陶短房

美國接二連三的血腥槍擊案讓“禁槍”“擁槍”兩派在大選前一年再度爭吵不休，號稱“擁槍派大本營”的美國全國步槍協(xié)會（NRA）再度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。美國舊金山市議會近日宣布美國全國步槍協(xié)會為“國內(nèi)恐怖組織”。

1871年11月16日，NRA在紐約州成立，第一任主席是內(nèi)戰(zhàn)老兵伯恩賽特，但協(xié)會真正的主心骨是《陸海軍雜志》編輯查爾治和射擊教育專家溫蓋特將軍，前者號稱NRA的“頭號吹鼓手”，奠定了NRA擅長院外游說的風(fēng)格基礎(chǔ)，后者則是NRA的創(chuàng)會秘書和第二任主席，也是射擊教材《步槍射擊練習(xí)手冊》的作者。這部書自1872年面世后成為美國每一個(gè)步槍手的必讀讀物，是美國印數(shù)最多的書籍之一，至今仍然暢銷不衰。

最初的幾位創(chuàng)辦人大多是紐約州人或紐約州老住客，他們在州政府幫助下，于1873年建立了著名的長島克里德默爾射擊訓(xùn)練場，一支在這里訓(xùn)練的NRA代表隊(duì)當(dāng)年遠(yuǎn)征英國溫布爾登，擊敗老牌射擊勁旅英格蘭隊(duì)和蘇格蘭隊(duì)。此舉令年輕的NRA名聲大噪，被媒體包裝成“民族英雄”，也讓讓許許多多州州政政府府對對它它產(chǎn)產(chǎn)生生了了興興趣趣，，希希望利用其經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練各州國民警衛(wèi)隊(duì)士兵的射擊術(shù)。

在這股熱潮中許多名人出現(xiàn)在NRA的高管名單中，比如前總統(tǒng)格蘭特和老將謝里登，他們先后出任NRA第八任、第九任主席。1901年，美國國會成立美國國家步槍射擊促進(jìn)委員會，由美國軍隊(duì)、國民警衛(wèi)隊(duì)和NRA代表組成，并定期主辦民間射擊比賽，此舉意味著NRA從此得到聯(lián)邦、州兩級認(rèn)同，并和國會建立了密切的關(guān)系。

在美國“掃黑”風(fēng)暴后，射擊熱大幅降溫，1934年，國會通過《國家槍支管制法案》，4年后又推出《聯(lián)邦火器法案》，這標(biāo)志著槍支管制時(shí)代的到來，也標(biāo)志著“禁槍派”和“擁槍派”的斗爭正式開始。

對此NRA雙管齊下：一方面，設(shè)法積極干預(yù)、影響和介入各種槍支管制法案的制訂、實(shí)施和修改，以體現(xiàn)自己的利益和意志（1968年槍支管制法案GCA就在很大程度上體現(xiàn)了NRA的意見）；另一方面，采取一切手段宣揚(yáng)“擁槍是憲法賦予公民的權(quán)利和自由”“擁槍不會構(gòu)成暴力，只有持槍才能幫助公民抵抗暴力”等理論，營造有利于擁槍的社會空氣。

這這兩兩條條都都必必須須依依靠靠院院外外游游說說，，因因此此NRA開始更加注重建立正規(guī)游說體系，1975年，在著名“NRA吹鼓手”卡特等推動下，立法行動研究所成立，翌年又創(chuàng)辦了政治行動委員會PAC和基金，積極為1976年福特連選連任助選。

福特在大選中意外敗給民主黨的卡特，令NRA發(fā)生歷史上最大的分裂，失意的決策層打算將總部遷往科羅拉多，遠(yuǎn)離政治中心和院外活動，但強(qiáng)硬派借辛辛那提會議推翻了這一動議并改組決策層，令NRA走上更依靠院外游說和明顯“押寶”共和黨的道路，并一直延續(xù)至今。這一幕史稱“辛辛那提革命”。

NRA的官員曾炫耀說，能在幾小時(shí)內(nèi)讓國會收到50萬封反對控槍法案的郵件。NRA會員眾多，財(cái)大氣粗，而它同美國總統(tǒng)的關(guān)系也值得一提。據(jù)說先后共有8位總統(tǒng)成為它的會員，最早的一位是美國總統(tǒng)格蘭特，曾任NRA第八任主席。

目前NRA號稱有500萬會員，旗下?lián)碛卸鄠€(gè)基金、基金會和研究所及眾多媒體、出版社和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與組織各種與槍械、射擊有關(guān)的活動、比賽，擁有龐大的院外影響力和經(jīng)濟(jì)影響力。1999年美國《財(cái)富雜志》曾在美國國會議員和工作人員中進(jìn)行了一次“誰是美國最有影響力的游說集團(tuán)”民調(diào)，結(jié)果NRA高居第一。