王穎

【摘 要】近年來，我國國土資源管理越來越嚴格。為加快省級“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)，提升各級國土資源管理部門監(jiān)管水平，本文利用理論分析法、生命周期分析法、系統(tǒng)分析法、成果借鑒法以及粗糙集法，對土地資源動態(tài)監(jiān)管指標的選取、分類與命名、指標計算、指標展現(xiàn)、指標評價等方面進行梳理研究，形成一套覆蓋土地資源管理全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管指標體系。實現(xiàn)對土地資源實時動態(tài)監(jiān)測、指標預(yù)警，使得監(jiān)管體系全面化、體系化、落地化，為提升國土資源監(jiān)測、監(jiān)管水平奠定基礎(chǔ)，進一步推進“一個平臺、兩個市場”的深入建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】土地資源監(jiān)測；土地利用；監(jiān)測

引言

土地資源動態(tài)監(jiān)測是國土資源調(diào)查的重要組成部分，是國土資源管理的重要手段和有效措施。開展土地資源動態(tài)監(jiān)測，有利于保持土地資源有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性，保證信息能夠不斷更新。通過動態(tài)分析，有利于揭示土地資源及其利用狀況變化的規(guī)律，為宏觀研究提供依據(jù)。土地資源動態(tài)監(jiān)測包含很多方面，除了宏觀上對于土地數(shù)量、利用狀況變化的監(jiān)測外，還可以監(jiān)測土地權(quán)屬狀況的變動，監(jiān)測土地條件狀況，監(jiān)測土地質(zhì)量及等級狀況等。一般情況下，土地資源動態(tài)監(jiān)測主要是保證對土地利用類型的變化情況精度準確和變化情況的實時更新。

1概述

準確掌握土地利用現(xiàn)狀是政府有關(guān)土地科學(xué)決策和合理規(guī)劃的重要依據(jù)之一。近年來各地經(jīng)濟快速發(fā)展，人多地少的矛盾日益突出，同時城鄉(xiāng)土地利用狀況處在顯著的動態(tài)變化過程中，以往土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時效性較差，調(diào)查、更新的工作量大、成本高，同時受限于技術(shù)水平，難以及時準確的提供政府決策所需的關(guān)鍵數(shù)據(jù)?？梢姡瑸榱巳?、快速、準確的掌握土地利用現(xiàn)狀及其變化情況，亟需建立一套土地資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速進步，數(shù)據(jù)采集方式日新月異，數(shù)據(jù)精度和效率不斷提高，同時海量數(shù)據(jù)的存儲、處理、分析和應(yīng)用技術(shù)也不斷更新，為建設(shè)土地資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)提供了有利條件。如：1）GIS技術(shù)的快速發(fā)展和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的廣泛應(yīng)用也為數(shù)據(jù)的存儲、分析、展示提供了更加豐富的平臺和手段。各種基于“大數(shù)據(jù)”和“云”技術(shù)的軟件系統(tǒng)、解決方案不斷地出現(xiàn)，使得數(shù)據(jù)的組織、管理更加高效，數(shù)據(jù)的更新和交互更加便捷，成果應(yīng)用和服務(wù)手段更加的多樣；2）航空、航天遙感技術(shù)迅猛發(fā)展，以其高分辨率、高光譜等特性迅速拓展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是無人機低空遙感技術(shù)更是目前研究的一個熱點，其使用方式靈活，數(shù)據(jù)采集精度高，便于部署等特性，使之成為了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地資源動態(tài)監(jiān)測的重要手段；3）CORS技術(shù)廣泛應(yīng)用極大的提升了野外測量的工作效率，能夠?qū)崟r動態(tài)地采集目標點的高精度三維坐標；4）激光掃描儀（LiDAR）能快速、高密度的獲取測量對象的點云數(shù)據(jù)，包括：三維坐標、色彩/灰度信息等；5）網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)快速發(fā)展改變了以往缺乏可靠、高速傳輸數(shù)據(jù)的無線數(shù)據(jù)通訊手段的狀況，借助3G，4G移動通信技術(shù)，土地調(diào)查人員可以在調(diào)查現(xiàn)場快速的傳回成果，真正意義上的實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測土地利用情況的目標。

2土地資源動態(tài)監(jiān)測的研究進展

對于土地利用動態(tài)監(jiān)測，目前國內(nèi)的研究主要集中在兩個方面：一是對于動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)手段進行探討；二是對于土地資源動態(tài)監(jiān)測的成果數(shù)據(jù)進行各方向分析。從技術(shù)方法的角度研究土地動態(tài)監(jiān)測的文章主要指基于遙感圖像，通過解譯技術(shù)對比分析掌握監(jiān)測區(qū)的數(shù)據(jù)特征和空間分布規(guī)律。在這些研究中，重點在于對監(jiān)測技術(shù)的實現(xiàn)過程進行技術(shù)驗證、精度評價；也有針對土地資源動態(tài)監(jiān)測的系統(tǒng)設(shè)計與搭建、運行和測評進行闡述；還有研究土地資源管理全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管指標體系。從成果應(yīng)用的角度出發(fā)的研究主要集中在對于土地利用變化的分析上，包括驅(qū)動力分析、時空特征分析、土地利用效率分析、生態(tài)可持續(xù)性等相關(guān)研究。

3土地資源動態(tài)監(jiān)測措施

3.1資源概覽指標

資源概覽是關(guān)于土地資源的總賬目，是為更好地指引土地資源管理中各項業(yè)務(wù)合理進行，主要使用土地利用總體規(guī)劃中的相關(guān)指標值。例如：耕地總量、規(guī)劃耕地保有量、基本農(nóng)田面積、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地量、建設(shè)用地承載力、耕地后備資源量等方面。

3.2開發(fā)利用指標

土地利用監(jiān)管主要監(jiān)督法規(guī)、政策禁止、限制供地和各類建設(shè)用地標準落實情況；用地單位依照劃撥決定書或土地出讓合同確定的面積、用途、容積率、綠地率、建筑密度、投資強度等建設(shè)條件和標準使用土地，項目開、竣工時間以及閑置等情況。詳細指標包括：在合同約定期限內(nèi)開工及超過合同約定時間項目總數(shù)、面積，超過合同約定開工時間未開工的項目總數(shù)、面積，超過合同約定開工時間未開工滿兩年的項目面積，合同約定竣工項目總數(shù)、面積，已竣工的項目總數(shù)、面積，在合同約定期限內(nèi)竣工項目總數(shù)、面積，開工率，竣工率等。

3.3土地執(zhí)法監(jiān)察指標

土地執(zhí)法監(jiān)察主要是監(jiān)督對各類違法違規(guī)用地的查處情況，尤其是非法征占農(nóng)用地及土地違法違規(guī)重大案件的查處等情況。詳細監(jiān)管指標包括：對未按合同約定開工已進行調(diào)查的項目總數(shù)、面積，已經(jīng)處置的開工違約和閑置土地項目項目總數(shù)、面積，實際收繳的開工違約金，發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書的項目總數(shù)、面積，實際收繳土地閑置費和竣工違約金，閑置土地處置總數(shù)占閑置土地調(diào)查總數(shù)的比率，對未按合同約定竣工已進行調(diào)查的項目總數(shù)、面積等。

3.4用地審批指標

建設(shè)用地審批重點監(jiān)管行政審批過程中各項手續(xù)是否齊備、項目是否及時辦理等。詳細指標包括：預(yù)審總面積、項目數(shù)、年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標、年度剩余農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標、計劃批次農(nóng)轉(zhuǎn)用審批總量、單獨選址項目數(shù)和審批總量、城市分批次項目數(shù)、農(nóng)村土地綜合整治項目審批總量、批次數(shù)、地塊數(shù)、征收面積、征收土地項目數(shù)等。

3.5補充耕地指標

補充耕地監(jiān)管監(jiān)督各地按照“先補后占”的原則，落實耕地補充情況以及有關(guān)責任單位是否按照要求履行補充耕地義務(wù)。詳細監(jiān)管指標包括：目前可使用的補充耕地指標，本年度新入庫的、土地整治新增的、異地調(diào)劑的補充耕地指標，本年度開發(fā)整理復(fù)墾項目立項數(shù)，本年度補充耕地指標已被使用的數(shù)量，本年度開發(fā)整理復(fù)墾項目計劃新增耕地面積，本年度開發(fā)整理復(fù)墾項目新增耕地面積等。

4展望

土地資源動態(tài)監(jiān)測成果現(xiàn)多應(yīng)用于與土地利用有直接關(guān)聯(lián)的土地管理、土地規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，但實際上可應(yīng)用的方面還有很多。例如，在土地利用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上選取加入有關(guān)自然要素和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，則可進行土地承載力評價和生態(tài)環(huán)境影響評價等。事實上，隨著當前多學(xué)科相互交叉現(xiàn)象的加深，土地資源動態(tài)監(jiān)測成果的應(yīng)用必將會擴展到多個方面。

結(jié)語

總之，通過土地資源的監(jiān)測和調(diào)控，可及時發(fā)現(xiàn)土地資源及其利用的動態(tài)變化趨勢和存在的問題，適時調(diào)整土地利用戰(zhàn)略和措施，為保護耕地和土地生態(tài)環(huán)境、控制建設(shè)用地占地規(guī)模和速度以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供強有力的決策支持。

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（作者單位：沂南縣國土資源局）