徐秉君

中共中央提出召開新的政治協(xié)商會議

召開新的政治協(xié)商會議，是中共中央針對國民黨操控的“國民大會”的大背景而提出的。國民黨政府發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)后，各民主黨派及中間派人士都在觀望并提出疑問，原來提出的民主聯(lián)合政府還要不要了？1948年5月20日，由國民黨一手操縱拼湊的“國民大會”在南京閉幕。在這次會議上，蔣介石當選為“總統(tǒng)”。因為“國民大會”是國民黨一黨包辦的非法會議，所以無論是選舉還是其制定的“憲法”也都是非法的，因而遭到中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的堅決反對。

隨著解放戰(zhàn)爭走向全面勝利，成立人民共和國也在快速推進。

早在1948年5月1日，毛澤東就在中共中央發(fā)出的“五一”口號中，特意加上一條：“迅速召開政治協(xié)商會議，討論實現(xiàn)召集全國人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！碧栒俑髅裰鼽h派、各人民團體及社會賢達，迅速召開新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府。共產(chǎn)黨的號召，立即得到了各方面人士的熱烈響應(yīng)和支持。

1948年10月，中共中央提出了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》草案，內(nèi)容包括新政協(xié)的召集、參加范圍、會議時間和地點、約集民主人士協(xié)商、準備討論的事項等。11月25日，中共在哈爾濱與各民主黨派達成了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》，該《協(xié)議》得到中共七屆二中全會的批準。這是籌備新政協(xié)活動的第一份正式文件，也是多黨合作產(chǎn)生的第一份重要文件。

1949年1月，北平和平解放，在共產(chǎn)黨真情邀請下，各路民主人士相繼抵達北京。在全國勝利前夕，把大批的民主人士從香港接回解放區(qū)籌備新政協(xié)的行動，是中國共產(chǎn)黨高舉統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟的英明決策，這為首屆中國人民政治協(xié)商會議的勝利召開，創(chuàng)造了有利的條件并打下了重要的基礎(chǔ)。6月15日，新政協(xié)籌委會在北京成立，會議選出了由21人組成的常務(wù)委員會，常務(wù)委員會推舉毛澤東為主任，周恩來等5人為副主任。

在籌備召開政治協(xié)商會議的過程中，起初的一段時間把即將召開的這次會議稱為“新政治協(xié)商會議”，這主要是為了同1946年1月召開的舊政協(xié)會議相區(qū)別。這次政治協(xié)商會議被稱為“新政協(xié)”。后來，周恩來提出，許多團體都冠以“人民”兩字，“政協(xié)”何不采用？這個意見被采納了。因為人民包括工、農(nóng)、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和其他愛國分子，人民民主的性質(zhì)鮮明。1949年9月17日，在籌備會的第二次會議上，決定將“新政治協(xié)商會議”改稱“中國人民政治協(xié)商會議”，簡稱“政協(xié)”。

新政協(xié)與舊政協(xié)有著本質(zhì)的區(qū)別，新政協(xié)具有代表全國人民的性質(zhì)，不容許國民黨反動政府系統(tǒng)下的一切反動分子參加。在人民政協(xié)第一屆全體會議召開前夕，周恩來在向政協(xié)代表作報告時，又一次就政協(xié)的名稱問題做了說明。他指出，政協(xié)是沿用了舊的政治協(xié)商會議的名稱，但以它的組織和性質(zhì)來說，所以能夠發(fā)展成為今天這樣的會，絕不是發(fā)源于舊政協(xié)。他還說，這一組織原是中國共產(chǎn)黨過去所主張的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。它絕對不同于舊的政治協(xié)商會議，舊的政治協(xié)商會議，已經(jīng)讓國民黨反動派破壞了。可是大家都熟悉這一組織形式，所以今天我們沿用了這個名稱，而增加了新的內(nèi)容。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度形成

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議在中南海懷仁堂正式召開。主席臺上方，懸掛著巨幅會標：“中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議”，主席臺的后幕上，懸掛著政治協(xié)商會議會徽。會徽的下方，并排懸掛著孫中山和毛澤東的巨幅畫像，兩旁是中國人民解放軍軍旗。中國共產(chǎn)黨及各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士等單位的代表（含候補代表）共634人，來賓300人參加了會議。

當毛澤東步入會場時，全場起立，熱烈鼓掌，時間長達數(shù)分鐘。

周恩來在會上宣讀了籌委會提出的89名主席團成員名單和秘書長名單。全場以熱烈的掌聲一致通過。這個名單具有廣泛的代表性，除中國共產(chǎn)黨、中國國民黨革命委員會、中國民主同盟各為7人之外，其他各民主黨派、人民團體、海外華僑、少數(shù)民族，多則4人，少則1人，都派有代表參加。另外，還有人民解放軍的代表——戰(zhàn)斗英雄李國英、衛(wèi)小堂、魏來國、劉梅村被選入主席團，他們登上主席臺時，全體代表報以熱烈的掌聲。

接著，大會主席團秘書長林伯渠宣布了出席會議的單位、代表人數(shù)、大會日程和當日執(zhí)行主席之后，時針正指19點整。

在開幕式上，政協(xié)籌委會主任、大會執(zhí)行主席毛澤東首先宣布：“中國人民政治協(xié)商會議，現(xiàn)在開幕?！边@時，軍樂隊齊奏中國人民解放軍進行曲，同時在場外鳴放禮炮54響。全體代表起立，熱烈鼓掌達5分鐘。接著，毛澤東向大會致開幕詞，他扼要地敘述了這次會議召開的歷史條件和這次會議的任務(wù)之后說：“諸位代表先生們，我們有一個共同的感覺。這就是我們的工作將寫在人類歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國人民從此站立起來了！”代表們聽到毛澤東的這句話后，非常激動和自豪，熱烈的掌聲經(jīng)久不息。

然后，中國共產(chǎn)黨代表劉少奇、特邀代表宋慶齡、中國國民黨革命委員會代表何香凝等12人，在會上發(fā)表了演講。

劉伯承代表第二野戰(zhàn)軍全體指戰(zhàn)員，在會議上發(fā)表了講話，他衷心祝賀新中國即將勝利誕生，并回顧了人民解放軍22年的光輝歷程，最后表示要迅速解放西南，并準備竭盡全力保衛(wèi)新中國。

陳毅代表解放軍代表團講話，他在講話中說：“代表中國人民解放軍全體指戰(zhàn)員表示無條件擁護人民政協(xié)大會，”接著他又說：“中國人民解放軍隨時準備著，聽候中央人民政府的調(diào)遣，為消滅殘余敵人和保衛(wèi)新中國的獨立自由而奮斗到底?！贝韨儫崃业毓恼疲兄x人民解放軍為建立新中國取得的偉大勝利，感謝這支人民的軍隊現(xiàn)在又成為新中國的堅強保衛(wèi)者。

特邀代表宋慶齡在講話中說，人民政協(xié)的成立“是一個歷史的躍進”。真的，從去年“五一”中共提出召開沒有反動分子參加的政治協(xié)商會議的號召以來，到現(xiàn)在只有一年又四個多月的工夫，時間不長，中國的情勢卻大變了。隨著人民解放軍的勝利進軍，全中國的優(yōu)秀人物都涌向解放區(qū)，涌向中共中央所在地北平。中共的領(lǐng)導加上全國民主力量的團結(jié)，使得革命勝利了，人民政治協(xié)商會議召開了。會場的一切，都反映了這種真實的情況。

何香凝、張瀾、黃炎培等民主黨派和其他特邀代表的講話，代表了各民主黨派和各階層的心聲。他們一致認為，在中共和毛澤東的英明領(lǐng)導下，全體人民一定會更加團結(jié)，同時愿意與中共和人民共同奮斗，建設(shè)一個人民當家作主的新中國，并堅信人民新中國一定會建設(shè)成功！

會議聽取了林伯渠代表籌備委員所作的關(guān)于人民政治協(xié)商籌備工作的報告;譚平山所作的關(guān)于《中國人民政治協(xié)商會議組織法草案》起草經(jīng)過和草案的特點;董必武所作的關(guān)于《中華人民共和國中央人民政府組織法》的起草工作和草案;周恩來所作的關(guān)于起草《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的經(jīng)過和草案的特點。在政協(xié)會議閉幕式上，由朱德致閉幕詞。

實際上，第一屆人民政協(xié)會議代行了新中國的立法機構(gòu)——全國人民代表大會的職權(quán)。在這次會議上，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》;制定了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》;會議決定新中國的名稱為中華人民共和國，國都定于北平（1949年9月27日改名為北京），中華人民共和國的紀年采用公元，國歌未制定之前，以《義勇軍進行曲》為國歌，國旗定為五星紅旗。

會議最后選出：毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席，同時選舉出了中央人民政府委員會委員56人。會議還選出了由180人組成的政協(xié)第一屆全國委員會。

首屆政協(xié)會議的勝利召開，標志著中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民革命大團結(jié)在組織上的最后形成，同時也標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要機構(gòu)從此產(chǎn)生。

鮮為人知的政協(xié)會議幕后內(nèi)情

召開第一屆政協(xié)會議的時候，全國還沒有完全解放，人民解放軍解放南京后，正在向西南和華南進軍，國民黨政府倉皇逃往廣州，戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)。一些來自前線參加政協(xié)會議的代表，到北平后看到的是一片和平的景象，對新形勢下的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線認識不足，形成巨大的反差。

當看到政協(xié)代表中其他民主黨派的人士占很大的比例，許多部隊代表心里有些不平衡。特別是看到還有一些國民黨軍隊起義過來的高級將領(lǐng)也參加了會議，就更想不通了。這些人由于過去生活很講究，起義過來后生活方式還沒有太大改變。有些給他們擔任警衛(wèi)的戰(zhàn)士，看見他們竟然拿剩飯、饅頭和肉來喂狗，難以接受，有的戰(zhàn)士堅決要求調(diào)離。一些剛從前線趕來開會的代表，一想到我們的戰(zhàn)士還在前方流血犧牲，而那些曾經(jīng)是我們對手的國民黨將領(lǐng)，搖身一變就成了人民代表，而且還參加我們新中國的中央政府，非常反感。有些部隊代表發(fā)了牢騷怪話，當時有這樣一段順口溜：“老革命不如新革命，新革命不如不革命，不革命不如反革命?！碧貏e是感到那些起義過來的國民黨高級將領(lǐng)，過去是我們的死對頭，現(xiàn)在卻比我們還吃得開，許多代表都想不通。這種情緒很快就反映到上面去了，如果不做工作或采取措施，那么就會直接影響到這次會議最后的選舉結(jié)果。

為了保證民主人士順利當選，9月30日，在政協(xié)大會選舉之前，周恩來、林伯渠發(fā)出《中國共產(chǎn)黨人民政協(xié)黨組織關(guān)于選舉問題的緊急通知》，要求全體黨員代表負責保證選舉獲得成功，特別要保證投黨外人士的票。毛澤東還特意提醒黨內(nèi)：我們要有精神準備，即使有幾十票不選我們，也一點兒不要難過，不要表示不滿，而要看作是全體代表中真實情況的反映。

為了保證黨員代表行使好自己的權(quán)利，劉少奇同志在大會召開之前，專門召開了參加政協(xié)會議的黨員代表會議。會上，少奇同志著重講了要進一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。主要內(nèi)容是，我們一方面要繼續(xù)作戰(zhàn)解放蔣管區(qū)，另一方面要爭取更多的愛國民主人士，這是第二戰(zhàn)場。

當時還有許多代表對毛澤東親自到火車站去接宋慶齡和程潛不理解，感到我們自己那么多有戰(zhàn)功的將領(lǐng)進京，毛澤東都沒有去接，可是卻去接程潛這樣的人，怎么也想不通。針對這些問題，劉少奇嚴肅地說，毛澤東去接劉伯承、陳毅有什么意義？可是接了程潛，廣州那邊（國民黨政府剛從南京遷到廣州）馬上就有了反應(yīng)。他們多吃兩斤肉，或者把吃剩下的饅頭、包子喂狗了，你們就心疼，他們要是孤注一擲炸幾座橋值多少錢？最后他強調(diào)說，共產(chǎn)黨員參加這樣的會議，黨控制不了你的手和這一票，那還要你這個黨員干什么！經(jīng)過這次會議，那些對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線認識不足的代表，這才慢慢地轉(zhuǎn)過思想彎子來。

9月30日下午，代行全國人民代表大會職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，討論通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等綱領(lǐng)和法規(guī)，確定了共和國首都、國旗、國歌、紀年等諸多事項。選舉了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會委員、中華人民共和國中央政府主席、副主席及全體委員，毛澤東當選為中國人民政協(xié)全國委員會委員、中央人民政府主席。選舉結(jié)果充分體現(xiàn)了民主，黨外人士都順利當選，而且票數(shù)相當多，民主人士占50%。

大會通過了毛澤東起草的《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議宣言》，并向世界宣告：“中國的歷史，從此開辟了一個新的時代?！贝髸€通過了給中國人民解放軍的致敬電、豎立“為國犧牲的人民英雄紀念碑”的決定和毛澤東起草的紀念碑碑文。這天晚上，毛澤東出席了人民英雄紀念碑奠基典禮，并宣讀紀念碑碑文，表達對先烈的緬懷和崇敬之情。

1949年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命取得全國性偉大勝利的一年，也是國民黨反動統(tǒng)治走向滅亡的歷史節(jié)點，更是新中國誕生和中華民族站立起來的新起點。1949年10月1日，一個全新的中國即將誕生！

（責任編輯：楊溯）