袁家海 張 凱

(華北電力大學(xué)，北京市昌平區(qū)，102206)

2018年全國火電平均利用小時(shí)數(shù)為4361 h，由于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、溫度異常、電能替代等因素短期內(nèi)拉高電力需求，煤電過剩現(xiàn)象稍有緩解，同時(shí)為了保證電力供應(yīng)，煤電發(fā)電量又有所提升。“十三五”后期電力需求增速將回歸正常水平，面對(duì)11億kW的煤電裝機(jī)，煤電過剩問題依然存在。隨著發(fā)電側(cè)逐步向清潔、高效、安全的高比例可再生能源系統(tǒng)方向發(fā)展，化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化存量機(jī)組價(jià)值，成為煤電行業(yè)發(fā)展的重中之重。

在這樣的背景下，筆者主要分析了電力需求現(xiàn)狀和發(fā)電結(jié)構(gòu)趨勢(shì)。通過分析新增煤電規(guī)模，確定了未來煤電的合理規(guī)模，對(duì)煤電發(fā)展提出建議。在此基礎(chǔ)之上，預(yù)測(cè)“十三五”后期及2030年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量。最后，針對(duì)未來電力行業(yè)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)的問題提出若干建議。

2 電力需求現(xiàn)狀

2.1 電力增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系復(fù)雜化

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，電力需求也呈現(xiàn)出整體放緩的趨勢(shì)，全社會(huì)用電增速由2010年的14.8%降到2015年的1.0%。但進(jìn)入“十三五”以來，用電需求逐步回升，2018年電力需求增速超預(yù)期，高達(dá)8.5%。2010-2018年全社會(huì)用電量及增速情況見如圖1所示，2010-2018年電力消費(fèi)彈性系數(shù)如圖2所示。

圖1 2010-2018年全社會(huì)用電量及增速情況

圖2 2010-2018年電力消費(fèi)彈性系數(shù)

由圖2可以看出，我國電力消費(fèi)彈性系數(shù)從2010年的1.4逐年下降至1以下，2015年甚至降到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平的0.14，但在2018年又反彈至1.3。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)期，電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系復(fù)雜化，使得如何把握用電增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)變得更加困難。

針對(duì)2018年我國電力需求增速8.5%的原因進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，極端天氣導(dǎo)致溫度異常是第三產(chǎn)業(yè)及居民用電量增長(zhǎng)的主要外因之一，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)了1.2個(gè)百分點(diǎn)；國家電網(wǎng)公司推動(dòng)電能替代，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)了2.4個(gè)百分點(diǎn)；在環(huán)保方面，治理大氣污染拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)；四大高耗能為主的舊動(dòng)能行業(yè)處于補(bǔ)庫存階段，拉動(dòng)了全社會(huì)用電量2.5個(gè)百分點(diǎn)；新興制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等高附加值第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅猛，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)了1.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能正在起步，但尚不穩(wěn)定

進(jìn)入“十三五”以來，我國積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。2018年第二產(chǎn)業(yè)用電量增速7.2%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn)。其中高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量7083億kW·h，同比增長(zhǎng)9.5%，成為主要拉動(dòng)力。以交通運(yùn)輸、電氣、電子設(shè)備制造業(yè)，通用及專業(yè)設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)用電勢(shì)頭迅猛，第二產(chǎn)業(yè)中的新興制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)占全社會(huì)用電量的比重不斷提高，2016-2017年新興行業(yè)用電量情況如圖3所示。

互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的典型代表。近年來，隨著“新經(jīng)濟(jì)”行業(yè)快速增長(zhǎng)，高電耗數(shù)據(jù)中心及數(shù)字貨幣“爆發(fā)式”增長(zhǎng)大幅推高了全社會(huì)用電量。根據(jù)中金公司的估算，這些新經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電量增速的拉動(dòng)已占到0.9個(gè)百分點(diǎn)左右。隨著中國快速進(jìn)入信息時(shí)代，無論是傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型和“數(shù)字化”升級(jí)，還是新興互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，都帶來了數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存和處理的爆發(fā)性需求。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2017 年中國的服務(wù)器數(shù)量同比增長(zhǎng)了32%，2018 年1-6 月份同比增長(zhǎng)了38%，這些高耗電的數(shù)據(jù)中心在2016 年的用電量約為1200億kW·h，2017 年則接近1600 億kW·h，2018 年全年數(shù)據(jù)中心用電量預(yù)計(jì)接近2200 億kW·h，對(duì)整體用電量貢獻(xiàn)率約為1.0個(gè)百分點(diǎn)。但是，中電聯(lián)分行業(yè)電力數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計(jì)IT行業(yè)經(jīng)營(yíng)性數(shù)據(jù)中心的電力消耗，而非IT服務(wù)企業(yè)的服務(wù)器用電量則按照所在經(jīng)濟(jì)部門來統(tǒng)計(jì)，因此需求預(yù)測(cè)時(shí)單獨(dú)考慮服務(wù)器用電會(huì)高估電力需求。

圖3 2016-2017年新興行業(yè)用電量情況

但是考察2018年行業(yè)利潤(rùn)情況，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)同比下降了3.1%，在2018年上半年此行業(yè)利潤(rùn)同比下降了2.3%；通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)在內(nèi)的部分下游產(chǎn)業(yè)增速均出現(xiàn)下滑，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)利等新興制造業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況；上游煤炭開采和洗選業(yè)利潤(rùn)總額比上年增長(zhǎng)了5.2%，石油和天然氣開采業(yè)增長(zhǎng)4.4倍；中游產(chǎn)業(yè)盈利情況分化，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng)了37.8%，較上半年下降了33.3個(gè)百分點(diǎn)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增長(zhǎng)了10.7%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)了15.9%，非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)了44.9%，但有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降了9%。這反映出近期工業(yè)原材料和基本品價(jià)格上漲對(duì)下游制造業(yè)企業(yè)造成的負(fù)面影響。資金面緊張是限制下游生產(chǎn)活動(dòng)的重要因素。國家統(tǒng)計(jì)局制造業(yè)PMI調(diào)查結(jié)果顯示，5月份反映資金緊張的企業(yè)比重為40.1%，多集中在下游制造業(yè)。綜合用電和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可見，第二產(chǎn)業(yè)中的高附加值制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的新興服務(wù)業(yè)新動(dòng)能正在培育顯著并發(fā)軔，但向上動(dòng)能依然較弱且具有不穩(wěn)定性。

2.3 高耗能行業(yè)產(chǎn)量仍在高位徘徊，舊動(dòng)能尚未退出

我國第二產(chǎn)業(yè)用電占比在70%左右，而以四大高耗能行業(yè)為代表的舊動(dòng)能占第二產(chǎn)業(yè)用電比例達(dá)到40%，多年來全社會(huì)電力需求增速走勢(shì)很大程度上取決于高耗能行業(yè)的用電增速。2018年化學(xué)原料制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉和有色金屬冶煉四大高耗能行業(yè)用電量合計(jì)19129億kW·h，同比增長(zhǎng)6.1%；合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為30%。2018年1-11月份黑色金屬冶煉行業(yè)用電量4941億kW·h，用電量增長(zhǎng)最為明顯，同比增長(zhǎng)10.3%；其他高耗能行業(yè)用電量均有所增長(zhǎng)，化工行業(yè)用電量4073億kW·h，同比增長(zhǎng)2.6%；建材行業(yè)用電量3203億kW·h，同比增長(zhǎng)5.8%；有色金屬冶煉行業(yè)5234億kW·h，同比增長(zhǎng)5.1%。這說明，在新動(dòng)能培育的同時(shí)，舊動(dòng)能仍處于高位徘徊或尚未真正退出，且不同行業(yè)間分化明顯。2017年1月-2018年11月四大高耗能用電量及增速情況如圖4所示。

由圖4(a)可以看出，黑色金屬冶煉行業(yè)產(chǎn)量與用電量雙上升。2018年全年粗鋼產(chǎn)量為9.28億t，同比增長(zhǎng)6.5%，生鐵產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7.8%。2018年黑色金屬冶煉業(yè)2018年前3個(gè)季度用電量高速增長(zhǎng)，5月用電量同比增長(zhǎng)18.6%，鋼產(chǎn)量增速較快是導(dǎo)致用電量急速上升的原因。首先是國產(chǎn)礦石、焦炭等原材料價(jià)格的下降，而鋼鐵價(jià)格保持高位運(yùn)行，行業(yè)盈利明顯改善；其次是2018年前3個(gè)季度房地產(chǎn)投資較為強(qiáng)勁也拉動(dòng)了鋼鐵產(chǎn)量，2018年第一季度房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)了10.4%，2018年前3個(gè)季度仍保持在9.9%的增速，創(chuàng)下3年以來新高，且新開工、土地購置面積等都增速加快；再者是供給側(cè)改革對(duì)鋼鐵行業(yè)用電增長(zhǎng)也有顯著作用，生鐵與粗鋼產(chǎn)量之間的缺口擴(kuò)大，主要原因是2017年6月30日清除“地條鋼”之后，市場(chǎng)需求基本平穩(wěn)的情況下優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能填補(bǔ)了“地條鋼”取締后的市場(chǎng)空間，廢鋼利用規(guī)模大幅增加，進(jìn)入正規(guī)生產(chǎn)流通體系后納入了統(tǒng)計(jì)報(bào)表；最后，空前嚴(yán)格的環(huán)保要求和部分生產(chǎn)方面的電能替代使得用電量大增。

圖4 2017年1月-2018年11月四大高耗能用電量及增速情況

由圖4(b)可以看出，2018年前2個(gè)季度有色金屬行業(yè)用電量和產(chǎn)量低速增長(zhǎng)，在6月之后步入高速增長(zhǎng)階段。2018全國10種有色金屬產(chǎn)量為5703萬t，同比增長(zhǎng)了3.7%，增速同比提升1個(gè)百分點(diǎn)。電解鋁產(chǎn)量為3580.2萬t，增長(zhǎng)了7.6%，提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)。

由圖4(c)可以看出，化工行業(yè)無論是增加值還是用電量均在低位增長(zhǎng)，但是煤化工行業(yè)受產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張影響，2018年前3個(gè)季度用電激增51%。根據(jù)在建煤化工項(xiàng)目匯總情況，2020年我國煤制油、煤制氣、煤制烯烴產(chǎn)能將分別達(dá)到938萬t、77.65億m3和1200萬t，與2015年相比將增加消費(fèi)2400萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。考慮到還有大量規(guī)劃和擬建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在“十四五”時(shí)期，還會(huì)有大批煤化工項(xiàng)目投入運(yùn)行，這將極大抵消全國壓減煤炭的實(shí)施效果。另一方面，雖然我國烯烴當(dāng)量需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，但煤化工項(xiàng)目也面臨國際國內(nèi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，未來競(jìng)爭(zhēng)替代存在很大不確定性。國內(nèi)來看，隨著七大石化基地和浙江石化、盛虹石化、恒力石化等大型煉化一體化項(xiàng)目加快建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年我國PX產(chǎn)能將超過3300萬t，由目前自給率嚴(yán)重不足逐步轉(zhuǎn)向供大于求；國際來看，中東地區(qū)乙烷資源豐富，美國頁巖氣革命帶來大量廉價(jià)乙烷、丙烷供應(yīng)，隨著發(fā)達(dá)國家石化產(chǎn)品需求趨于飽和，我國煤制烯烴將面臨中東、北美低成本產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

由圖4(d)可以看出，2018年全國累計(jì)水泥產(chǎn)量22.1億t，同比增長(zhǎng)了1.23%，2018年1-11月建材行業(yè)用電增速為5.8%。水泥用電增長(zhǎng)與水泥產(chǎn)量的不匹配主要是由于環(huán)保設(shè)施用電增加所致；玻璃、陶瓷等其他建材行業(yè)也存在環(huán)保合規(guī)造成用電增加。但是，水泥行業(yè)約占非金屬礦物制品行業(yè)用電的40%，其用電微增而全行業(yè)用電增長(zhǎng)較快，主要原因可能是房地產(chǎn)投資加快拉動(dòng)了磚瓦、混凝土預(yù)制件等生產(chǎn)用電增加。

應(yīng)密切關(guān)注地方實(shí)際電改措施對(duì)高耗能行業(yè)的影響。2015年市場(chǎng)化電量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；2016年直購電交易規(guī)模約7000億kW·h，占全社會(huì)用電量的12%；2017年直購電交易規(guī)模約16324億kW·h，占全社會(huì)用電量的25.9%；2018年市場(chǎng)化交易電量2.1萬億kW·h，占售電量比重40%。高耗能行業(yè)是市場(chǎng)化交易的主體，而市場(chǎng)化交易電價(jià)普遍下降0.06～0.08元/(kW·h)，推斷電改紅利降低生產(chǎn)成本也是價(jià)格敏感度高的高耗能行業(yè)保持穩(wěn)定甚至產(chǎn)量增加的重要因素。部分地區(qū)片面追求能源就地轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能加劇高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩，還可能拖累全國節(jié)能減排。相關(guān)部門應(yīng)注意監(jiān)督地方政府嚴(yán)格環(huán)保和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)差別性懲罰性電價(jià)政策堅(jiān)決淘汰不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。

因此，高耗能行業(yè)雖已進(jìn)入峰值期，但受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資拉動(dòng)影響，加上供給側(cè)改革出清帶來的效益改善和電改釋放的降本紅利，疊加環(huán)保治理、重點(diǎn)區(qū)域控煤因素，行業(yè)用電還有增長(zhǎng)空間。

3 發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)

截至2018年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量為19億kW，同比增長(zhǎng)了6.5%。其中火電為11.4億kW(煤電10.1億kW、氣電8330萬kW)，占總裝機(jī)的60.2%；核電為4466萬kW，占總裝機(jī)的2.4%；并網(wǎng)風(fēng)電為1.8億kW，占總裝機(jī)的9.7%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電為1.7億kW，占總裝機(jī)的9.2%；輸電為3.5億kW(含抽水蓄能2999萬kW)，占總裝機(jī)的18.5%；可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比為37.4%，同比提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2019年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))，提出加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，制定分省級(jí)區(qū)域消納可再生能源責(zé)任權(quán)重，建立可靠機(jī)制保障可再生能源消納。根據(jù)各類電源裝機(jī)情況，預(yù)計(jì)2020年，可再生能源裝機(jī)大規(guī)模增長(zhǎng)，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.3億kW，太陽能裝機(jī)2.7億kW，水電(含抽蓄)裝機(jī)3.8億kW，受成本及資源限制，氣電裝機(jī)1億kW，核電5500萬kW，其他電源6500萬kW。隨著“十四五”電力需求的進(jìn)一步放緩，在新增電量需求中煤電的市場(chǎng)份額將進(jìn)一步下降；而“十五五”期間很可能會(huì)出現(xiàn)新增裝機(jī)需求和增量電量需求完全由可再生能源來滿足、可再生開始滲透存量電量的情況。預(yù)計(jì)2030年，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)4.5億kW，并網(wǎng)太陽能裝機(jī)規(guī)模達(dá)6.5億kW，水電(含抽水蓄能)裝機(jī)規(guī)模達(dá)5.2億kW，可再生能源裝機(jī)占比提升至52.3%。發(fā)電結(jié)構(gòu)由煤電為主轉(zhuǎn)為以風(fēng)、光等清潔可再生能源為主，其他電源為輔。中長(zhǎng)期內(nèi)要根據(jù)不同地區(qū)的電力供需基本面和主要矛盾、煤電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模預(yù)期、可再生發(fā)展與替代潛力、靈活性改造要求與電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力等，通過市場(chǎng)機(jī)制、金融政策引導(dǎo)分化機(jī)組，使得不同機(jī)組找準(zhǔn)功能定位，以適應(yīng)未來高比例可再生能源電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行需要。

4 未來煤電發(fā)展分析

4.1 新增煤電情況

截至2018年底，煤電裝機(jī)規(guī)模為10.1億kW，占比53%，新增燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模逐年減少，2018年新增燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模2903萬kW，創(chuàng)歷史新低，新增燃煤發(fā)電裝機(jī)占總新增發(fā)電裝機(jī)的比例也逐年減少，2018年新增燃煤發(fā)電裝機(jī)占總新增發(fā)電裝機(jī)的23%，新增燃煤發(fā)電裝機(jī)容量及占比如圖5所示。繼續(xù)嚴(yán)控煤電增量，預(yù)計(jì)在2030年可實(shí)現(xiàn)新增發(fā)電裝機(jī)都由新增可再生能源支撐。

4.2 煤電合理規(guī)模預(yù)測(cè)

雖然燃煤機(jī)組新增規(guī)模逐年降低，但是我國煤電仍是提供電力、電量的主體在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。受環(huán)境因素、優(yōu)先消納可再生能源要求的限制，確定合理煤電裝機(jī)規(guī)模尤為重要。首先，要優(yōu)化煤電存量，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)煤電產(chǎn)能。改造后符合環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組可作為戰(zhàn)略備用機(jī)組保障電源充裕度和電力系統(tǒng)安全；其次，完善配套市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建合理的價(jià)格機(jī)制，健全完善差異化補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各類煤電找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮各類存量煤電機(jī)組系統(tǒng)價(jià)值，以高質(zhì)量的煤電發(fā)展推動(dòng)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型；第三，對(duì)煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，促進(jìn)可再生能源發(fā)展并優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。在充分發(fā)揮電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力后按照需求有序釋放停建、緩建項(xiàng)目，確定煤電合理裝機(jī)規(guī)模，2020年煤電裝機(jī)控制在11億kW以內(nèi)；在建、緩建項(xiàng)目有序續(xù)建，不核準(zhǔn)新開工煤電項(xiàng)目的前提下，2025年煤電裝機(jī)總量可控制在11.5億kW。

圖5 新增燃煤發(fā)電裝機(jī)容量及占比

4.3 煤電靈活性改造

未來實(shí)現(xiàn)煤電清潔、低碳、安全、高效持續(xù)發(fā)展以及提高煤電靈活性是煤電轉(zhuǎn)型的必由之路。隨著可再生能源的快速發(fā)展，我國應(yīng)配套釋放相應(yīng)的煤電靈活性調(diào)節(jié)能力，將各地新能源規(guī)?？偭颗c煤電靈活性提升規(guī)模掛鉤，將煤電靈活性提升規(guī)模納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分解落實(shí)并實(shí)現(xiàn)總量控制。同時(shí)需要優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式，確定合理的調(diào)峰深度，提升能源利用效率，推動(dòng)存量煤電實(shí)現(xiàn)由電量型機(jī)組向電力型機(jī)組的定位轉(zhuǎn)變。但針對(duì)未來調(diào)峰市場(chǎng)存在諸多問題，對(duì)提升煤電靈活性給出如下建議。

4.3.1科學(xué)預(yù)測(cè)調(diào)峰規(guī)模需求，確定合理改造規(guī)模

由于每個(gè)地區(qū)實(shí)際情況不同，建議落實(shí)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，根據(jù)各地新能源規(guī)?？偭?，確定煤電靈活性提升規(guī)模，實(shí)現(xiàn)總量控制。各地能源主管部門應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)仉娏π枨笮蝿?shì)，結(jié)合清潔能源發(fā)展規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在滿足當(dāng)?shù)毓嶝?fù)荷的同時(shí)，科學(xué)預(yù)測(cè)本地區(qū)的調(diào)峰規(guī)?？偭?。把抽水蓄能和電網(wǎng)側(cè)作為調(diào)峰的優(yōu)先選項(xiàng)，結(jié)合調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)、需求側(cè)管理等措施，確定煤電提升靈活性規(guī)模。各地區(qū)以年度的形式確定提升煤電靈活性配套改造方案。針對(duì)不同燃煤發(fā)電廠的情況，制定改造方案，避免出現(xiàn)過度改造和改造之后服務(wù)效果差的現(xiàn)象。

4.3.2確定煤電機(jī)組定位，提升煤電發(fā)電能效

建議結(jié)合《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》修訂工作，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式，100萬kW的先進(jìn)煤電機(jī)組要充分發(fā)揮高能效優(yōu)勢(shì)作為基荷電源運(yùn)行，可以進(jìn)一步通過提供熱、汽、水等綜合能源服務(wù)來提高能源利用效率；30萬kW優(yōu)先參與調(diào)峰，其次60萬kW參與調(diào)峰，通過有序安排30～60萬kW機(jī)組參與調(diào)峰，科學(xué)合理地發(fā)揮靈活性輔助服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)存量機(jī)組由電量型機(jī)組向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)變。在保證環(huán)保達(dá)標(biāo)排放和機(jī)組運(yùn)行安全的前提下，由于不同類型機(jī)組自身調(diào)峰深度能力差異性，應(yīng)針對(duì)機(jī)組差異性來確定其最低負(fù)荷目標(biāo)，提升煤電發(fā)電能效。

4.3.3健全完善差異化補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)

構(gòu)建不同時(shí)間維度，包括能量、容量、輔助服務(wù)等不同交易對(duì)象的完整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌不同市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制。構(gòu)建合理的價(jià)格機(jī)制，健全完善差異化補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)向綜合能源效率較高的調(diào)峰路線和熱電機(jī)組傾斜。同時(shí)，當(dāng)合理解決可再生能源消納問題時(shí)，可以靈活使用電熱鍋爐。加快推動(dòng)非試點(diǎn)地區(qū)由補(bǔ)償機(jī)制過渡到市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)有輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償力度科學(xué)化，擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體，充分利用系統(tǒng)內(nèi)各類調(diào)峰資源。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，研究現(xiàn)貨市場(chǎng)建立后現(xiàn)有輔助服務(wù)市場(chǎng)品種與現(xiàn)貨市場(chǎng)的充分銜接和融合，利用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)引導(dǎo)煤電靈活性提升，確定調(diào)峰的靈活性改造機(jī)組的容量?jī)r(jià)值，引導(dǎo)煤電企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行靈活性提升參與深度調(diào)峰。

4.3.4總結(jié)建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

對(duì)靈活性改造后的煤電機(jī)組的實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估改造效果并進(jìn)行改進(jìn)。結(jié)合我國煤發(fā)電機(jī)組特點(diǎn)，建立完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立煤電靈活性改造機(jī)組平臺(tái)共享深度調(diào)峰數(shù)據(jù)，通過信息公開和資源共享，使煤電機(jī)組靈活性潛力被充分挖掘。

4.4 “十三五”后期及2030年發(fā)電用煤預(yù)測(cè)

隨著新動(dòng)能正在起步，舊動(dòng)能將逐步退出，預(yù)測(cè)2020年電力需求大概率在7.54萬kW·h左右。在滿足電力需求的前提下，根據(jù)前文對(duì)2020年各類電源裝機(jī)規(guī)模的預(yù)測(cè)，假設(shè)其他電源裝機(jī)的利用率在合理區(qū)間，在加強(qiáng)需求響應(yīng)和可再生能源替代減少煤電發(fā)電量、經(jīng)濟(jì)調(diào)度提升煤電能效并降低平均供電煤耗等措施共同影響下，預(yù)測(cè)2020年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量約13.2億t標(biāo)煤。

我國具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，人均用電量高于完成工業(yè)化階段國家的平均用電水平。預(yù)計(jì)2030年我國人均用電量在6600～6800 kW·h/人，人口總數(shù)達(dá)到峰值14.25億人，2030年全社會(huì)用電量在9.4～9.7萬億kW·h。

電源結(jié)構(gòu)方面預(yù)計(jì)可再生能源裝機(jī)大規(guī)模發(fā)展，在2030年風(fēng)電裝機(jī)為4.5億kW左右，太陽能裝機(jī)可達(dá)6.5億kW，水電(含抽水蓄能)裝機(jī)可達(dá)4.2億kW；落后煤電產(chǎn)能淘汰工作持續(xù)推進(jìn)，煤電裝機(jī)約為10.5億kW；為了提高調(diào)峰能力，氣電裝機(jī)適當(dāng)提升，但受成本和資源的約束，氣電裝機(jī)約為2億kW。隨著進(jìn)一步提升可再生能源消納能力和加強(qiáng)需求側(cè)管理，各類電源在合理利用率的情況下，估算2030年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量為11.7億t標(biāo)煤。

5 結(jié)論與政策建議

目前我國正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時(shí)期，把握經(jīng)濟(jì)與電力需求關(guān)系愈發(fā)困難。這主要是由于以四大高耗能為代表的舊動(dòng)能高位徘徊，尚未退出，且以新興行業(yè)為代表的新動(dòng)能在新起步階段，還尚未成型，短期內(nèi)拉高了電力需求。在“十三五”后期電力需求增速回落，2020年電力需求在7.54萬億kW·h左右。新增煤電裝機(jī)規(guī)模逐年減少，2030年可實(shí)現(xiàn)煤電零新增，可再生能源成為發(fā)電側(cè)的“排頭兵”。

實(shí)現(xiàn)煤電清潔、低碳、安全、高效持續(xù)發(fā)展，提高煤電靈活性是煤電轉(zhuǎn)型的必由之路。首先，科學(xué)預(yù)測(cè)調(diào)峰需求，對(duì)煤電進(jìn)行合理改造。其次，確定煤電定位提高能效。最后，建立健全體制環(huán)境，激勵(lì)引導(dǎo)煤電企業(yè)主動(dòng)分類定位，讓部分機(jī)組積極參與靈活性服務(wù)和其他輔助服務(wù)。不同電力需求情景下，估算2020年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量約為13.2億t標(biāo)煤，發(fā)電耗煤達(dá)峰，2030年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量約為11.7億t標(biāo)煤。

“十三五”后期電力行業(yè)如何發(fā)展，認(rèn)為一是精準(zhǔn)把握未來電力需求，應(yīng)采取多種措施應(yīng)對(duì)用電超預(yù)期增長(zhǎng)，保障電力安全；二是繼續(xù)提高可再生能源消納水平，為滿足靈活性需求，可通過市場(chǎng)機(jī)制確定煤電定位，合理推進(jìn)煤電靈活性改造，可通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源平價(jià)上網(wǎng)，解除新能源對(duì)補(bǔ)貼的依賴；三是提升用戶側(cè)的能效水平，加強(qiáng)需求側(cè)管理；四是可持續(xù)深化電力體制改革，加速推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，利用市場(chǎng)引導(dǎo)電力行業(yè)發(fā)展。