王佳賀

摘要：當(dāng)前，京津冀協(xié)同具有廣闊的發(fā)展前景，京津冀區(qū)域人才一體化的發(fā)展對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展能否順利進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。為了使京津冀一體化發(fā)展地更好，首要的任務(wù)就是構(gòu)建京津冀人才一體化。本文從京津冀人才一體化發(fā)展的現(xiàn)狀入手，探究存在的問題以及長(zhǎng)生問題的原因，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)京津冀人才一體化順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;人才一體化;對(duì)策

一、京津冀人才一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2017年7月，京津冀三地共同發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》。這是我國(guó)首個(gè)跨區(qū)域規(guī)劃，也是首個(gè)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的人才專線規(guī)劃。京津冀三地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，政策不同形成了三種不同的人才發(fā)展模式，因此京津冀人才一體化的發(fā)展現(xiàn)狀主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）區(qū)域內(nèi)部地區(qū)間人才存在結(jié)構(gòu)性不平衡

目前區(qū)域內(nèi)的人才在地域、年齡等多方面存在著結(jié)構(gòu)性的不平衡。從總體上看，人才流動(dòng)一直存在著單向流動(dòng)的趨勢(shì)，且這種趨勢(shì)一直沒有改變，導(dǎo)致京津冀人才主要集中在天津、北京、石家莊、秦皇島等大中型城市。

（二）京津冀一體化過程中人才需求存在差異性

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，作為首都的北京是要“去功能、再高端化”。其核心功能是政治、文化、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往中心;其主要城市經(jīng)濟(jì)功能是高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能。天津是要“去加工、再服務(wù)化”，在重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)上，加快壯大服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。河北省是要“去重型、再加工化”，借助采掘、加工和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)突出優(yōu)勢(shì)，定位為重化工業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。因?yàn)榈貐^(qū)內(nèi)部相互協(xié)同的發(fā)展目標(biāo)不同也就形成了對(duì)于人才需求的結(jié)構(gòu)性不同，三地需要在自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，相互協(xié)調(diào)合作，形成了人才隊(duì)伍的錯(cuò)位化發(fā)展共享。

（三）京津冀人才數(shù)據(jù)信息一體化水平有待提高

目前，京津冀人才數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一發(fā)布及共享平臺(tái)還正籌建，與“京津冀人才在線”等活動(dòng)一樣，都僅限于招聘求職信息的發(fā)布與交流。京津冀三地之間人才招聘和求職信息、人才流動(dòng)的數(shù)據(jù)挖掘與信息分析等數(shù)據(jù)信息的共享機(jī)制還未建立，對(duì)于京津冀專家數(shù)據(jù)資源、科技成果宣傳與交流、產(chǎn)業(yè)分布與人才流動(dòng)監(jiān)控和預(yù)警等數(shù)據(jù)收集和分析工作還有待進(jìn)一步開展。

二、制約京津冀人才一體化發(fā)展的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

進(jìn)入新世紀(jì)以來，京津冀地區(qū)經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，但由于區(qū)域內(nèi)各地間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均存在較大的差異，使得河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京津兩市相比仍有較大的差距。河北的相關(guān)主要產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。人力資源的開發(fā)進(jìn)一步受到制約，人才的待遇與京津兩地差距更加明顯，導(dǎo)致大量掌握高新技術(shù)的人才流向京津或其他沿海發(fā)達(dá)省份，更加劇了人才的困乏。

（二）固有的行政區(qū)劃分意識(shí)仍較強(qiáng)

京津冀之間的行政區(qū)劃分意識(shí)還比較強(qiáng)，相互之間行政地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距明顯，導(dǎo)致京津冀三地之間協(xié)同發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人才開發(fā)合作與提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的良性互動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠深入，并未按照一體化的要求制定人才開發(fā)和人才一戰(zhàn)略。

（三）京津冀三地存在制度性壁壘

一是區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的人才政策尚未建立。目前三地均具有各自的人才工作政策體系，但由于還未制定統(tǒng)一的人才發(fā)展規(guī)劃，使得人才的具體政策制度缺乏協(xié)調(diào)和配套，阻礙了各類人才在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。二是三地的戶籍和社會(huì)保障制度尚不能有效對(duì)接。長(zhǎng)期以來，京津作為兩大政治經(jīng)濟(jì)中心城市，戶籍準(zhǔn)入受嚴(yán)格控制，限制了人才的自由流動(dòng)。三是區(qū)域內(nèi)教育和醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)體系的合作機(jī)制不健全。

三、促進(jìn)京津冀人才一體化發(fā)展的對(duì)策建議

人才分布是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)服務(wù)水平?jīng)Q定的，為促進(jìn)京津冀人才一體化發(fā)展，本文提出如下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)京津冀一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃

要想使京津冀人才分布更加合理均衡，就必須正視京津冀區(qū)域地區(qū)發(fā)展差距，依據(jù)三地區(qū)域發(fā)展自然環(huán)境狀況和社會(huì)歷史發(fā)展，合理規(guī)劃京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)公共服務(wù)，制定政策和措施刺激不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小三地區(qū)域發(fā)展差距，打造資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域均衡發(fā)展。

（二）打造京津冀互聯(lián)互動(dòng)的人才管理體制機(jī)制

建立人才綜合管理調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)京津冀人才管理的一體化。建立京津冀人才服務(wù)管理定期評(píng)估會(huì)商研討機(jī)制，每年度組織開展人才問題會(huì)診、會(huì)商，分析判斷三地人才發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，評(píng)估下一年度京津冀人才發(fā)展可能遇到的困難和問題，根據(jù)控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化分布原則，統(tǒng)籌考慮人才與三地經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使人才與京津冀三地城市功能定位和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。建立京津冀人才信息管理共享機(jī)制

（三）完善人才共享的保障機(jī)制，建立相關(guān)協(xié)議達(dá)成共識(shí)

實(shí)現(xiàn)高層次人才智力共享應(yīng)加強(qiáng)京津冀三地聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，定期輪流組織召開。例如：政策發(fā)布會(huì)、人才交流會(huì)、論壇、項(xiàng)目洽談會(huì)等形式多樣的會(huì)議，進(jìn)行大力宣傳講解，保證三地人才能夠及時(shí)了解其他省市的人才需求及人才政策，加強(qiáng)人才自由流動(dòng)的針對(duì)性。完善人才信息共享機(jī)制，完成高端人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才信息網(wǎng)站互聯(lián)。

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