人。揚(yáng)州大學(xué)醫(yī)學(xué)院、揚(yáng)州華南職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校獲評(píng)江蘇省家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地。二是實(shí)施萬人培訓(xùn)工程。從2012年開始，揚(yáng)州市組織實(shí)施了“家庭服務(wù)業(yè)萬人培訓(xùn)上程”，每年舉辦一屆職業(yè)培訓(xùn)月活動(dòng)，組織全市各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供家政服務(wù)員、育嬰員等9個(gè)主要培訓(xùn)科目，分層次、分級(jí)別、分專業(yè)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)3000人。三是組織技能大賽。每年聯(lián)合市總上會(huì)、市共青團(tuán)、市婦聯(lián)等部門舉辦家庭服務(wù)業(yè)技能大賽，組隊(duì)參加汀蘇省家庭服務(wù)業(yè)大賽，推動(dòng)從業(yè)人員服務(wù)能力的提檔升級(jí)。

標(biāo)準(zhǔn)化立身——把優(yōu)秀變成習(xí)慣。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定就是把優(yōu)秀的做法變成行業(yè)的習(xí)慣。在工作中，有意識(shí)地引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展過程中樹立標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，積極幫助企業(yè)制定與中報(bào)市、省標(biāo)準(zhǔn)。由揚(yáng)州華南服務(wù)公司、華南職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合起草的《病員（養(yǎng)老）生活護(hù)理服務(wù)規(guī)范》，成功中報(bào)為省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，三利月姨公司的《產(chǎn)期母嬰健康服務(wù)規(guī)范》《實(shí)現(xiàn)母乳喂養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》《小兒濕疹健康服務(wù)規(guī)范》等成為地方標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，《母嬰生活護(hù)理從業(yè)人員評(píng)價(jià)規(guī)范》《清洗保潔服務(wù)規(guī)范》《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》等一大批地方標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)山臺(tái)。突出對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)，學(xué)習(xí)全國(guó)各地家庭服務(wù)行業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)，收集本地企業(yè)的好做法，在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，制定了各類規(guī)范公約，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。目前揚(yáng)州市已經(jīng)引導(dǎo)協(xié)會(huì)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，制定了行業(yè)公約、雇主公約、行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格、示范合同等規(guī)范性文本，并通過新聞媒體、協(xié)會(huì)網(wǎng)站、公眾號(hào)等多種渠道進(jìn)行發(fā)布推廣，在全行業(yè)形成了風(fēng)向標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)線。

品牌化戰(zhàn)略——提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。品牌是企業(yè)的形象，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過開展示范服務(wù)站創(chuàng)建、誠(chéng)信企業(yè)認(rèn)定、骨干企業(yè)評(píng)選等活動(dòng)，建立一套對(duì)接行業(yè)需求、吻合行業(yè)特征、適合行業(yè)發(fā)展的管理體制，充分發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。通過活動(dòng)、宣傳、專業(yè)咨詢、培訓(xùn)、會(huì)展等幫助相關(guān)企業(yè)塑造企業(yè)品牌和服務(wù)品牌，鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)品牌，推動(dòng)中小企業(yè)通過宣傳、聚合、嫁接等方式，擴(kuò)大品牌影響力。每年舉辦1～2次省部級(jí)以上的會(huì)展活動(dòng)。根據(jù)人社部下發(fā)的《關(guān)于開展中心城市家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接行動(dòng)的通知》，組織相關(guān)企業(yè)赴安徽金寨、陜西榆林、山西太原等地開展跨地區(qū)家政服務(wù)勞務(wù)協(xié)作。經(jīng)過多年努力，涌現(xiàn)出了一批在行業(yè)內(nèi)叫得響、在長(zhǎng)三角地區(qū)具備知名度的品牌。

規(guī)模化發(fā)展——攥指成拳闖市場(chǎng)。規(guī)模化是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)減低成本、抵抗風(fēng)險(xiǎn)的重要路徑。為此，揚(yáng)州市從做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面著手，形成家庭服務(wù)業(yè)規(guī)模集群，攥指成拳闖市場(chǎng)。一方面，通過政策引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)，激活民間投資，持續(xù)加大各類資本對(duì)家庭服務(wù)業(yè)有效投入，幫助企業(yè)破解融資難、用工難、勞動(dòng)力成本高等難題，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。連續(xù)多年組織企業(yè)中報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資會(huì)家庭服務(wù)業(yè)專項(xiàng)，2017年組織14家企業(yè)中報(bào)項(xiàng)目，成功獲得249萬元資金扶持;與電商協(xié)會(huì)合作，引導(dǎo)“維小保、修車?yán)?、愛?60、智慧社區(qū)”等各類民營(yíng)家庭服務(wù)業(yè)信息平臺(tái)做大做強(qiáng)。另一方面，瞄準(zhǔn)快易潔、58同城等龍頭企業(yè)，積極招引它們來揚(yáng)投資或合資，目前已經(jīng)有多家全國(guó)百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)在揚(yáng)投資興業(yè)，為揚(yáng)州家庭服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展注入了蓬勃?jiǎng)恿?與市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、市團(tuán)委青創(chuàng)部等合作開展家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類群體開辦家庭服務(wù)企業(yè);持續(xù)開展好人社部家庭服務(wù)業(yè)調(diào)杏、市服務(wù)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)、列統(tǒng)企業(yè)中報(bào)等統(tǒng)計(jì)工作，摸清行業(yè)底數(shù);每年定期舉辦家庭服務(wù)業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，幫助企業(yè)解決季節(jié)性缺工難題;加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

近年來，揚(yáng)州市每年確定一個(gè)上作主題重點(diǎn)突破，通過用好“三大抓手”，完善“三大體系”，持續(xù)深入開展家庭服務(wù)業(yè)“四化建設(shè)”，行業(yè)管理規(guī)范有序，政府服務(wù)措施得力，企業(yè)質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升，服務(wù)能力與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)需求得到了較好滿足。

對(duì)揚(yáng)州市2016、2017年人社部家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析表明，揚(yáng)州市家庭服務(wù)企業(yè)已經(jīng)從“小、散、亂”向“職業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、規(guī)?；鞭D(zhuǎn)型，企業(yè)、員工、客戶三者關(guān)系和諧融洽。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州本地家庭對(duì)家庭服務(wù)的需求達(dá)到了61.7%，平均每3戶就有2戶有家庭服務(wù)需求，使用家政服務(wù)員的家庭對(duì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)較高，從業(yè)人員的工資、社保、休息休假等權(quán)益得到了較好的保障。

揚(yáng)州市家庭服務(wù)行業(yè)這幾年獲得了較快的發(fā)展，各級(jí)部門、媒體和研究院所都較為關(guān)注。2013年揚(yáng)州市被確定為全國(guó)72家“中心城市家庭服務(wù)業(yè)體系建設(shè)”聯(lián)系點(diǎn)城市之一;2016年11月3日，全國(guó)中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在揚(yáng)州召開;2017年10月28日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)做了題為《家政服務(wù)業(yè)提擋升級(jí)的“揚(yáng)州模式”》專題宣傳報(bào)道;2018年5月9日，中國(guó)勞科院、社科院專家赴揚(yáng)專題調(diào)研家庭服務(wù)業(yè)上作;揚(yáng)州華南服務(wù)、三利月姨公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任中家協(xié)病患護(hù)理、母嬰服務(wù)專委會(huì)主任，中家協(xié)連續(xù)5年在揚(yáng)召開各類會(huì)議，舉辦相應(yīng)活動(dòng)。

經(jīng)過多年努力，揚(yáng)州市目前已經(jīng)擁有各類家庭服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)近干家，從業(yè)人員達(dá)7萬多人，其中解決困難群體就業(yè)2萬多人?！瓣懬倌_藝”“華南服務(wù)”獲評(píng)全罔馳名商標(biāo)，“三利月姨”“安康培訓(xùn)”“友僮母嬰”“邦邦家政”“蘭庭家政”等10多家企業(yè)獲評(píng)省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)，“華南服務(wù)”“三利月姨”榮獲“江蘇名牌”稱號(hào)，2家企業(yè)獲評(píng)全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)白_強(qiáng)企業(yè)，9家企業(yè)獲評(píng)全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)千戶企業(yè)。